獨家專訪|教育部基礎教育司司長田祖蔭：努力為建設公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系開新局

2025年是貫徹全國教育大會精神、落實教育強國建設規(guī)劃綱要的關鍵之年，是教育強國建設三年行動計劃實施開局之年，也是面向十年建成教育強國全面布局、高位推進之年。新的一年，為切實辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育，繼續(xù)答好“教育強國，基教何為”的時代命題，基礎教育工作的重點是什么？有哪些新要求、新謀劃、新部署？近日，本刊記者采訪了教育部基礎教育司司長田祖蔭。

2025年，基礎教育工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）和三年行動計劃，以加快建設公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系為目標，堅持立德樹人、育人為本，堅持促進公平、擴優(yōu)提質(zhì)，堅持改革創(chuàng)新、試點先行，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實教育強國建設基點，努力辦強辦優(yōu)我國基礎教育。

健全黨對中小學校的領導體制，夯實立德樹人思想政治根基

《人民教育》：習近平總書記指出，建設教育強國是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。在立德樹人過程中，黨的領導必須貫穿始終。請問，在加強黨對基礎教育的全面領導方面，基礎教育司今年有哪些謀劃？

田祖蔭：培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領導為根本保證，站在保障黨和國家事業(yè)后繼有人的政治高度推動立德樹人根本任務落實見效。今年，基礎教育將堅持強化黨建引領，健全黨對中小學校的領導體制。一是推進公辦中小學校黨組織領導的校長負責制實現(xiàn)全覆蓋，推動各地落實中小學校黨建重點任務和議事規(guī)則，把黨的領導和黨的建設有關要求寫入學校章程，建立健全運行機制。二是加強學校黨組織能力建設，線上線下結(jié)合推進實施中小學校黨組織全員培訓，重點對新提任黨組織書記開展示范培訓，促進黨建和業(yè)務深度融合，提升學校黨組織領導決策和政治把關能力。三是總結(jié)推廣一批黨建工作品牌案例，發(fā)揮引領帶動作用，讓每一所中小學校都建成讓黨放心的育人陣地。

《人民教育》：《綱要》開篇即提出了“加強和改進新時代學校思想政治教育”的重要決策部署。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。請問，今年將采取哪些措施進一步加強思政課建設？

田祖蔭：青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，最需要精心引導和栽培。今年將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，大力加強思政課建設，打牢中國特色社會主義育人底色。一要嚴格落實課程方案和課程標準，把開齊開足思政課作為嚴肅的政治紀律、教學紀律。加強思政課開設情況監(jiān)測，提高思政課實踐教學比例。二要提升思政課教學水平，實施中小學思政課質(zhì)量提升行動，因地制宜組織開展思政課教師、班主任基本功展示交流活動。三要推進大中小學思政課一體化改革，指導有條件的地方開展大中小學思政課一體化改革試點，加強大中小學思政課集體教研、跨學科教研，按照循序漸進、螺旋上升的原則一體化設計和開展思想政治教育。

《人民教育》：育人的根本在于立德。請問，今年將通過哪些舉措提升德育工作實效？

田祖蔭：種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心，德育工作關鍵在于入腦入心。今年我們將開展中小學思政德育“入腦入心”行動，一是打造實踐育人大課堂，支持地方建設一批中小學思政課實踐教學基地，指導學校建立“社會實踐目錄”，因地制宜形成社會實踐資源地圖等。二是持續(xù)開展“學習新思想，做好接班人”“開學第一課”“全國中小學生電影周”等德育品牌活動，推廣一批中小學思政“金課”、班主任“育人故事”案例。三是發(fā)揮勞動教育綜合育人價值，推動各地中小學“一校一案”建立勞動教育清單，開展勞動教育“曬課”活動，加快建設校內(nèi)勞動教育場所和校外勞動教育實踐基地。四是開展中小學生“學英雄 學模范”教育實踐活動，用好紅色教育資源，部署開展“英雄在我心中”主題班隊會、“尋訪紅色足跡”紅色研學、“看家鄉(xiāng)變化感受偉大變革”社會實踐活動等，制定“德育校歷”，開展形式多樣的活動，打牢育人底色，培養(yǎng)“四個忠于”的社會主義建設者和接班人。

