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教育強(qiáng)國(guó)視域下基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的時(shí)代定位、創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)布時(shí)間:2024-09-13 作者:李紅恩 來(lái)源:中國(guó)教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

2020年,教育部遵循改革的“試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn),將改革任務(wù)與地方實(shí)際相匹配,謀劃并建立“教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”),擘畫(huà)全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)版圖,“為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法”。[1] 目前,已正式建立兩批共24個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),實(shí)驗(yàn)區(qū)在全面推進(jìn)地方基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、示范引領(lǐng)全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革方面作出了突出貢獻(xiàn)。2023年5月29日,習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)發(fā)表重要講話,[2] 強(qiáng)調(diào)“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變,必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話不僅為我們明確了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),更提供了教育綜合改革的方法論。當(dāng)前從教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的視域下看待與詮釋基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的時(shí)代定位、創(chuàng)新實(shí)踐和可推廣的經(jīng)驗(yàn),具有重要意義。

一、教育強(qiáng)國(guó)視域下基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的時(shí)代定位

作為教育部直接設(shè)立的綜合性、試點(diǎn)性改革項(xiàng)目,基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的國(guó)家屬性決定了其本身便是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)布局的重要組成部分,其實(shí)驗(yàn)屬性則要求它必須為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)與典型示范。欲明晰實(shí)驗(yàn)區(qū)之時(shí)代定位,須先明晰教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)要義。綜合政策表述和學(xué)者研究成果,我們將教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵概括為教育本身之強(qiáng)、教育服務(wù)貢獻(xiàn)本國(guó)之強(qiáng)、教育影響世界之強(qiáng),這三層意思既有功能上的內(nèi)在統(tǒng)一性和層次性,又有場(chǎng)域上的遞進(jìn)性。教育強(qiáng)國(guó)視域下的基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),呈現(xiàn)出以下三個(gè)時(shí)代定位。

(一)強(qiáng)化突出基礎(chǔ)教育的基點(diǎn)作用

當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,教育在支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的地位和作用更加凸顯。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育”。[3]“基點(diǎn)”的定位,既是對(duì)基礎(chǔ)教育本質(zhì)屬性的精準(zhǔn)概括,也為基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了基本遵循和方向指引?;A(chǔ)教育的基點(diǎn)性體現(xiàn)在它是人生發(fā)展之基,可以為個(gè)體發(fā)展奠定健康之基、品德之基以及素養(yǎng)之基,幫助兒童青少年扣好人生第一粒扣子;它是國(guó)民教育體系之基,處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位;它是強(qiáng)國(guó)建設(shè)之基,肩負(fù)著為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略性支撐的使命。因此,實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)牢記基礎(chǔ)教育的基點(diǎn)使命,在人生開(kāi)端處為學(xué)生健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ),夯實(shí)學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ),激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣,培養(yǎng)學(xué)生的探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì);在教育開(kāi)端處為高質(zhì)量體系建設(shè)夯實(shí)基點(diǎn),加快扭轉(zhuǎn)教育功利性?xún)A向,促進(jìn)形成健康的基礎(chǔ)教育環(huán)境和生態(tài);在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的支撐性功能,辦好辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育。

(二)重視加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的社會(huì)貢獻(xiàn)力

現(xiàn)代社會(huì)中,基礎(chǔ)教育的社會(huì)貢獻(xiàn)度更加顯著。在教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵研究中,無(wú)論“適切性的服務(wù)能力”[4]“教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力”,[5] 還是“通過(guò)教育使國(guó)家強(qiáng)盛”,[6] 以及價(jià)值論意義上“教育對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善與社會(huì)和諧等領(lǐng)域提供強(qiáng)大的人力資本支撐”,[7] 都是對(duì)教育與國(guó)家社會(huì)的功能性關(guān)系的肯定性判斷。因此,教育強(qiáng)國(guó)視域下的基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須思考基礎(chǔ)教育的貢獻(xiàn)問(wèn)題。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,基礎(chǔ)教育可以發(fā)揮其在當(dāng)前國(guó)家以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署中獨(dú)特且不可替代的作用,“有學(xué)可上,大量進(jìn)入城區(qū)的人口才可能落地生根,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化”,[8] 而人口的集聚所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不僅可預(yù)見(jiàn),而且更長(zhǎng)遠(yuǎn)。就政治貢獻(xiàn)而言,以“民生是最大的政治”為基本考量,辦好家門(mén)口的學(xué)校,讓每一個(gè)孩子都能就近就便進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校,則是當(dāng)下人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?;A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)定人民立場(chǎng),以辦好人民滿意的教育為根本追求,通過(guò)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題來(lái)保障民生。就社會(huì)文明貢獻(xiàn)而言,科學(xué)的教育觀、人才觀是社會(huì)文明的重要構(gòu)成,基礎(chǔ)教育擁有和表現(xiàn)出的教育觀、人才觀,會(huì)進(jìn)一步形塑當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娍茖W(xué)的教育觀、人才觀,進(jìn)而影響該地區(qū)的社會(huì)文明程度。因此,實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要提升站位、放大格局,增強(qiáng)基礎(chǔ)教育社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)力。

