信息化時(shí)代中國-東盟高等教育合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)

高等教育合作是中國和東盟區(qū)域合作的重要組成部分，自上世紀(jì)六七十年代萌芽，90年代后平穩(wěn)推進(jìn)，到本世紀(jì)初，中國加入WTO，特別是在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，不僅經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放，與周邊國家的教育交流合作也進(jìn)一步深入，中國和東盟的高等教育合作發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

留學(xué)生是高等教育國際化的一個(gè)重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，近年來中國東盟互派留學(xué)生的數(shù)量由2015年的19萬增加到2019年的26萬。在全球來華留學(xué)生中，東盟來華留學(xué)生的占比達(dá)20%（司焰，2020）。未來，隨著全球化和數(shù)字化的深入發(fā)展，中國-東盟留學(xué)事業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，雙方正努力實(shí)現(xiàn)2025年學(xué)生流動(dòng)總規(guī)模達(dá)到30萬人次（任明超、徐銘徽，2019）。學(xué)歷互認(rèn)是高等教育國際合作的基礎(chǔ)，是學(xué)生考量留學(xué)價(jià)值的關(guān)鍵因素。自1983年中國與印度尼西亞、老撾簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議后，中國又先后與泰國、菲律賓、越南以及馬來西亞4個(gè)東盟國家達(dá)成了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。

中國和東盟國家在校際合作方面有突出的成績。據(jù)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部予以資格認(rèn)定的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，本科層次的中國-東盟合作辦學(xué)項(xiàng)目有21項(xiàng)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有1個(gè)；?？茖哟蔚闹袊?東盟合作辦學(xué)項(xiàng)目有81個(gè)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有4個(gè)。參加這些合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的東盟國家有新加坡、馬來西亞、泰國等，項(xiàng)目涉及理、工、商、醫(yī)、經(jīng)管等學(xué)科類別。為加強(qiáng)同東盟的教育合作，廣西正在加快籌建中國-東盟聯(lián)合大學(xué)。自2008年起，“中國-東盟教育交流周”已連續(xù)舉辦17屆，為中國-東盟教育交流與合作搭建起溝通的橋梁。

中國-東盟高等教育合作是我國打造全方位對外開放的一面旗幟，對于推動(dòng)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。信息化時(shí)代下，數(shù)字教育成為中國和東盟高等教育合作關(guān)注的熱點(diǎn)。2022年第三屆中國-東盟教育部長圓桌會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中方愿與東盟加強(qiáng)數(shù)字戰(zhàn)略對接，舉辦數(shù)字教育論壇，推動(dòng)成立數(shù)字教育發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享，推進(jìn)數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)制定，以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間治理等方面的合作。2023年中國-東盟教育交流周開幕式上，中國-東盟數(shù)字教育聯(lián)盟正式成立。中國-東盟對數(shù)字教育的重視體現(xiàn)了信息化時(shí)代教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

信息化時(shí)代下中國-東盟高等教育合作的機(jī)遇

高等教育國際化在信息化時(shí)代下面臨著更高的發(fā)展要求，同時(shí)也迎來了更大的發(fā)展空間。信息的高速流通加速了商品交換的速度，提高了資源在全球范圍內(nèi)配置的效率，信息化也拉近了全球各國各民族溝通交流的距離。在此背景下，中國-東盟高等教育合作迎來巨大機(jī)遇。

拓展中國-東盟高等教育合作新市場。信息化技術(shù)對教育最大的影響就是改變了教育活動(dòng)發(fā)生的時(shí)間和空間，使教育不僅局限于線下物理場所面對面交互，還能實(shí)現(xiàn)線上虛擬空間實(shí)時(shí)或延時(shí)交互。中國和東盟的高等教育合作主要涉及互派留學(xué)生、合作辦學(xué)、資格認(rèn)證以及交流活動(dòng)等形式。在信息技術(shù)的加持下，中國和東盟的高等教育合作可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，通過打造“數(shù)字校園”聯(lián)盟，拓寬院校宣傳、文化理解、科研合作以及資源分享的平臺(tái)。此類數(shù)字平臺(tái)具有便利性和可操作性，為學(xué)生、教師和行政人員帶來了極大的益處。同時(shí)，信息的透明性能夠讓成員間建立信任感知，使聯(lián)盟能夠加強(qiáng)學(xué)生和教師的流動(dòng)性（胡順順，2023）。此外，在地國際化也是高等教育國際化的新形式，是教育領(lǐng)域中發(fā)生的除學(xué)生海外流動(dòng)之外的所有與國際事務(wù)相關(guān)的活動(dòng)（Bengt Nilsson，2003）。在地國際化不依靠物理空間的移動(dòng)，那就需要依靠信息技術(shù)賦能虛擬出行。通過數(shù)字課堂教學(xué)、數(shù)字學(xué)分轉(zhuǎn)移以及數(shù)字資格認(rèn)證等技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)生和教師的線上流動(dòng)，拓展中國-東盟高等教育國際交流合作。