深入推進基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，加快擴充“頂部”抬高“底部”

《人民教育》：人口是教育資源配置的重要變量。當前和未來一段時期，我國基礎教育學齡人口的規(guī)模和分布持續(xù)發(fā)生重大變化。請問，為讓基礎教育資源配置及時跟上人口變化步伐和新型城鎮(zhèn)化進程，基礎教育司將采取哪些舉措？

田祖蔭：未來十幾年基礎教育階段學齡人口將出現(xiàn)較為明顯的峰谷變化：學前教育人口明顯減少，義務教育先達峰后下降，普通高中則要面臨學位緊缺的形勢。為應對學齡人口規(guī)模和分布的變化，將重點采取以下措施。一是建立基礎教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警制度，指導各地開展省市縣三級學齡人口預測，精準掌握各學段學齡人口峰谷變化趨勢，提高學位供給的匹配性。二是推動各地以市縣為單位制定完善城鄉(xiāng)中小學幼兒園布局規(guī)劃，加大人口集中流入地區(qū)城鎮(zhèn)學位供給，推動現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容，提升寄宿制學校辦學條件和管理水平。加快擴大普通高中教育資源，以人口流入地、教育基礎薄弱地區(qū)為重點新建一批普通高中，探索職普融通和多樣化發(fā)展。三是推動教育資源跨學段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，強化學段、城鄉(xiāng)間師資和校園校舍的統(tǒng)籌共享，提高資源統(tǒng)籌利用效率。四是圍繞優(yōu)化基礎教育資源配置、小班化教學、“市縣結(jié)合”的基礎教育管理體制等改革開展試點，指導地方因地制宜積極探索，及時復制推廣試點成功經(jīng)驗。

《人民教育》：隨著新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動深入推進，基礎教育整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。請問，今年“三段一類”教育各有怎樣的發(fā)展目標和行動舉措？

田祖蔭：“三段一類”教育雖然各有側(cè)重，但始終要堅持以人民為中心，擴充“頂部”，抬高“底部”，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，提升基礎教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

學前教育要提高普及普惠水平。落實《中華人民共和國學前教育法》要求，各地要進一步完善資源配置、經(jīng)費投入、師資隊伍建設、規(guī)范監(jiān)管、質(zhì)量提升等方面的政策措施，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的學前教育保障體系。適當擴大完善普惠性學前教育保障機制試點范圍，提高公共財政投入水平，降低人民群眾受教育成本。

義務教育要促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要加強義務教育學校標準化建設，補齊辦學條件短板。提高寄宿制學校辦學條件和管理水平，提升小規(guī)模學校辦學質(zhì)量。擴大城鄉(xiāng)學校共同體和集團化辦學覆蓋范圍，完善管理運行機制，促進骨干教師交流輪崗和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面抬高薄弱學?！暗撞俊?。

高中階段學校要加快推動多樣化發(fā)展。各地要有序擴大普通高中教育資源，提高高中階段教育完成率，支持教育基礎薄弱縣、人口集中流入地區(qū)的普通高中建設。探索職普融通，啟動科學教育特色普通高中和綜合高中建設試點，滿足學生多樣化發(fā)展需求。大力推進縣域高中發(fā)展，研制縣中發(fā)展振興行動計劃，啟動實施新一輪部屬高校縣中托管幫扶項目。

特殊教育要從義務教育向兩端延伸。推進特殊教育改革試驗區(qū)建設。推動20萬人以上縣辦好一所達標的特殊教育學校，確保適齡殘疾兒童義務教育入學率達97%，加快特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸。分片區(qū)布點建設一批國家特殊教育資源中心，加強孤獨癥兒童特殊教育學校建設。

