在規(guī)范有序的前提下充分激發(fā)高校辦學(xué)活力

◎摘  要  教育事業(yè)發(fā)展必須遵循黨和國(guó)家大政方針和教育政策法規(guī)，各級(jí)各類學(xué)校必須根據(jù)法律政策和制度規(guī)范辦學(xué)，在深化改革創(chuàng)新中激發(fā)活力。當(dāng)前不少高校存在辦學(xué)活力不足的問(wèn)題，這既有高校內(nèi)外部管理機(jī)制的原因，又受制度文化等因素的影響，因此充分激發(fā)高校辦學(xué)活力尤為重要。改革創(chuàng)新是激發(fā)高校辦學(xué)活力的根本手段。要進(jìn)一步深化高等教育綜合改革，完善高校管理機(jī)制，建構(gòu)充滿活力的高等教育辦學(xué)體系；落實(shí)法律賦予高校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高校自主辦學(xué)能力；深化高校人事制度改革，激發(fā)干部教師工作內(nèi)生動(dòng)力；釋放高校辦學(xué)潛力，構(gòu)建有組織辦學(xué)模式；培育高校創(chuàng)新文化，形成追求卓越的文化氛圍。

◎關(guān)鍵詞  規(guī)范有序；辦學(xué)活力；教育綜合改革：教育強(qiáng)國(guó)；高等教育

2024年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹(shù)人這個(gè)根本任務(wù)，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，正確處理支撐國(guó)家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識(shí)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會(huì)需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國(guó)大地和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等重大關(guān)系?！盵1]2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力?！盵2]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育由以數(shù)量規(guī)模為追求的外延式發(fā)展，進(jìn)入到了聚焦高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段[3]。在這一時(shí)代背景下，激發(fā)高等教育活力，是實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變的戰(zhàn)略舉措。為此，深化高等教育綜合改革，理順高校辦學(xué)體制機(jī)制，全面激發(fā)高校辦學(xué)活力，充分釋放高校發(fā)展?jié)摿?，是未?lái)一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展、更好地發(fā)揮高等教育龍頭作用的優(yōu)先選項(xiàng)。

正確處理規(guī)范有序與激發(fā)活力的關(guān)系是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必由之路

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。教育事業(yè)發(fā)展必須遵循黨和國(guó)家大政方針和教育政策法規(guī)，各級(jí)各類學(xué)校必須根據(jù)法律政策和制度規(guī)范辦學(xué)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在深化改革創(chuàng)新中激發(fā)活力，正確處理規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記將正確處理規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系提升到建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要正確處理好的“五大關(guān)系”之一的高度，充分說(shuō)明各級(jí)各類教育規(guī)范有序、充滿活力發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。各級(jí)各類教育的活力體現(xiàn)在各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)上，只有學(xué)校有活力，教育才有活力，人才培養(yǎng)才有質(zhì)量。高校作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要陣地，其辦學(xué)活力不只影響高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且深刻地影響整個(gè)教育體系辦學(xué)活力和辦學(xué)水平，深刻影響教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

1.正確處理規(guī)范有序與激發(fā)活力的關(guān)系是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的前提

規(guī)范有序是高等教育體系成熟的標(biāo)志，一個(gè)管理規(guī)范、秩序井然的高等教育體系才能夠在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。激發(fā)活力是一個(gè)高等教育體系具有創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、能夠不斷自我完善與蛻變、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要標(biāo)志，一個(gè)精進(jìn)不怠、活力迸發(fā)的高等教育體系才能夠運(yùn)行有序，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必須處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系，培育高等教育體系強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國(guó)際影響力，最大限度地發(fā)揮高等教育體系的功能，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)奠定最牢固、最可靠的基礎(chǔ)。