(三)著力提升基礎(chǔ)教育的國(guó)際影響力

習(xí)近平總書(shū)記在北京育英學(xué)??疾鞎r(shí)指出,中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系是好的,我國(guó)的基礎(chǔ)教育在世界上是有優(yōu)勢(shì)的。[9] 當(dāng)前,我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系,教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列,這既是我國(guó)教育改革發(fā)展顯著成果的客觀表現(xiàn),也是我國(guó)教育國(guó)際影響力顯著提升的有力證明?!霸谑澜缥枧_(tái)發(fā)出多大的聲音,是否擁有話語(yǔ)權(quán),往往是一個(gè)國(guó)家教育實(shí)力的綜合體現(xiàn)”,[10] 也是一個(gè)國(guó)家能否被稱(chēng)為教育強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)?;A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)必須有國(guó)家立場(chǎng)、國(guó)際視野,自覺(jué)承擔(dān)提高基礎(chǔ)教育國(guó)際影響力的重任,講好中國(guó)基礎(chǔ)教育故事、傳播中國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出中國(guó)基礎(chǔ)教育聲音。因此,基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)既要以開(kāi)放的心態(tài)積極吸收世界其他國(guó)家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),更要在我國(guó)基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極開(kāi)展國(guó)際合作,增強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)教育的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

二、教育強(qiáng)國(guó)視域下基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。[11] 基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)積極對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)教育部等部門(mén)印發(fā)的“十四五”基礎(chǔ)教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃及一系列政策要求,系統(tǒng)謀劃構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系,在基礎(chǔ)教育諸多領(lǐng)域開(kāi)展了一系列創(chuàng)新實(shí)踐。

(一)以育人方式改革為核心,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

育人方式改革是遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義,是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的根本途徑?;A(chǔ)教育階段的育人方式改革,其內(nèi)涵主要聚焦于在教育場(chǎng)域中如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展,其外延主要體現(xiàn)在課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等方面的改革?;A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在育人方式改革方面進(jìn)行了深入探索。課程建設(shè)方面,安徽銅陵、江西撫州、山西長(zhǎng)治、湖北宜昌等實(shí)驗(yàn)區(qū),積極推進(jìn)思政課一體化建設(shè),建構(gòu)了縱向貫通、橫向融通的思政教育體系。教學(xué)改革方面,福建龍巖、浙江寧波、陜西西安高新區(qū)等實(shí)驗(yàn)區(qū),積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程實(shí)施和優(yōu)化教學(xué)改革,堅(jiān)持以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向、以全面育人為目標(biāo),深入開(kāi)展課堂教學(xué)改革?;A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在科學(xué)教育(STEM教育)、勞動(dòng)教育、體育、美育等方面都進(jìn)行了系統(tǒng)改革,取得了顯著成效。優(yōu)化作業(yè)方面,上海致力于提高作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施質(zhì)量的探索,建構(gòu)了課程視域下的作業(yè)觀,提煉了單元作業(yè)整體設(shè)計(jì)的基本策略;遼寧沈陽(yáng)借助數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢(shì),設(shè)計(jì)個(gè)性化學(xué)習(xí)手冊(cè),根據(jù)不同學(xué)生狀況推送相應(yīng)的課后作業(yè)。評(píng)價(jià)改革方面,湖南長(zhǎng)沙運(yùn)用AI智慧課堂系統(tǒng)優(yōu)化課堂教學(xué)評(píng)價(jià);福建三明通過(guò)設(shè)定“五育并舉”等多元指標(biāo),用不同“尺子”丈量不同類(lèi)型高中;深圳探索構(gòu)建“校內(nèi)外體育一小時(shí)”監(jiān)督機(jī)制,在全國(guó)首創(chuàng)市級(jí)“校園體育一小時(shí)飛行檢查”。基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在育人方式改革方面的創(chuàng)新舉措,為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展培養(yǎng)目標(biāo)提供了榜樣示范。