《人民教育》：今年將啟動科學教育特色高中和綜合高中建設試點。請問，基礎教育司具體將如何推進這兩類高中建設？

田祖蔭：今年將指導地方建設一批以科學教育為特色的普通高中，旨在引導與支持有條件的普通高中學校加強科學技術(shù)教育，推動學校建立與高校、科研院所、科技企業(yè)協(xié)同育人機制，強化科學、技術(shù)類課程體系、設施條件、師資隊伍等的建設，打造特色鮮明的科技類教育項目，形成科技人才培養(yǎng)的辦學優(yōu)勢和風格，為科技類創(chuàng)新人才的成長打下更加堅實的基礎。

綜合高中建設強調(diào)高中教育的綜合性和學生發(fā)展的多元性。一是通過新建、中職學校改建、與普通高中合并轉(zhuǎn)設等方式，建設一批綜合高中。二是加強構(gòu)建注重文化基礎、強化職業(yè)技能、支持多樣選擇的課程體系，優(yōu)化專業(yè)師資隊伍結(jié)構(gòu)，完善考試評價體系，探索實現(xiàn)職普融通的有效途徑。三是建立職普融通專業(yè)指導委員會，加強相關工作研究和指導。

推動校內(nèi)教育教學提質(zhì)增效，著力提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量

《人民教育》：《綱要》提出“統(tǒng)籌推進‘雙減’和教育教學質(zhì)量提升”的新要求?！半p減”在完成三年目標任務后，接下來將采取哪些措施進一步推進校內(nèi)教育提質(zhì)增效？

田祖蔭：“雙減”在完成三年目標任務后，要抓實“雙減”成果的鞏固，進一步強化學校教育主陣地作用，推進校內(nèi)教育減負提質(zhì)增效，全面提升育人質(zhì)量。

一是深化教育教學改革。持續(xù)推進義務教育教學改革實驗區(qū)、實驗校建設。繼續(xù)開展全國青少年學生讀書行動、基礎教育精品課推介和科學公開課活動，督促各地各校開齊開足開好科學教育國家課程，抓好實驗教學。進一步提高初中畢業(yè)年級閱讀和數(shù)學達標學生比例，研究完善相關評價機制。

二是進一步提高課后服務質(zhì)量。統(tǒng)籌利用校內(nèi)外資源，豐富課后服務內(nèi)容。指導各地建立健全課后服務經(jīng)費保障機制，嚴格落實課后服務“五項嚴禁”。建立課后服務定期監(jiān)測制度，探索課后服務質(zhì)量評價辦法。鼓勵利用課后服務時間開展綜合體育鍛煉活動，保障學生課間休息時間和每天綜合體育活動時間不少于2小時。

三是持續(xù)優(yōu)化作業(yè)管理。建立健全作業(yè)監(jiān)測預警通報制度，創(chuàng)新作業(yè)設計和作業(yè)評價，確保作業(yè)控量提質(zhì)。

《人民教育》：全國青少年學生讀書行動已開展近兩年，“書香校園”建設水平進一步提升。請問，今年讀書行動將有哪些新動作？

田祖蔭：兩年來，全國青少年學生讀書行動深入開展，各級各類學校不斷豐富學生讀書內(nèi)容，創(chuàng)新讀書行動載體，健全讀書長效機制。今年，我們將開展新時代青少年學生讀書提升行動，通過征集讀書行動區(qū)域優(yōu)秀案例，開展“讀經(jīng)典  我思考”主題讀書活動、“一人一本書，送你金鑰匙”活動，開展閱讀指導教師培訓等舉措，提高“書香校園”覆蓋率，讓校內(nèi)外讀書氛圍更為濃厚，廣大青少年學生閱讀量明顯增長，閱讀興趣、閱讀能力持續(xù)提升。

《人民教育》：創(chuàng)新人才培養(yǎng)是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐?；A教育在創(chuàng)新人才成長鏈條上處于基點位置。請問，在構(gòu)建創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)體系方面，基礎教育司今年有哪些新計劃？