規(guī)范有序與激發(fā)活力應(yīng)相互促進(jìn)，共同助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。遵循科學(xué)合理的規(guī)范辦學(xué)，使各類高校辦學(xué)秩序井然、各歸其位、各盡所能，才能實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，釋放和激發(fā)高校辦學(xué)活力，不斷提高辦學(xué)效率和質(zhì)量，從而達(dá)到建成教育強(qiáng)國(guó)的目的。只有激發(fā)辦學(xué)活力，體制機(jī)制才是科學(xué)合理的，規(guī)范有序才是良性健康有效的，才能促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，規(guī)范有序與激發(fā)活力二者相輔相成，不可或缺，它們共同發(fā)揮作用，高等教育事業(yè)才能蒸蒸日上，廣大教師才能潛心育人、大膽探索，廣大學(xué)生才能朝氣蓬勃、追逐夢(mèng)想。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神，必須處理好規(guī)范有序與激發(fā)活力的關(guān)系，完善高校管理機(jī)制，全面提升依法治教和管理水平，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建規(guī)范有序發(fā)展的高等教育工作新局面。當(dāng)前，我國(guó)高等教育體系規(guī)范有余、活力不足，必須繼續(xù)深化高等教育綜合改革，以改革增添健康發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)師生創(chuàng)新活力；以改革推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)有序合理發(fā)展，構(gòu)建規(guī)范有序和充滿活力的高質(zhì)量高等教育體系，實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的躍升。

2.充分激發(fā)高校辦學(xué)活力是我國(guó)高等教育發(fā)展的時(shí)代之選

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，全面實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，我國(guó)高等教育事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生格局性變化。目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)60%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年，接受高等教育的人口達(dá)到2.5億[4]。龐大的高級(jí)專門(mén)人才培養(yǎng)能力是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的牢固基礎(chǔ)。高等教育發(fā)展不僅為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供所需的高級(jí)專門(mén)人才支持，還提供了不可缺少的文化、科技、智力支持。高校在完成人才培養(yǎng)使命的同時(shí)，還承擔(dān)科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等職責(zé)使命，是科技創(chuàng)新生力軍，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量[5]。

當(dāng)今時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠高等教育培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。高校人才培養(yǎng)能力以及科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)能力等成為科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和培育國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)各類高校數(shù)量眾多、規(guī)模浩大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣，基本具備高級(jí)專門(mén)人才自主培養(yǎng)能力，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。高校辦學(xué)有沒(méi)有活力，能不能持續(xù)深化改革、不斷創(chuàng)新發(fā)展，決定高等教育龍頭作用能不能得到充分發(fā)揮，從而決定教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)能否得到實(shí)現(xiàn)。

3.充分激發(fā)高校辦學(xué)活力是發(fā)揮高等教育龍頭作用的迫切要求

在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，高等教育對(duì)整個(gè)教育體系發(fā)揮著重要的支撐、牽引和導(dǎo)航作用，成為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“龍頭”。高等教育不僅為整個(gè)教育體系提供全面的人才支持，包括教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、專任教師和各級(jí)各類管理服務(wù)人才，而且為學(xué)前教育、初等教育和中等教育發(fā)展指引方向，為教育體系結(jié)構(gòu)改革完善、課程建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容更新、中小幼學(xué)校辦學(xué)治校等提出要求和提供學(xué)科專業(yè)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率為91.1%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.7%，高中階段毛入學(xué)率為91.8%[6]。由此可見(jiàn)，中小幼各級(jí)教育普及化率已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)是教育體系整體的強(qiáng)，也就是整個(gè)教育體系各層次各類型教育都強(qiáng)，且各層次各類型教育相互支持、相互促進(jìn)，而不只是某一層次教育或某一類型教育強(qiáng)，更不是少數(shù)幾所學(xué)校強(qiáng)。在高等教育規(guī)模較小時(shí)期，初等教育和中等教育可能是終結(jié)性教育，發(fā)揮為社會(huì)輸送勞動(dòng)者作用；當(dāng)高等教育由精英化向大眾化和普及化發(fā)展后，尤其是隨著普及化程度不斷提高，高等教育對(duì)整個(gè)教育體系的支撐和引領(lǐng)作用越來(lái)越大。我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段后，高等教育對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育的支撐和引領(lǐng)作用日益顯著，只有建成高等教育強(qiáng)國(guó)才能全面支撐教育強(qiáng)國(guó)。因此，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提升依法治教和管理水平，有效防范化解辦學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)；消除各種制約高等教育活力釋放的體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)綜合改革，營(yíng)造有利于高校依法自主辦學(xué)的環(huán)境。同時(shí)，必須激發(fā)高校辦學(xué)活力，以改革添動(dòng)力、增活力，讓廣大教師潛心育人、大膽探索，讓廣大學(xué)生朝氣蓬勃、追逐夢(mèng)想，建立管理規(guī)范、秩序井然、精進(jìn)不怠、活力迸發(fā)的辦學(xué)局面，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