(二)以辦學(xué)模式改革為抓手,有效整合各種教育資源

辦學(xué)模式改革主要是舉辦、管理或經(jīng)營(yíng)學(xué)校的體制和機(jī)制的樣式或范式方面的改革,既包括國(guó)家對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范,也包括學(xué)校自身辦學(xué)行為的改革?;A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)積極開(kāi)展辦學(xué)模式改革,有效整合了各種教育資源,發(fā)展和創(chuàng)新了基礎(chǔ)教育的辦學(xué)模式。集團(tuán)化辦學(xué)方面,江蘇常州建構(gòu)了“全域化、六維度、三學(xué)段”的集團(tuán)化辦學(xué)模式,強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)化”與“去集團(tuán)化”的共生理念,有效促進(jìn)了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;安徽銅陵以聯(lián)合辦學(xué)揚(yáng)長(zhǎng)避短,以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭,采取“名校+新?!薄懊?弱?!薄奥?lián)合辦學(xué)”等形式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面;四川廣元建立學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校負(fù)總責(zé)、成員學(xué)校具體負(fù)責(zé)的“雙層架構(gòu)”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。家校社協(xié)同育人方面,福建三明開(kāi)展了由教育部門(mén)牽頭,公安、民政、司法等11個(gè)部門(mén)共同參與的“雛燕”關(guān)愛(ài)行動(dòng);山西長(zhǎng)治設(shè)立市級(jí)“家校共育論壇”,研發(fā)家庭教育精品課程,推動(dòng)家校社協(xié)同育人;江蘇常州通過(guò)建立校外實(shí)踐基地、勞動(dòng)教育協(xié)同體系、家庭教育平臺(tái)等凝聚家校社教育合力。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展以及推進(jìn)家校社協(xié)同育人,各實(shí)驗(yàn)區(qū)很好地整合了相關(guān)的教育資源。

(三)以管理體制改革為重點(diǎn),充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

教育管理體制的改革一直是我國(guó)教育改革中十分重要和關(guān)鍵的內(nèi)容,[12] 在新的歷史時(shí)期,管理體制改革依然是教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。[13] 基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在相關(guān)政策支持下,積極開(kāi)展教育管理體制改革。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面,上海出臺(tái)關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“1+2”文件,切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到中小學(xué)校辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程各方面;浙江杭州義務(wù)教育民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)100%建立健全黨組織,100%理順黨組織隸屬關(guān)系,100%落實(shí)黨組織班子與學(xué)校決策層、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”,100%選配黨組織書(shū)記。在規(guī)范招生方面,各實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光招生政策。海南三亞在全市開(kāi)展“機(jī)器管招生”工作;浙江金華全面推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)?!瓣?yáng)光分班”;四川成都在全國(guó)首創(chuàng)“多子女同校就讀”政策。在優(yōu)化治理機(jī)制方面,四川成都推進(jìn)“兩自一包”(自主管理學(xué)校、自主聘用教師、經(jīng)費(fèi)包干)政策,有效解決學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足的問(wèn)題;浙江金華推進(jìn)干部使用權(quán)、教師錄用權(quán)、職稱(chēng)評(píng)審權(quán)以及績(jī)效考核權(quán)的下放,激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面,各實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持從嚴(yán)治理,實(shí)現(xiàn)治理常態(tài)化,規(guī)范治理校外培訓(xùn),有效壓減學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。安徽銅陵建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺(tái),并通過(guò)與相關(guān)部門(mén)合作開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,引導(dǎo)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展?;A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)不斷深化管理體制改革,賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),充分激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。