中國-東盟高等教育合作提質(zhì)增效。自改革開放以來，尤其是自“一帶一路”倡議提出，中國和東盟高等教育的合作迅速發(fā)展,由追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效階段。目前，中國和東盟都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求旺盛。2022年11月，東盟發(fā)布《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣言》（Declaration on the Digital Transformation of Education Systems in ASEAN），提出建立一個(gè)學(xué)習(xí)資源共享、教學(xué)材料和教學(xué)內(nèi)容交互的平臺(tái)，同時(shí)建立一個(gè)共享教案、教學(xué)評估、教學(xué)模板或其他教學(xué)資源的資源庫，以便東盟成員國能夠輕松適應(yīng)不同國家或地域的情況。目前中國和東盟間并沒有此類資源庫，這可以成為提升雙方高等教育合作質(zhì)量的路徑。通過搭建數(shù)字資源庫，將中國和東盟區(qū)域高水平院校鏈接起來，共同分享教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成合作伙伴的關(guān)系，共商高等教育提質(zhì)增效。此外，東盟內(nèi)部的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障體系和東盟職業(yè)資格參考框架也正在積極發(fā)展中，這是建立中國-東盟區(qū)域高等教育一體化、高等教育質(zhì)量保障體系的有效途徑（李小紅、彭文秋、劉馨元，2021）。高等教育質(zhì)量認(rèn)證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎中國和東盟區(qū)域高等教育合作的質(zhì)量，通過借助信息化時(shí)代信息高效流通的優(yōu)勢建立起具有一定國際認(rèn)可度的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障系統(tǒng)，有助于加速中國-東盟高等教育合作高質(zhì)量發(fā)展。

降低區(qū)域高等教育壁壘，強(qiáng)化中國-東盟命運(yùn)共同體。2013年，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，提出加強(qiáng)中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。高等教育及其大學(xué)本身就是人類命運(yùn)共同體中一個(gè)不可或缺的組成（眭依凡，2023），過去由于地理、語言等原因，中國和東盟國家高等教育的互聯(lián)互通在一定程度上存在著隔閡，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技信息產(chǎn)業(yè)的興起，世界各區(qū)域間高等教育的連接距離都在縮短。便捷的溝通方式和暢通的信息共享方式將增加中國和東盟高等院校溝通和交流的機(jī)會(huì)，在溝通交流的過程中，教師、學(xué)生以及行政人員也將更加理解中國-東盟命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和意義。中國-東盟命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的一部分，而人類命運(yùn)共同體的核心是人的理念。每一個(gè)受過高等教育的人在其生活和工作的領(lǐng)域內(nèi)都有著一定的影響力，他們的思想和觀念都具有一定的輻射性。在接受了中國-東盟命運(yùn)共同體理念后，他們在生活和工作中也許會(huì)有意無意地強(qiáng)化這個(gè)理念，并且傳遞給他人，而這首先需要打通中國-東盟高等教育溝通交流的屏障，信息技術(shù)無疑在其中起著舉足輕重的作用。

中國-東盟高等教育合作面臨的挑戰(zhàn)

1991年，中國和東盟正式開啟對話進(jìn)程。在多年來的共同努力下，中國-東盟高等教育合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得令人矚目的成就。然而，中國和大多數(shù)東盟國家正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都充滿挑戰(zhàn)，雙方在高等教育領(lǐng)域的合作也同樣面臨各種挑戰(zhàn)。

數(shù)字鴻溝過大，難以建立超強(qiáng)承載力的數(shù)字化渠道。在信息化時(shí)代，數(shù)字鴻溝所造成的通聯(lián)障礙影響了中國和東盟之間的溝通與合作，匱乏的數(shù)字資源則是這一問題的要害。在《2019年東盟一體化報(bào)告》（ASEAN Integration Report 2019）中，東盟對其成員國進(jìn)行了第四次工業(yè)革命準(zhǔn)備程度評估，五項(xiàng)評估維度中有兩項(xiàng)涉及數(shù)字資源：一是信息獲取和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，二是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通情況。該報(bào)告將成員國分為四種類型：領(lǐng)先型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)勁且準(zhǔn)備充足，該類型中新加坡位居榜首，其次是馬來西亞和泰國；傳統(tǒng)型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)勁但風(fēng)險(xiǎn)相隨，該類型代表國家是印度尼西亞；高潛力型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限但準(zhǔn)備充分，此類國家有菲律賓和文萊（由于文萊人口體量小，統(tǒng)計(jì)結(jié)果有一定偏差）；新生型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限且未來充滿風(fēng)險(xiǎn)，此類國家有越南、柬埔寨、老撾和緬甸。由此可見，東盟國家的信息化發(fā)展差距較大，這不僅影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也會(huì)影響區(qū)域交流合作。根據(jù)《國家信息化發(fā)展評價(jià)報(bào)告（2016）》，中國信息化發(fā)展指數(shù)為72.8，在全球范圍內(nèi)排名25。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國和東盟實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的核心，東盟需要縮小數(shù)字鴻溝，而中國需要進(jìn)一步提高信息化發(fā)展程度，共同建立具有超強(qiáng)承載力的數(shù)字化渠道，這對于雙方來說都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

