以質(zhì)量為導(dǎo)向構(gòu)建教育評價新格局

黨的二十大報告指出，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“完善學(xué)校管理和教育評價體系”。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。

針對高校長期存在的重科研輕教學(xué)、科研重數(shù)量輕質(zhì)量、“五唯”評價傾向以及教師參與公共事務(wù)積極性不足等問題，以質(zhì)量為導(dǎo)向構(gòu)建高校教師教育評價與績效分配新格局，破除“五唯”痼疾，引導(dǎo)教師堅持立德樹人，在教育教學(xué)和科研創(chuàng)新上注重實績、貢獻和質(zhì)量，是新時代高校服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和必然選擇。

突出基礎(chǔ)性績效導(dǎo)向作用

    提升教書育人質(zhì)量

當(dāng)前，針對長期存在的重科研輕教學(xué)問題，高校必須著力推動教育教學(xué)體系改革，進一步強化教學(xué)過程管理和持續(xù)改進工作，從而形成可監(jiān)測、可追溯、可控制的閉環(huán)教學(xué)體系，為教師的教學(xué)質(zhì)量評估奠定科學(xué)基礎(chǔ)。進而修訂教師年度考核實施辦法與績效分配實施方案，構(gòu)建教學(xué)評價“短周期”和科研評價“長周期”的考核評價體系。

在教學(xué)年度考核中，要側(cè)重評價教學(xué)的“質(zhì)”與“量”。其中，教學(xué)工作量主要包括課堂教學(xué)的學(xué)時等方面，教學(xué)效果主要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)過程管理和教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進方面。在此基礎(chǔ)上，打破以往基礎(chǔ)性績效按教師職稱等級分配的模式，回歸績效本源，將占比較大的基礎(chǔ)性績效直接與教學(xué)評價和考核掛鉤，并基于此對教師的教學(xué)工作實施績效獎勵或懲罰。

以合肥工業(yè)大學(xué)為例，為了強化教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校自2017年起實施教育教學(xué)體系、年度考核與績效分配改革。政策落地當(dāng)年，“動真碰硬”的考評結(jié)果與績效獎懲震驚全校，2300余名專職教師中有412名因教學(xué)工作未達(dá)標(biāo)而被扣發(fā)績效工資。2021年，有30名教師因沒有達(dá)到教學(xué)管理要求，被取消當(dāng)年申報高級職稱資格。

這種超常規(guī)的改革，力度空前，效果明顯。2017年至2021年，教學(xué)工作未達(dá)標(biāo)的教師數(shù)從最初的412人下降至89人。如今，“爭課上”代替了過去的“排課難”，提升教學(xué)質(zhì)量已在學(xué)校全體教師中達(dá)成共識。

基礎(chǔ)性績效工資改革以來，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量明顯提高，得到社會廣泛認(rèn)可。每年有近6000家大中型企業(yè)到學(xué)校招聘，本科畢業(yè)生到世界500強和中國500強企業(yè)工作的占簽約總數(shù)的70%，用人單位滿意度達(dá)95%。與此同時，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造力也得到大幅度提升。2022年2月，中國高等教育學(xué)會發(fā)布的全國普通高校大學(xué)生競賽報告顯示，學(xué)校位列2021年大學(xué)生競賽榜單第8名，位列2017—2021年大學(xué)生競賽榜單第19名。

構(gòu)建校、院、系三級評價機制

    強化科學(xué)研究質(zhì)量

對每一位教師的科研成果給予相對準(zhǔn)確的質(zhì)量與價值評價，是科研評價破“五唯”的關(guān)鍵所在。高校學(xué)科眾多，差異較大，成果的體現(xiàn)方式也不盡相同，實現(xiàn)準(zhǔn)確的評價難度很大，但如果不能解決這個根本問題，破“五唯”可能就會流于形式。

為解決上述問題，合肥工業(yè)大學(xué)細(xì)分學(xué)科方向，同時吸納大量學(xué)科“小同行”參與評價。

首先，調(diào)整二級學(xué)院的內(nèi)部機構(gòu)，加強系班子與基層黨支部建設(shè)，同時對系班子成員給予崗位補貼，從而形成職責(zé)明確、樂于奉獻的校、院、系三級治理結(jié)構(gòu)。

其次，深度優(yōu)化績效分配實施方案，出臺教學(xué)科研質(zhì)量評價與獎勵等指導(dǎo)性文件，明確二級學(xué)院是破“五唯”工作的主體，專業(yè)系（所）是破“五唯”工作的基礎(chǔ)，要求教學(xué)實體制定并實施《教學(xué)科研業(yè)績評價與績效分配實施細(xì)則》，強調(diào)成果評價與績效獎勵力戒平均主義，不得以論文數(shù)、項目（經(jīng)費）數(shù)、專利數(shù)、職稱職級等作為分配依據(jù)。最終，形成從學(xué)校出臺指導(dǎo)性意見、學(xué)院制定實施細(xì)則、系（所）參與操作三個層面，對科研成果的質(zhì)量以及學(xué)術(shù)價值、社會價值和商業(yè)價值進行系統(tǒng)評價的機制。同時，學(xué)校要求二級學(xué)院的實施細(xì)則要經(jīng)過學(xué)院教代會通過方可實施，并通過校院系三級機構(gòu)加強全過程監(jiān)督管理，確保改革能夠落實落細(xì)、及時反饋與優(yōu)化調(diào)整。