充分激發(fā)高校辦學(xué)活力才能充分發(fā)揮高等教育規(guī)模優(yōu)勢(shì)

高校辦學(xué)活力是學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的一種不甘于現(xiàn)狀，勇于接受和迎接挑戰(zhàn)，積極開(kāi)拓進(jìn)取，追求卓越的精神狀態(tài)。它既是高校向社會(huì)展現(xiàn)出的責(zé)任感和使命感，又是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。它內(nèi)生于學(xué)校文化積淀，蘊(yùn)含在學(xué)校體制機(jī)制及其運(yùn)行過(guò)程之中，體現(xiàn)在師生員工精神狀態(tài)上。

充滿辦學(xué)活力的高校能遵循高等教育規(guī)律，敏銳感知和捕捉社會(huì)需求與文化、科技變革趨勢(shì)，守正創(chuàng)新、主動(dòng)求變，擁有勃勃生機(jī)，使人置身其中便不由自主地受到感染，并以飽滿的熱情不遺余力地投身于教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作中，貢獻(xiàn)自己的心力和智慧。這樣的高校是一種關(guān)系和諧的存在，不論在與政府、與社會(huì)其他組織的互動(dòng)關(guān)系中還是同時(shí)面對(duì)多元復(fù)雜社會(huì)關(guān)系時(shí)，都能保持自身特性，秉持高等教育組織的愿景和使命，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，營(yíng)造協(xié)同辦學(xué)的治理體系與環(huán)境，形成合力辦學(xué)的社會(huì)氛圍。

如前文所述，隨著我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國(guó)高校數(shù)量大幅增加，而且校均辦學(xué)規(guī)模也明顯擴(kuò)大。高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大后，如果缺少活力或活力不足，則會(huì)嚴(yán)重影響教育事業(yè)整體發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高校辦學(xué)活力不足集中表現(xiàn)為：在辦學(xué)理念上，個(gè)性化愿景和使命指引不足；在辦學(xué)動(dòng)機(jī)上，自主探索意識(shí)不足；在辦學(xué)行為上，開(kāi)拓創(chuàng)新建設(shè)不足；在辦學(xué)效果上，內(nèi)涵式發(fā)展不足；在辦學(xué)實(shí)踐上，過(guò)于求穩(wěn)怕亂，師生員工的精氣神不足，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)缺少戰(zhàn)略思維，顧慮重重，存在不敢做、不想做等問(wèn)題。

造成我國(guó)高校辦學(xué)活力不足的原因是多方面的。其中，充分落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題尤為重要?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》中關(guān)于高校法人資格、辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定為激發(fā)高校辦學(xué)活力確立了法理基礎(chǔ)，但在辦學(xué)實(shí)踐中，有的自主權(quán)得到了落實(shí)，有的得到了部分落實(shí)，還有的沒(méi)有得到落實(shí)[7]。缺少辦學(xué)自主權(quán)的高校不可能有充分的辦學(xué)活力，也不可能有個(gè)性化的使命愿景和辦學(xué)作為。