區(qū)域高等教育集群輻射范圍較小，難以打造中國-東盟高等教育合作高地。后疫情時(shí)代，中國-東盟高等教育合作展現(xiàn)出一片生機(jī)盎然的景象。第十七屆中國-東盟教育交流周于2024年8月21日至8月25日在貴州省舉行。此次教育交流周舉辦各項(xiàng)活動(dòng)約70項(xiàng)，簽訂各類合作協(xié)議和合作備忘錄近2000份，同時(shí)召開首屆中國-東盟千校攜手大會(huì)。雖然東盟與中國高等教育機(jī)構(gòu)合作的數(shù)量有所增加，但是目前的數(shù)量仍不能滿足高等教育國際化發(fā)展的需求。東盟地區(qū)的國家總體體量小，人口密集，約有6.8億人口，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量僅7000余所。東盟國家高等教育機(jī)構(gòu)供需不足，高等教育服務(wù)輻射范圍小，而與中國進(jìn)行教育合作的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少，中國-東盟高等教育合作輻射范圍進(jìn)一步縮小。因此，東盟應(yīng)在現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中國的合作。通過高等教育的國際化，為東盟教育賦能。中國也應(yīng)強(qiáng)化與東盟的合作，擴(kuò)大高等教育的合作范圍。在信息化時(shí)代，教育活動(dòng)的范圍已擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)，線上高等教育合作還處于探索階段。而線下的教育合作方式也需要深化，如何將線上線下高等教育合作融合貫通是中國-東盟高等教育合作面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)。

外部競爭激烈，中國-東盟高等教育合作優(yōu)勢難以凸顯。據(jù)聯(lián)合國教科文組織關(guān)于全球高等教育學(xué)生流動(dòng)數(shù)據(jù)，美、英、澳等高等教育資源豐富的國家目前仍然是東盟國家主要留學(xué)目的地。這些國家的高等教育有著強(qiáng)大的吸引力，再加上信息技術(shù)的便利性和高效性，競爭將更加激烈。中國應(yīng)該增強(qiáng)自身高等教育的供給，提升高等教育的質(zhì)量和吸引力，積極對接?xùn)|盟高等教育合作需求。在《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣言》中，東盟提出各項(xiàng)改革舉措來推進(jìn)區(qū)域教育系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面對東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏觀需求，中國教育系統(tǒng)需要更好對接其戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，回應(yīng)其戰(zhàn)略目標(biāo)（楊體榮、段尋、吳堅(jiān)，2023）。同時(shí)，東盟作為一個(gè)區(qū)域性組織，其在區(qū)域高等教育國際合作中發(fā)揮的作用也至關(guān)重要。東盟成立的原則之一是不干涉東盟國家的內(nèi)政。因此，東盟很難直接參與其成員國與中國的高等教育合作，同時(shí)也很難直接參與制定克服成員國之間差異的措施，它只是一個(gè)連接成員國利益的促進(jìn)者。面對來自外部的競爭，東盟如何最大限度發(fā)揮自身角色作用促進(jìn)中國-東盟高等教育合作是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

