江蘇：構(gòu)建三大體系，提升基礎(chǔ)教育均衡度、優(yōu)質(zhì)度、滿意度

教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，對(duì)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)作出全面部署。江蘇深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實(shí)教育部的部署要求，聚焦“提質(zhì)”和“擴(kuò)優(yōu)”，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新思路舉措，不斷提升基礎(chǔ)教育的均衡度、優(yōu)質(zhì)度、滿意度。

一、聚焦構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育的均衡度

“擴(kuò)優(yōu)”，是指向公平的政策表達(dá)，主要破解的是教育“不均衡”問題。

一是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共譜高質(zhì)量發(fā)展“協(xié)奏曲”。針對(duì)蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展的不均衡性，先后創(chuàng)設(shè)了南北結(jié)對(duì)共建優(yōu)質(zhì)幼兒園、區(qū)域基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革成果展示輪值制度、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）長論壇、高品質(zhì)高中輪值月主題研討等平臺(tái)，促進(jìn)南北合作和區(qū)域交流，蘇北地區(qū)在多項(xiàng)教育指標(biāo)上接近蘇南地區(qū)水平，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。在《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》中，明確提出省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)不得從蘇北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師等，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保障。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展，城鄉(xiāng)教育邁向“一體化”。規(guī)劃引領(lǐng)。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口變化趨勢等，“十四五”初期率先開展基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口預(yù)測與資源配置研究，引導(dǎo)各地“一縣一案”編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局規(guī)劃，建立完善與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。輻射帶動(dòng)。完善交流輪崗激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共建，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對(duì)參與率達(dá)90%以上。以評(píng)促建。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展作為優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建的重要指標(biāo)。目前，44個(gè)縣（市、區(qū)）通過省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估，12個(gè)縣（市、區(qū)）接受國家評(píng)估認(rèn)定。

三是加快校際均衡發(fā)展，家門口的學(xué)?！耙粯雍谩?。“十三五”以來，江蘇持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建立健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、反饋改進(jìn)的“全鏈條”推進(jìn)機(jī)制，目前90%以上的學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量整體提升，鼓勵(lì)采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校等多種方式，促進(jìn)學(xué)校間管理、教學(xué)、教研緊密融合，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全省已建成1600個(gè)義務(wù)教育集團(tuán)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，義務(wù)教育學(xué)校之間基本實(shí)現(xiàn)“教師素質(zhì)一樣好，教學(xué)設(shè)施一樣全，校園環(huán)境一樣美，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，人民群眾一樣滿意”。

四是保障群體公平發(fā)展，織密困境兒童“關(guān)愛網(wǎng)”。江蘇全面落實(shí)“以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，持續(xù)增加公辦義務(wù)教育資源供給，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)88.07%。強(qiáng)化留守兒童關(guān)愛服務(wù)，實(shí)施“夢想小屋”“愛心暑托班”“愛心媽媽”等關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。將特殊教育對(duì)象從國家確定的七類拓展到九類，努力讓有特殊需要的孩子都能接受適合的教育。扎實(shí)推進(jìn)關(guān)愛青少年心理健康“潤心”行動(dòng)，健全健康教育、監(jiān)測預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的工作體系。為有特殊情況的學(xué)生建立“一表五清”個(gè)性化關(guān)愛檔案，加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)學(xué)生精準(zhǔn)摸排和勸返復(fù)學(xué)。加快推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年學(xué)生的教育矯治。

二、聚焦構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)度

“提質(zhì)”，是指向質(zhì)量的政策表達(dá)，主要破解的是教育“不充分”問題。

一是建強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。江蘇一直把高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)教育部“雙名計(jì)劃”、省“蘇教名家”培養(yǎng)工程、教學(xué)名師計(jì)劃、名師名校長工作室、“四有”好老師團(tuán)隊(duì)等工作，完善“選、培、管、用”“四位一體”的工作機(jī)制，健全政府創(chuàng)設(shè)平臺(tái)、專家引領(lǐng)指導(dǎo)、個(gè)人主動(dòng)發(fā)展、團(tuán)隊(duì)共同提高的培養(yǎng)機(jī)制。全省先后涌現(xiàn)出“全國教書育人楷?！崩罴帧⒗钼啄?、楊瑞清等一批師德榜樣，6名教師入選“全國教書育人楷?！保?2人入選教育部“雙名計(jì)劃”。圍繞學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，配齊配優(yōu)各學(xué)科教師特別是緊缺學(xué)科教師。全省配有中小學(xué)專職心理教師5600人，認(rèn)定鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師560人。