高校內(nèi)部的管理機(jī)制與運(yùn)行方式也影響著自身辦學(xué)活力的釋放。我國(guó)高校具有學(xué)術(shù)組織與行政組織的雙重特征，就學(xué)術(shù)組織而言，它建立在學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等學(xué)術(shù)活動(dòng)，履行培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的職能；就行政組織而言，它的組織架構(gòu)和人員構(gòu)成以及運(yùn)行邏輯都遵循行政管理的規(guī)律與要求。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政組織特性，雖然行政決策效率會(huì)比較高，決策執(zhí)行比較有力，但會(huì)在一定程度上限制高校辦學(xué)活力。

除了上述原因外，造成我國(guó)高校辦學(xué)活力不足的原因還有部分高校建校歷史比較短，辦學(xué)條件、管理制度和運(yùn)行機(jī)制不成熟，高等教育文化積累較弱等[8]。高校辦學(xué)活力不足會(huì)影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展，造成高校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)保障不足，進(jìn)而影響到教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必須激發(fā)和釋放高校辦學(xué)活力，使高校成為培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才的基地，成為國(guó)家科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高新科技產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化的基地，成為企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)品升級(jí)的智力服務(wù)基地，使高等教育系統(tǒng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才、科技和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

以高等教育綜合改革充分激發(fā)高校辦學(xué)活力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！盵9]改革創(chuàng)新是激發(fā)高校辦學(xué)活力的根本手段。黨的十八大以來(lái)，高等教育綜合改革圍繞激發(fā)高校辦學(xué)活力持續(xù)發(fā)力，采取了一系列有針對(duì)性的舉措，取得了顯著成效。進(jìn)一步深化高等教育綜合改革，建立規(guī)范有序、充滿活力的高等教育辦學(xué)體系，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必要之舉。

1.完善高校管理機(jī)制，建構(gòu)充滿活力的高等教育辦學(xué)體系

激發(fā)高校辦學(xué)活力的關(guān)鍵在高校管理機(jī)制改革，落腳點(diǎn)在調(diào)動(dòng)師生員工的積極性，打造充滿活力的辦學(xué)體系。在宏觀層面上，破解對(duì)高校管得過(guò)多、管得過(guò)死的問(wèn)題一直是高校管理機(jī)制改革的焦點(diǎn)。因此，激發(fā)高校辦學(xué)活力，要深化“放管服”改革，理順管理中的各方關(guān)系，提升管理能力。在微觀層面上，要重視高校作為學(xué)術(shù)組織的特性，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性、主動(dòng)性，使各學(xué)科專業(yè)辦學(xué)凸顯優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

高等教育綜合改革應(yīng)當(dāng)抓住管理機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)持宏觀管住、微觀搞活原則，政府抓宏觀、管大事，從整體和戰(zhàn)略角度領(lǐng)導(dǎo)高等教育事業(yè)發(fā)展；高校負(fù)責(zé)辦學(xué)，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)及相關(guān)工作主要由高校負(fù)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、規(guī)范有序、充滿活力的管理機(jī)制。在高校內(nèi)部，要進(jìn)一步理順行政管理與學(xué)科專業(yè)辦學(xué)、學(xué)校層面與二級(jí)院系層面職責(zé)權(quán)限關(guān)系，將學(xué)校的全校性事務(wù)，如戰(zhàn)略規(guī)劃、行政管理、跨學(xué)科專業(yè)辦學(xué)事務(wù)以及對(duì)外合作交流等納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能部門(mén)職權(quán)范圍，將具體學(xué)科專業(yè)辦學(xué)事務(wù)以及教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作等交由二級(jí)院系負(fù)責(zé)，形成學(xué)校和二級(jí)院系職責(zé)權(quán)能清晰、工作規(guī)范有序、運(yùn)行活而有效的管理機(jī)制，不斷提高辦學(xué)效能。

2.落實(shí)法律賦予高校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高校自主辦學(xué)能力