中國-東盟高等教育合作的趨勢

展望未來，信息化和數(shù)字化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，中國-東盟高等教育合作的趨勢也必定會(huì)朝著信息化整合及數(shù)字化升級(jí)方向發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字資格認(rèn)證系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)生跨境流動(dòng)。自我國與東盟國家恢復(fù)建交以來，雖然已經(jīng)和6個(gè)國家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，但我國跨境質(zhì)量評估與資格認(rèn)證體系尚未健全，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)進(jìn)程較為緩慢（韓進(jìn)，2022）。為進(jìn)一步暢通中國-東盟高等教育合作道路，學(xué)歷學(xué)位資格認(rèn)證必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是全球一體化的必然旨?xì)w，也是構(gòu)建中國-東盟命運(yùn)共同體的必經(jīng)之路。面對信息化時(shí)代所帶來的技術(shù)便利，學(xué)歷學(xué)位的數(shù)字資格認(rèn)證必然會(huì)成為中國-東盟高等教育合作的新路徑。數(shù)字資格認(rèn)證系統(tǒng)能有效降低證書頒發(fā)和管理的成本，并在私密性和便攜性方面為學(xué)生帶來額外的便利，不僅有利于增強(qiáng)中國和東盟學(xué)生的跨境流動(dòng)，更有利于人力資源的優(yōu)化配置。部分東盟國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字資格認(rèn)證系統(tǒng)的重要性并著手布局。印度尼西亞2020年第七號(hào)條例允許在線教育課程在國內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行證書轉(zhuǎn)換。新加坡已啟用“開放證書（OpenCerts）”，這是一項(xiàng)數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，基于區(qū)塊鏈平臺(tái)并由以太坊提供支持，能夠?qū)崿F(xiàn)安全可靠的數(shù)字證書頒發(fā)和驗(yàn)證。中國-東盟高等教育合作也必須考慮到數(shù)字認(rèn)證的重要性，加快中國-東盟高等教育數(shù)字資格認(rèn)證系統(tǒng)的建設(shè)。

打造差異化高等教育合作模式，提升中國-東盟高等教育競爭力。東盟各成員國發(fā)展差異較大，高等教育合作的需求不盡相同。新加坡是最發(fā)達(dá)的東盟國家，其教育發(fā)展程度也相對較高，因此新加坡的教育非常注重公平與質(zhì)量。馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞等國家處于中等發(fā)展水平，其教育發(fā)展強(qiáng)調(diào)兼顧機(jī)會(huì)與質(zhì)量。而越南、柬埔寨、老撾、緬甸4個(gè)國家的發(fā)展水平相對較低，教育發(fā)展尤其注重教育機(jī)會(huì)的供給和教育規(guī)模的擴(kuò)大。在信息化時(shí)代，信息技術(shù)不僅使得信息傳輸和交換的時(shí)間變短，還提高了信息傳遞的精準(zhǔn)性和適配性。中國與東盟國家的高等教育合作應(yīng)打造差異化模式，這離不開信息技術(shù)的運(yùn)用。針對發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善的國家，積極構(gòu)建數(shù)字交互平臺(tái)，提升信息化合作模式的效率，互相學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的教育實(shí)踐。而對于發(fā)展處于中等水平和較低水平的國家，采取合作模式和支持模式，包括積極探索線上線下合作辦學(xué)、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶、提高政府獎(jiǎng)學(xué)金名額等。

建立扁平式信息化治理體系，提升高等教育合作效率。中國和東盟國家同處在現(xiàn)代化發(fā)展道路上，現(xiàn)代化社會(huì)要求在治理上實(shí)現(xiàn)信息化。中國與東盟國家在開展高等教育合作時(shí)應(yīng)建立扁平化的組織，轉(zhuǎn)變科層制的管理方式?？鐕⒖绲貐^(qū)的高等教育合作涉及語言文化各異、風(fēng)俗信仰不同的治理主體，還涉及學(xué)校內(nèi)部各部門之間的溝通與對話。傳統(tǒng)科層制管理辦事手續(xù)繁雜、辦事程序僵化且業(yè)務(wù)辦理周期較長，效率低下，不利于應(yīng)對復(fù)雜的跨國、跨區(qū)域高等教育治理現(xiàn)狀。而信息技術(shù)手段能夠消除時(shí)間和空間的阻礙，以極高的效率和簡便的程序極大提高中國-東盟高等教育合作的內(nèi)外治理水平。通過設(shè)置一體化的信息管理與服務(wù)平臺(tái)，將中國和東盟各國的教育行政部門、高等教育機(jī)構(gòu)及其他參與高等教育國際化的部門或機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)起來，便于信息的傳達(dá)和反饋。治理水平的提高進(jìn)一步促進(jìn)雙方的溝通、交流和理解，從而優(yōu)化雙方高等教育合作，形成中國-東盟高等教育合作的良性循環(huán)。（作者曾維雲(yún)系南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院比較教育學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，通訊作者楊素萍系南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授。本文基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度高等教育國際化專項(xiàng)重點(diǎn)課題“一帶一路”背景下廣西高等教育國際化發(fā)展機(jī)遇與路徑研究[項(xiàng)目編號(hào)：2021ZJY1600] 、2021年中國高等教育學(xué)會(huì)院校研究分會(huì)課題中國-東盟合作背景下地方高校國際化戰(zhàn)略研究[項(xiàng)目編號(hào)：2021ZSYXYJYB04]）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第9期）