(四)以保障機(jī)制改革為基礎(chǔ),全力支持教育綜合改革

保障機(jī)制是為教育管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制,完善且匹配的保障機(jī)制是開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。在保障實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面,各實(shí)驗(yàn)區(qū)均成立了基礎(chǔ)教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,市(區(qū))委、市(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、高位統(tǒng)籌、頂格推進(jìn),使改革有了強(qiáng)大的組織保障。福建三明市、縣兩級(jí)均成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將教育改革列入全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)役之一,做到教育工作優(yōu)先研究、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、教育需求優(yōu)先滿足、教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施。在保障學(xué)校安全方面,各實(shí)驗(yàn)區(qū)狠抓校園安全管理,守住學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控底線。上海完成一鍵緊急報(bào)警裝置安裝、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、校園封閉管理、專(zhuān)職保安配備等“四個(gè) 100%”建設(shè)要求,建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)學(xué)校安全管理中心,強(qiáng)化校園安全“飛行檢查”;湖南長(zhǎng)沙成立市級(jí)教育行政執(zhí)法大隊(duì),制定教育行政處罰實(shí)施指南,建成全市教育大數(shù)據(jù)決策指揮中心,形成長(zhǎng)沙教育數(shù)據(jù)可視化展示;在教育數(shù)智保障方面,深圳構(gòu)建“1+1+1+N”數(shù)據(jù)能力體系,搭建教育“數(shù)”林?jǐn)?shù)據(jù)基座,打通教育數(shù)據(jù)匯聚路徑;寧夏銀川全覆蓋常態(tài)化普及應(yīng)用“三個(gè)課堂”,所有鄉(xiāng)村中小學(xué)與城鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對(duì)互動(dòng)教學(xué),開(kāi)展網(wǎng)上送課、同步上課,實(shí)施“一師多校、在線走教”?;A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)持續(xù)開(kāi)展保障機(jī)制改革,為基礎(chǔ)教育綜合改革順利推進(jìn)提供了全方位支撐。

三、教育強(qiáng)國(guó)視域下基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)近年來(lái)的改革實(shí)踐,既取得了顯著成效,又積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),深化了我們對(duì)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),注重方向引領(lǐng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作取得顯著成效的關(guān)鍵。各地高度重視基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作,將其作為撬動(dòng)地方基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn),視為地方建設(shè)發(fā)展的城市名片。大部分實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了“基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各實(shí)驗(yàn)區(qū)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,依據(jù)黨中央決策部署和建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求,對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的一系列關(guān)于基礎(chǔ)教育的重要文件和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神,查找差距,認(rèn)識(shí)不足,校準(zhǔn)行動(dòng)。這是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)確保正確改革方向的重要法寶。

(二)堅(jiān)持系統(tǒng)思維,注重協(xié)同推進(jìn)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維,實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合是改革取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)?;A(chǔ)教育綜合改革是一項(xiàng)涉及面廣、要求高、難度大、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。政策需要系統(tǒng)配套,要強(qiáng)化條件保障,細(xì)化各項(xiàng)改革舉措,明確階段性工作目標(biāo),有序推進(jìn)綜合改革;實(shí)施需要部門(mén)協(xié)同,要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)教育綜合改革的支持,建立完善綜合改革工作推進(jìn)機(jī)制,共同為基礎(chǔ)教育綜合改革服務(wù)。改革中,不論教師“先面試,后筆試”改革、教職工編制管理改革、區(qū)域內(nèi)教師共享、多子女同校就讀等點(diǎn)位的改革,還是教育評(píng)價(jià)制度改革,都會(huì)涉及管理權(quán)限、職責(zé)職能、部門(mén)利益的調(diào)整,這不是某一個(gè)部門(mén)或兩個(gè)部門(mén)能完成的,而是需要組織、人社、編辦、財(cái)政、發(fā)改等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合,才能最大程度釋放改革活力,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)改革的整體推進(jìn)。

(三)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,注重綜合施策

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子,直接關(guān)系改革成效。”先試點(diǎn)試驗(yàn),再總結(jié)推廣,既是我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成功的重要經(jīng)驗(yàn),也是建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。任何教育體制改革的頂層設(shè)計(jì)都是“面”上普遍性考慮多一些,而實(shí)施則是一地一校這樣的“點(diǎn)”,獨(dú)特性多一些。[14] 實(shí)踐中,無(wú)論科創(chuàng)教育、勞動(dòng)教育、思政教育的開(kāi)展,還是體育教師資源共享,抑或是教師評(píng)聘等改革,都涉及不同領(lǐng)域、不同要素、不同主題的整體改革。基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持試點(diǎn)先行,以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、以面塑體,發(fā)揮“試點(diǎn)”典型引路作用,以局部改革撬動(dòng)整體改革,最終實(shí)現(xiàn)教育綜合改革,讓各實(shí)驗(yàn)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā),讓改革的活力源泉充分涌流。