從理論上講，改革開(kāi)放以來(lái)，高教界對(duì)高校應(yīng)當(dāng)擁有的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了比較充分的研究，尤其是黨的十八大以來(lái)，關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度研究形成了比較系統(tǒng)的理論成果。從法律上講，自《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布以來(lái)，高校的辦學(xué)自主權(quán)在法理上得到了明確，盡管相關(guān)法律法規(guī)在部分辦學(xué)事務(wù)上沒(méi)有賦予高校完全的自主權(quán)，但在教學(xué)、科研、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等多方面，法律法規(guī)賦予了高校相當(dāng)?shù)霓k學(xué)自主權(quán)。從執(zhí)行情況看，高校辦學(xué)自主權(quán)得到了基本保證，在一定程度上激發(fā)了高校辦學(xué)活力，保證了高等教育快速發(fā)展。但也應(yīng)該看到，在實(shí)踐中，高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)情況距離預(yù)期還有一定差距。

落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)是激發(fā)高校辦學(xué)活力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、形勢(shì)和任務(wù)都發(fā)生了巨大變化。激發(fā)高校辦學(xué)活力，不僅影響單個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平，更是已經(jīng)成為關(guān)系建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要課題。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律意識(shí)，全面落實(shí)法律賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，為激發(fā)高校辦學(xué)活力奠定基礎(chǔ)。政府政策與行政管理得當(dāng)，能保證高校根據(jù)自身情況和需求辦學(xué)，激發(fā)內(nèi)生辦學(xué)活力，從而形成充滿活力的高等教育體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，明確宏觀和微觀高等教育事權(quán)：政府政策與行政管理主要調(diào)控宏觀高等教育事權(quán)，而微觀高等教育事權(quán)屬于高校，高校根據(jù)法律所賦予的辦學(xué)自主權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)及相關(guān)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量、高效率個(gè)性化辦學(xué)。

3.深化高校人事制度改革，激發(fā)干部教師工作內(nèi)生動(dòng)力

高校人事制度與干部教師工作積極性密切相關(guān)，是影響辦學(xué)動(dòng)力的重要因素。高校人事制度已進(jìn)行多輪改革，激發(fā)干部教師工作積極性的效果是明顯的，對(duì)加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部教師隊(duì)伍水平發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，高校人事制度仍存在一些問(wèn)題，“五唯”頑瘴痼疾還有待進(jìn)一步破解。

高校人事制度改革應(yīng)當(dāng)遵循高等教育規(guī)律，尊重高校的學(xué)術(shù)組織屬性，將學(xué)術(shù)精神融入人事制度，賦予人事制度豐富而充分的學(xué)術(shù)內(nèi)涵，以引導(dǎo)干部教師重視學(xué)術(shù)價(jià)值，并將這種價(jià)值觀體現(xiàn)在自身工作中。要進(jìn)一步落實(shí)“破五唯”要求，完善干部教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免簡(jiǎn)單化、數(shù)量化人事考核評(píng)價(jià)，重視質(zhì)量導(dǎo)向，在干部考核中更加重視本職工作任務(wù)完成度和工作質(zhì)量與價(jià)值實(shí)現(xiàn)度；在教師考核中更加重視學(xué)術(shù)質(zhì)量和貢獻(xiàn)，對(duì)教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的貢獻(xiàn)和質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)的綜合化評(píng)價(jià)。重視優(yōu)化、簡(jiǎn)化干部教師人事工作流程，以更人性化方式處理干部教師相關(guān)人事問(wèn)題，給予當(dāng)事人更多尊重、理解和人性關(guān)懷，以增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)校的歸屬感、對(duì)工作的熱愛(ài)度。

4.釋放高校辦學(xué)潛力，構(gòu)建有組織辦學(xué)模式

激發(fā)高校辦學(xué)活力，直接目的在于釋放并增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)潛力和能力，使學(xué)校培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性科研成果，解決更多經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)治理問(wèn)題，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大更重要作用。