田祖蔭：基礎教育創(chuàng)新人才的培養(yǎng)堅持重培養(yǎng)、輕選拔的基本定位。今年我們將啟動實施“沃土計劃”和“脫穎計劃”。瞄準創(chuàng)新人才甄別、培養(yǎng)、評價等環(huán)節(jié)，一是推動中小學校強化科學教育，完善課程體系；二是推動各地建立大中小學縱向銜接，科研院所、高新企業(yè)和社會機構(gòu)橫向協(xié)同的培養(yǎng)機制，充分利用各種資源面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生開展充實式的創(chuàng)新實踐教育；三是成立創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)工作專家指導委員會，加強對創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的專業(yè)研究和指導工作；四是強化對基礎教育階段各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目的規(guī)范管理。

《人民教育》：教育數(shù)字化是縮小教育差距、提高教育質(zhì)量的一種有效途徑。請問，基礎教育今年在推進教育數(shù)字化方面將開展哪些工作？

田祖蔭：中國擁有世界上最大規(guī)模的基礎教育體系，以數(shù)字化賦能教育高質(zhì)量發(fā)展，已成為我國基礎教育發(fā)展變革的大趨勢，也是中國教育在世界教育中的“蹺蹺板”。今年將深入實施基礎教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，以國家中小學智慧教育平臺建設為重點，建成一套更加有效的教育數(shù)字化領導體系、運維機制和評價制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)供給長效機制。堅持應用為王，探索平臺智能場景應用，推進國家平臺全域應用試點，做好國家平臺與地方平臺打通融合工作，國家層面打造優(yōu)質(zhì)資源“樣板間”，地方和學校因地制宜開發(fā)區(qū)域和個性化資源，賦能基礎教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。同時要優(yōu)化建設全國基礎教育管理服務平臺，推進升級應用中小學生學籍系統(tǒng)2.0版。

《人民教育》：2024年12月，教育部部署加強中小學人工智能教育。人工智能教育是順應時代發(fā)展的必然，也是社會關注的熱點。請問，今年在這方面有哪些重要舉措？

田祖蔭：人工智能教育不是未來，而是現(xiàn)在。今年我們將努力在打造教育大模型、構(gòu)建能力圖譜、探索未來教育新形態(tài)等方面實現(xiàn)突破，研制中小學人工智能教育配套文件，成立中小學人工智能教育專家委員會，開展中小學人工智能教育基地展示交流活動，推進中小學STEM教育，促進中小學生人工智能素養(yǎng)全面提升。

抓穩(wěn)基礎教育綜合改革，家校社協(xié)同營造良好育人生態(tài)

《人民教育》：2024年11月，教育部等十七部門印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》。請問，今年將開展哪些工作推進“教聯(lián)體”建設？

田祖蔭：“教聯(lián)體”是推進家校社有效協(xié)同、促進學生身心健康的重要方式。今年要推動50%的縣建立家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”，并開展“教聯(lián)體”建設試點，推進試點地區(qū)率先實現(xiàn)“教聯(lián)體”建設以縣為單位全覆蓋。加強館校協(xié)同、醫(yī)教互促、體教互融、家?；?、社教同頻、警校同步，推廣各地解決“小眼鏡”“小胖墩”、脊柱側(cè)彎、心理健康問題的經(jīng)驗案例。同時，加強班主任建設，有針對性地落實全員家訪制度。精準開展家庭教育指導，督促監(jiān)護人履行法定監(jiān)護責任，引導孩子在最擅長的領域做最好的自己，樹立正確“成才觀”，推動形成良好教育生態(tài)和育人環(huán)境。

《人民教育》：教育評價事關教育發(fā)展方向，深化教育評價改革是加快建設教育強國的戰(zhàn)略突破口。請問，今年在深化基礎教育評價改革方面有哪些工作部署？

田祖蔭：教育評價是教育發(fā)展的指揮棒。今年將推動基礎教育評價改革落地實施，一是全面落實學前教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育質(zhì)量評價指南，建立促進學生身心健康、全面發(fā)展的長效機制，切實扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。二是深入實施學生綜合素質(zhì)評價，健全綜合評價制度，突出評價重點和可操作性，科學設置評價指標、評價標準。三是深化信息技術(shù)支撐學生綜合素質(zhì)評價應用，加強對學校綜合素質(zhì)評價的過程監(jiān)管和指導，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在發(fā)展素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展、改進教育教學等方面的重要作用。

