分類施策防治學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)

自“雙減”政策實施以來，校外培訓(xùn)行為治理的總體思路經(jīng)歷了由以培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管為重心到兼顧其他培訓(xùn)主體的拓展深化過程。初期的治理重心在于培訓(xùn)機構(gòu)的常規(guī)辦學(xué)行為，取得了突出成效。與此同時，部分機構(gòu)教師的自立門戶和新興家教從業(yè)者的出現(xiàn)為校外培訓(xùn)治理帶來了新變量與新挑戰(zhàn)。近期中央和各地適時進行政策調(diào)整優(yōu)化，確立了對培訓(xùn)機構(gòu)和其他實施主體“兩手抓”的監(jiān)管思路。

日前，教育部等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》，對隱形變異培訓(xùn)行為的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處作出系統(tǒng)部署，重點防治以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展的學(xué)科類培訓(xùn)，并對違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點場所進行管控排查。當(dāng)前防治工作的復(fù)雜性和主要挑戰(zhàn)源于培訓(xùn)實施主體和發(fā)生場所的不確定性，對此，應(yīng)強化各部門及地區(qū)間的協(xié)同聯(lián)動，建立分類施策理念并構(gòu)建常態(tài)化防治機制。

隱形變異培訓(xùn)防治工作的難點之一是培訓(xùn)實施主體的分散化。經(jīng)歷了“雙減”以來的集中整治，校外培訓(xùn)市場得到合理整頓，培訓(xùn)實施主體的形態(tài)更為多元，增加了治理難度。在機構(gòu)形態(tài)方面，除少數(shù)教培行業(yè)頭部企業(yè)保留了較大規(guī)模的學(xué)科類培訓(xùn)外，多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)走向停辦或化整為零，同時有部分非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開始拓展學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)。在個體形態(tài)方面，部分原教培機構(gòu)教師自立門戶開展家教培訓(xùn)，一批大學(xué)生、退休教師和原中小學(xué)臨聘教師也加入家教培訓(xùn)行列，以兼職或全職形態(tài)進行從業(yè)。

隱形變異培訓(xùn)防治工作的另一個難點是培訓(xùn)發(fā)生場所的碎片化。在大規(guī)模培訓(xùn)方面，部分培訓(xùn)機構(gòu)為規(guī)避寒暑假期間的檢查，以素質(zhì)拓展或游學(xué)等名義在郊區(qū)租賃場地開展培訓(xùn)。小規(guī)模的違規(guī)培訓(xùn)則多發(fā)于居民小區(qū)或商務(wù)樓宇，利用上述場所人流量高、流動性強的特點規(guī)避檢查，其培訓(xùn)形式有小班授課、眾籌私教或一對一輔導(dǎo)等。此外，在“雙減”以及疫情防控等多重因素的交疊下，網(wǎng)絡(luò)空間正成為校外培訓(xùn)的新增長點，且具有更強的隱蔽性。

針對上述三類培訓(xùn)情形，開展地毯式的常規(guī)檢查并不現(xiàn)實，比較務(wù)實的監(jiān)管思路是針對培訓(xùn)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行精準發(fā)力。一方面，要精準治理重點培訓(xùn)主體。在上述三類培訓(xùn)實施主體中，較易滋生隱形變異行為的是小作坊式培訓(xùn)機構(gòu)和與校內(nèi)學(xué)科有高度關(guān)聯(lián)的非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，以及個別家教從業(yè)者。對此，隱形變異培訓(xùn)防治工作應(yīng)結(jié)合上述群體的特點精準施策：強化對小微培訓(xùn)機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管，打通學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管體系，并對個體化家教從業(yè)者建立全職從業(yè)的審核注冊制度和登記備案制度。

另一方面，要精準治理重點培訓(xùn)場所。對于培訓(xùn)機構(gòu)租借場地的違規(guī)行為，應(yīng)從場地租借方入手進行引導(dǎo)和管理，提高其對于隱形變異培訓(xùn)的警覺性，并建立暢通的信息報送機制。對于發(fā)生于居民小區(qū)和商務(wù)樓宇的培訓(xùn)行為，應(yīng)將其納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，強化與居委會、小區(qū)物業(yè)和樓宇管理方的協(xié)同共治。對于在線形式的違規(guī)培訓(xùn)，應(yīng)追根溯源，強化對培訓(xùn)機構(gòu)和已注冊登記的個體從業(yè)者的常態(tài)化監(jiān)管。

此外，國家治理隱形變異培訓(xùn)行為并不意味著對私人家教進行全盤否定，事實上現(xiàn)行法律法規(guī)及政策均未明令禁止私人家教行為，其用意是保障家教的差異化育人功能并維護家庭的教育選擇權(quán)。對此，相關(guān)部門應(yīng)把握好合理家教行為與隱形變異培訓(xùn)的界限，從主體、內(nèi)容、形式和收費等四大方面確立區(qū)分標(biāo)準。例如，大學(xué)生利用課余時間進行兼職家教，遵循普惠性收費標(biāo)準，此類不涉及課程講授和應(yīng)試培訓(xùn)的行為便可界定為合理家教行為。

（作者系華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授）

《中國教育報》2023年02月02日第2版