我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要有組織的團(tuán)隊(duì)工作，以凝聚不同學(xué)科專業(yè)教師形成團(tuán)隊(duì)能量，使他們?cè)诮虒W(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中協(xié)同工作、相互激勵(lì)、共同推動(dòng)更宏大辦學(xué)目標(biāo)達(dá)成。高校應(yīng)當(dāng)改革辦學(xué)模式，加強(qiáng)有組織的教學(xué)、有組織的科研和有組織的社會(huì)服務(wù)，以有組織辦學(xué)模式彌補(bǔ)傳統(tǒng)辦學(xué)模式的不足，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和辦學(xué)活力，優(yōu)化功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力，增強(qiáng)原創(chuàng)性科技研發(fā)能力，提升社會(huì)服務(wù)水平。探索有組織的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)廣大教師辦學(xué)積極性和主動(dòng)性，激發(fā)教師全面參與跨學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，積極主動(dòng)組建跨學(xué)科多學(xué)科科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極主動(dòng)開(kāi)展團(tuán)隊(duì)型社會(huì)服務(wù)。不斷優(yōu)化和改善辦學(xué)規(guī)范程序，以科學(xué)高效的流程為教師節(jié)約時(shí)間精力，保證他們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作，為學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學(xué)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

5.培育高校創(chuàng)新文化，形成追求卓越的文化氛圍

高校辦學(xué)活力與文化的關(guān)系十分密切，可以說(shuō)，有什么樣的文化，就有什么樣的高校。一所辦學(xué)定位理性高遠(yuǎn)，創(chuàng)新文化濃郁，不斷追求新發(fā)展、新高度的高校，一定充滿辦學(xué)活力，師生員工也必然表現(xiàn)出積極進(jìn)取的精神狀態(tài)；反之，一所高校發(fā)展目標(biāo)模糊，或?qū)ξ磥?lái)發(fā)展舉棋不定、猶豫不決，創(chuàng)新文化積淀不足，發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)好時(shí)差，往往表現(xiàn)出缺少活力，師生員工對(duì)學(xué)校期望不高，缺少奮斗精神。因此，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展文化氛圍，激發(fā)高校師生員工追求卓越的動(dòng)力，辦學(xué)才能有充分的活力。

高校應(yīng)當(dāng)高度重視文化建設(shè)，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造追求卓越的組織氛圍，使師生員工置身于積極向上、相互激勵(lì)、互相感染的環(huán)境中，與此同時(shí)，每一個(gè)人又能為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和愿景所激勵(lì)，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，并將個(gè)人發(fā)展與學(xué)校愿景相聯(lián)系，達(dá)到個(gè)人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展互為依托、雙向成就的目的。高校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校文化的播種者，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新發(fā)展文化建設(shè)上積極主動(dòng)作為，為學(xué)校發(fā)展校準(zhǔn)方向，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)精神領(lǐng)導(dǎo)全校干部教師不斷開(kāi)拓工作新局面。高校應(yīng)當(dāng)不斷完善校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)向?qū)W，重視學(xué)生全面發(fā)展和創(chuàng)新能力素質(zhì)培養(yǎng)，使他們養(yǎng)成胸懷遠(yuǎn)大、潛心求學(xué)、憧憬未來(lái)、健康成長(zhǎng)的個(gè)性品質(zhì)。重視物質(zhì)環(huán)境文化的潛移默化作用，在學(xué)校建筑、環(huán)境布置、校園景觀的建設(shè)中植入創(chuàng)新文化元素，營(yíng)造創(chuàng)新文化濃郁的氛圍環(huán)境，激勵(lì)師生員工解放思想，追求卓越，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極投身于推動(dòng)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

[本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)國(guó)家重大項(xiàng)目 “中國(guó)特色高校評(píng)價(jià)體系的內(nèi)涵與建構(gòu)研究”（VIA230008）的研究成果]

【作者：別敦榮，單位：廈門(mén)大學(xué)】

（原載2024年第20期《中國(guó)高等教育》）