以學(xué)校電氣與自動化工程學(xué)院為例，學(xué)院根據(jù)學(xué)校要求、結(jié)合自身學(xué)科特色出臺《學(xué)院建設(shè)與發(fā)展突出業(yè)績（成果）獎勵實施辦法》。該文件規(guī)定教職工突出業(yè)績（成果）獎勵在個人申報、系（所）查驗的基礎(chǔ)上，由學(xué)院專門委員會評定價值貢獻等級，學(xué)院再根據(jù)當(dāng)年實際情況進行等級認(rèn)定和獎勵。在新的價值評價體系引導(dǎo)下，學(xué)校緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求和社會經(jīng)濟發(fā)展取得重大成果?！爸悄芑ヂ?lián)系統(tǒng)的系統(tǒng)工程理論及應(yīng)用”成功獲批國家自然科學(xué)基金“基礎(chǔ)科學(xué)中心項目”，“數(shù)據(jù)科學(xué)與智慧社會治理實驗室”入選首批教育部哲學(xué)社會科學(xué)實驗室（試點）。學(xué)校研發(fā)的智能微創(chuàng)診療裝備系統(tǒng)裝配在多艘大型水面艦艇上；高端成形裝備協(xié)同控制與智能運維服務(wù)系統(tǒng)，突破了高端裝備部件成形關(guān)鍵難題，成功應(yīng)用于神舟飛船和長征火箭；智能柔性驅(qū)動機器人裝備成功應(yīng)用于“天眼”工程。學(xué)校還攻克了高精度幾何量測量及誤差補償?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。

設(shè)立公共服務(wù)獎勵性績效

    完善治理體系質(zhì)量

完善高校治理體系質(zhì)量、推進高校治理體系現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容，是推動廣大教師積極參與學(xué)校的各級各項公共事務(wù)。高校可以在深化校、院、系三級治理體系改革的基礎(chǔ)上，加強學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)與督導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會、工會委員會等與治理體系密切相關(guān)的組織建設(shè)。這些組織的高效運行需要大量教職員工參與其中，然而一些高校長期對教師投身校內(nèi)或院內(nèi)公共事務(wù)缺少激勵措施，導(dǎo)致教師投身公共事務(wù)積極性不足，嚴(yán)重影響了高校治理體系的效能與質(zhì)量建設(shè)。

為了鼓勵教師積極參與校、院、系的公共事務(wù)，高?？梢栽讵剟钚钥冃ЧべY中設(shè)立公共服務(wù)獎勵模塊，明確公共服務(wù)內(nèi)涵和獎勵細(xì)則，指導(dǎo)二級學(xué)院制定“公共服務(wù)獎勵性績效實施辦法”。學(xué)校按照教學(xué)實體的職工數(shù)核撥總量，學(xué)院按照制定的實施細(xì)則或辦法，評估每一位教職工在公共事務(wù)中的貢獻，確定相應(yīng)的獎勵級別，鼓勵廣大教師積極投身校、院、系公共事務(wù)。

通過設(shè)立公共服務(wù)績效，可以激發(fā)教師參與公共事務(wù)以及其他額外工作的主動性和積極性，保障校、院、系三級機構(gòu)運行的質(zhì)量和效率。有了公共服務(wù)績效后，基層單位存在的人手不足問題也可以迎刃而解。以合肥工業(yè)大學(xué)的“第二課堂成績單”建設(shè)為例，成效特別明顯。幾乎所有教師都參與指導(dǎo)學(xué)生各項課外活動，在“科技創(chuàng)新”模塊，各學(xué)科教師指導(dǎo)學(xué)生組建創(chuàng)新工作室800多個，每年指導(dǎo)近4萬名學(xué)生；在“體育健身”模塊，體育教學(xué)部教師每年指導(dǎo)近萬名學(xué)生課外體育健身和參與各類體育競賽；在“社會實踐”模塊，學(xué)校教師每年指導(dǎo)300個校級團隊、5000余名學(xué)生奔赴全國各地開展社會實踐。

教育評價與績效分配改革是一項長期性、系統(tǒng)性和動態(tài)化的工作，需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，高校必須緊盯人才培養(yǎng)、社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求，在教育評價改革、績效工資分配、綜合評估方法和組織實施等方面大膽探索，致力構(gòu)建綜合改革、制度創(chuàng)新與高等教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（作者陳剛系合肥工業(yè)大學(xué)黨委副書記，冷輝系合肥工業(yè)大學(xué)人事處副處長，梁樑系合肥工業(yè)大學(xué)原校長）

《中國教育報》2023年01月09日第7版