(四)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重實(shí)事求是

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,正視問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革的基本遵循。基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā),尤其是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題,加強(qiáng)調(diào)查研究、創(chuàng)新方法舉措,把問(wèn)題作為時(shí)代的聲音,把目標(biāo)作為努力的方向,把效果作為工作的宗旨。通過(guò)研究本地教育實(shí)情確保方案的本土解決,回應(yīng)本地老百姓急難愁盼問(wèn)題;通過(guò)研究國(guó)家政策確保方案的國(guó)家戰(zhàn)略屬性,回應(yīng)國(guó)家教育戰(zhàn)略問(wèn)題;通過(guò)研究分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和規(guī)劃確保方案與本地的匹配性,回應(yīng)教育與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題?;A(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)教育改革發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出的強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)以及實(shí)事求是的改革態(tài)度,營(yíng)造了良好的改革生態(tài),改革舉措也得到人民群眾的大力支持。這也是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)、見(jiàn)效的重要經(jīng)驗(yàn)。

(五)堅(jiān)持技術(shù)支撐,注重?cái)?shù)智賦能

教育數(shù)字化是我國(guó)開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。各實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持技術(shù)支撐,充分利用數(shù)字化賦能教育改革。注重?cái)?shù)字化在拓展教學(xué)時(shí)空、共享優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化課程內(nèi)容與教學(xué)過(guò)程、優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式、精準(zhǔn)開(kāi)展教育評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用,構(gòu)建了數(shù)字化背景下的新型教與學(xué)模式,助力提高教學(xué)效率和質(zhì)量。注重?cái)?shù)字化在教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面的精準(zhǔn)應(yīng)用,提高了教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、針對(duì)性。注重?cái)?shù)字化在智慧教育平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用,豐富了各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。注重?cái)?shù)字化在跨時(shí)空跨學(xué)段跨學(xué)科研修中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化技術(shù)支持下的教研活動(dòng)新形態(tài)。在教育數(shù)字化的加持下,基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程得到了提速。

(六)堅(jiān)持科研引領(lǐng),注重專(zhuān)業(yè)護(hù)航

實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持科研引領(lǐng),注重改革的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革體現(xiàn)出遵循教育教學(xué)規(guī)律、遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的典型特征。從改革方案設(shè)計(jì)到實(shí)施,注重科學(xué)理論的指導(dǎo)、注重理性思考、注重科學(xué)頂層設(shè)計(jì);在改革過(guò)程中注重科研力量的介入,吸收高校、科研院所專(zhuān)家隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)力量。專(zhuān)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng),既增強(qiáng)了研究的實(shí)效,又確保了各項(xiàng)改革不走彎路,確保基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

當(dāng)前,基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入深水區(qū),基礎(chǔ)教育面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題,僅僅依靠單項(xiàng)、單次改革很難從根本上取得理想效果,必須進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重整體謀劃。通過(guò)系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)教育各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性,實(shí)現(xiàn)教育改革的整體性變革,是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要價(jià)值導(dǎo)向。

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[1] 習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議[N]. 人民日?qǐng)?bào),2017-05-2401.

[2] [3]習(xí)近平. 扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)[J]. 求是,202318.

[4] 馬曉強(qiáng),崔吉芳,萬(wàn)歆,等. 建設(shè)教育強(qiáng)國(guó):世界中的中國(guó)[J]. 教育研究,20232.

[5] 張煒,周洪宇. 教育強(qiáng)國(guó)建設(shè):指數(shù)與指向[J]. 教育研究,20221.

[6] 石中英. 教育強(qiáng)國(guó):概念辨析、歷史脈絡(luò)與路徑方法——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告中有關(guān)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要論述[J]. 清華大學(xué)教育研究,20231.

[7] 朱旭東,李育球. 新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)的新內(nèi)涵建構(gòu)[J]. 重慶高教研究,20183.

[8] 牛楠森. 城鎮(zhèn)化背景下新建校發(fā)展的“阿基米德支點(diǎn)”及其共同氣象[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊,20217.

[9] 習(xí)近平在北京育英學(xué)校考察[EB/OL]. 中華人民共和國(guó)中央人民政府官方網(wǎng)站,[2023-05-31]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6884003.htm

[10][11] 曹培杰,牛楠森,鄧友超. 教育強(qiáng)國(guó) 強(qiáng)在自信[N]. 光明日?qǐng)?bào),2018-07-2413.

[12][13] 謝維和. 我國(guó)教育管理體制改革的走向及其分析[J]. 教育研究,199510.

[14] 楊潤(rùn)勇. 新背景下我國(guó)教育管理體制政策調(diào)整問(wèn)題研究[J]. 教育研究,20113.

李紅恩 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員、《教育研究》副主編)

《人民教育》2024年第13-14

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