《人民教育》：中考改革一直是社會大眾關注的熱點。請問，推進中考改革今年有哪些新謀劃新部署？

田祖蔭：中考改革的目的是強化育人導向，淡化升學競爭，推進多元錄取，引導學生全面發(fā)展。今年將穩(wěn)步擴大中考改革試點，切實發(fā)揮中考減負提質(zhì)的指揮棒作用，加快構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價體系。一是指導各地提高命題質(zhì)量，優(yōu)化考試科目，增加開卷考試，科學設置計分科目和標準。二是推進招生錄取多元化改革，開展均衡派位等探索。三是召開中考改革試點工作推進會，總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗成效，逐步擴大試點范圍。

《人民教育》：基礎教育綜合改革實驗區(qū)已建設了三批。為推動實驗區(qū)在促進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展方面進一步發(fā)揮示范引領作用，今年基礎教育司有哪些工作部署？

田祖蔭：今年將持續(xù)加強基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，組織召開基礎教育綜合改革推進會，及時總結(jié)前三批實驗區(qū)建設經(jīng)驗做法，形成一批可推廣可復制、破解基礎教育熱點難點問題的“解決方案”。同時，以落實教育強國建設規(guī)劃綱要及三年行動計劃為重點，指導地方更新完善改革攻堅任務清單，探索市縣結(jié)合的基礎教育管理體制改革。

開展規(guī)范管理提升年行動，全面提升依法治教和管理水平

《人民教育》：2024年基礎教育“規(guī)范管理年”行動深入開展。強化基礎教育規(guī)范管理是推動教育治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。請問，今年將如何鞏固拓展“規(guī)范管理年”工作成效？

田祖蔭：今年將開展規(guī)范管理提升年行動，全面提升基礎教育依法治教和管理水平。一是鞏固拓展基礎教育“規(guī)范管理年”工作成效，設立舉報平臺持續(xù)收集各類問題，督促地方教育行政部門核查處置。二是優(yōu)化完善基礎教育辦學治校聲譽評價系統(tǒng)，有效發(fā)揮聲譽評價正向激勵和反向約束作用。三是研制中小學書記、校長辦學治校能力提升行動計劃，加強基層廉政建設和中小學“一把手”監(jiān)督管理，開展中小學食堂、校服等突出問題專項整治。

《人民教育》：陽光招生、防治學生欺凌和校園安全是“規(guī)范管理年”的整治重點。今年在這些方面有哪些重點舉措和部署？

田祖蔭：持續(xù)開展陽光招生行動。進一步整治“暗箱操作”“掐尖招生”，加強自主招生的規(guī)范和監(jiān)管，加大違規(guī)招生行為查處通報力度。進一步辦好“教育入學一件事”，推動加快實現(xiàn)報名、審核、錄取“一網(wǎng)通辦”。穩(wěn)步提高隨遷子女在公辦學校就讀比例，完善隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體教育關愛機制。常態(tài)化開展義務教育控輟保學工作。

組織開展中小學“護苗行動”。開展全國中小學生欺凌調(diào)查。研制中小學生欺凌調(diào)查問卷、欺凌防治工作指南和教師讀本、學生讀本，研發(fā)中小學生欺凌防治課件、短視頻等資源包。開展中小學生欺凌防治種子教師專題培訓。指導各地建立健全專門教育指導委員會，合理規(guī)劃建設專門學校。

確保學生安全校園穩(wěn)定。推動校園智能化安防建設，督促各地實現(xiàn)校園安防建設“四個100%”全面達標。研制校園智能化安防體系標準和全國中小學幼兒園安全管理信息系統(tǒng)建設工作方案。修訂《中小學公共安全教育指導綱要》。深入開展“護校安園”專項行動，堅決守牢安全底線。

《人民教育》：謝謝您接受我們的采訪！期待2025年基礎教育繼續(xù)跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度，為教育強國建設夯實基點、增強后勁！

（本刊記者 陶玉祥）

《人民教育》2025年第5期