二是實(shí)施基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目。2011年，江蘇啟動(dòng)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，歷經(jīng)13年建設(shè)，全省累計(jì)財(cái)政投入16.68億元，共建設(shè)3675個(gè)省級(jí)項(xiàng)目。目前，內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目共設(shè)“中小學(xué)品格提升與心理健康教育”“幼兒園課程游戲化”“中小學(xué)課程教學(xué)深化改革”“特殊教育發(fā)展”“基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)”等5個(gè)子項(xiàng)目。為適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革新形勢，項(xiàng)目建設(shè)突出前瞻引領(lǐng)與實(shí)踐創(chuàng)新的發(fā)展導(dǎo)向，聚焦立德樹人和提高質(zhì)量的核心領(lǐng)域，實(shí)行省級(jí)帶動(dòng)與基層創(chuàng)造的工作策略，引領(lǐng)學(xué)校課程建設(shè)、教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革，推動(dòng)各地各校建立更高水平育人體系，積累了一批原創(chuàng)性教學(xué)改革成果，促進(jìn)了江蘇基礎(chǔ)教育思想與教學(xué)實(shí)踐高地的形成。

三是開展基于質(zhì)量監(jiān)測的跟進(jìn)式循證改革。江蘇積極構(gòu)建省級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，著眼于學(xué)生核心素養(yǎng)與關(guān)鍵能力，研發(fā)了各學(xué)科測試工具及學(xué)習(xí)相關(guān)因素的調(diào)查工具，建立了完整、精確的全省學(xué)情、教情監(jiān)測信息系統(tǒng)。近十年來，圍繞全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，形成了11大類、15000多份質(zhì)量監(jiān)測分析報(bào)告和200多份專題循證研究報(bào)告，跟進(jìn)推動(dòng)各地各校開展基于證據(jù)的教學(xué)診斷，探索教研和教學(xué)方式的變革。

三、聚焦構(gòu)建教育民生實(shí)事項(xiàng)目體系，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育的滿意度

“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”的目的是為了人民群眾，成效也由人民群眾檢驗(yàn)。

一是破解老百姓身邊的急難愁盼。針對(duì)幼兒園入園難、入園貴的問題，實(shí)施服務(wù)區(qū)制度，全省約70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)幼兒園服務(wù)區(qū)制度全覆蓋，滿足轄區(qū)內(nèi)就近入園需求。積極回應(yīng)老百姓上普通高中的期待，一方面推動(dòng)公辦熱點(diǎn)普通高中指標(biāo)生分配比例不低于招生計(jì)劃的70%，另一方面有序擴(kuò)大普通高中招生比例。實(shí)施為師生減負(fù)“五項(xiàng)規(guī)范”，在省名師空中課堂開展“周末復(fù)習(xí)課堂”系列直播，努力讓每個(gè)孩子足不出戶就能免費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

二是辦好老百姓身邊的民生實(shí)事。習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”。近年來，省委、省政府實(shí)施了一批群眾呼聲高、受益范圍廣、社會(huì)效益好的教育類民生實(shí)事項(xiàng)目，包括新建改擴(kuò)建普通高中、義務(wù)教育學(xué)校提供課后服務(wù)、改造提升義務(wù)教育學(xué)校教室照明、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化初中學(xué)校心理輔導(dǎo)室等一系列惠民生、暖民心的項(xiàng)目。

三是擴(kuò)大老百姓身邊的優(yōu)質(zhì)資源。堅(jiān)持將優(yōu)質(zhì)教育資源供給納入省高質(zhì)量綜合考核內(nèi)容，通過實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)、義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)、普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動(dòng)等，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”。全省在普惠性幼兒園就讀的幼兒占比92.1%，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率超90%，在優(yōu)質(zhì)普通高中就讀學(xué)生占比超90%，優(yōu)質(zhì)教育資源惠及全體人民，切實(shí)增進(jìn)了人民群眾教育的獲得感、幸福感、安全感。

下一步，立足教育強(qiáng)國基點(diǎn)戰(zhàn)略定位，江蘇將牢牢把握基礎(chǔ)教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性和民生屬性，深入實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，努力當(dāng)好教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)的排頭兵。

（顧月華 作者系江蘇省教育廳副廳長）

《人民教育》2024年第11期