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中國式現(xiàn)代化視域下振興中西部高等教育的理念及路徑

發(fā)布時間:2024-01-17 作者:嚴純華 來源:中國教育新聞網-《中國高等教育》

[摘 要]中國式現(xiàn)代化新征程上,振興中西部高等教育具有時代緊迫性與特殊重要性。中西部高等教育應持續(xù)強化政策引領、突出結構優(yōu)化、深化機制創(chuàng)新、促進要素融通,深度激發(fā)內生動力和發(fā)展活力,以中西部高等教育振興為“以教育之強夯實國家富強之基”貢獻力量。

[關鍵詞]中國式現(xiàn)代化;中西部高等教育;振興發(fā)展;思路舉措

中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分,是中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內生力量,事關經濟社會發(fā)展、國家安全穩(wěn)定、民族團結和多元文化融合等重大戰(zhàn)略和核心利益,相當程度上影響著社會主義現(xiàn)代化強國建設全局。中西部高校要直面國家所需、人民所盼、未來所向,努力建設成為優(yōu)秀人才培養(yǎng)的搖籃、人才和科研創(chuàng)新匯聚的高地、文化傳承和國際交流的平臺,以自身的全面振興和高質量發(fā)展助力現(xiàn)代化強國建設。

中西部高等教育振興的時代背景與發(fā)展機遇

振興中西部高等教育是落實“扎根中國大地辦大學”重要指示的戰(zhàn)略實踐,是新時代高等教育改革發(fā)展的重大政治任務,是強國建設、民族復興新征程賦予的神圣使命。西部高等教育必須深刻認識和把握當前的時代背景與發(fā)展機遇,堅定信心、知難而進,全面提升中西部高校發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力,將中西部高等教育振興成效轉化為助力現(xiàn)代化強國建設的重要能力。

把握好高質量發(fā)展這一首要任務。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。建設現(xiàn)代化強國,推進高質量發(fā)展,基礎在發(fā)展、關鍵看質量,也就是要從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉變。經過長期努力,我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系,進入世界公認的高等教育普及化階段,初步具備了邁向高質量發(fā)展的基礎。在一系列政策實施加持下,中西部高等教育在時代浪潮中砥礪奮進,競爭力不斷增強,高質量發(fā)展的堅實基礎明顯夯實。但與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)“雙一流”建設高校分布不均衡、學科建設水平參差不齊、毛入學率偏低,在師資力量、辦學規(guī)模、發(fā)展質量和優(yōu)質資源供給等方面也存在一定程度的差距。中西部高校應更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,從關注“硬指標”顯性增長向緊盯“軟實力”內在提升轉變,提高質量、改善條件、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展,堅定不移走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。

用好改革創(chuàng)新這一強大動力。第三屆聯(lián)合國教科文組織世界高等教育大會(WHEC2022)以“重塑高等教育,實現(xiàn)可持續(xù)未來”為主題,發(fā)布了《超越極限:重塑高等教育的新路徑》,旨在“重塑高等教育的理念和實踐,以確保地球和人類的可持續(xù)發(fā)展”?!爸厮堋本褪且龈呓炭锤呓?,探索高等教育發(fā)展的新路徑,進一步思考和解答可持續(xù)發(fā)展的時代命題。2023年6月召開的新時代振興中西部高等教育工作會暨教育強國戰(zhàn)略咨詢會公布的數(shù)據(jù)顯示,目前中西部有高等學校1465所,占全國高??偭康?3%;專任教師隊伍71萬人,占全國教師總人數(shù)的54%;在校生數(shù)量為1334萬人,占全國在校生總數(shù)的57%。僅從數(shù)量上看,中西部高校占據(jù)著我國高等教育的“半壁江山”。但客觀地講,中西部高等教育整體上由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低效率向高質量、由外延式向內涵式轉變發(fā)展的改革進程還沒有完成,對現(xiàn)代化強國建設的帶動力、支撐力、引領力還很有限。這迫切需要中西部高校更加自覺地進行全方位改革創(chuàng)新,從各個層次系統(tǒng)推進、各個類型協(xié)調推進,激發(fā)中西部高等教育的發(fā)展活力。

依托開放共享這一優(yōu)勢策略。隨著以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的奮進號角吹響,國內國際雙循環(huán)相互交融、“一帶一路”倡議深入推進,中西部也從相對閉塞的內陸變成了對外開放的前沿,這為中西部高等教育開放發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。尤其是近年來,黨和國家布局建設以西安—成都—蘭州為核心支撐城市的西北三角高等教育集群和以西安—成都—重慶為核心支撐城市的西南三角高等教育集群,逐步形成中西部高等教育振興發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢,也為中西部高等教育融入國際化潮流,增強開放辦學的積極性、主動性,提高對外開放水平和國際化水平,提供了重要契機和平臺。中西部高校應更加主動地依托“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設等重大戰(zhàn)略,在引進承接國內外優(yōu)質教育資源的同時,輸出自身優(yōu)勢特色,與國內外一流大學積極構建合作機制,在合作辦學、區(qū)域研究和學科建設、人才培養(yǎng)、師資建設等方面互聯(lián)互通、共建共享,打造具有中西部高等教育特點的國際化模式和教育開放新格局。

搶抓數(shù)字智能這一未來趨勢。當前,數(shù)字技術及其運用實踐正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程,正在重構人類社會生產方式、思維方式與交往方式。隨著數(shù)字技術優(yōu)勢擴展到教育領域多元格局,教育數(shù)字化為高等教育的提質增效和轉型升級賦能,數(shù)字技術越來越成為引領教育變革的重要驅動力,有力支撐和推動著教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強國建設。特別是近年來,云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術飛速發(fā)展,科研資源、教育資源、人力資源的獲取方式更加便利、成本更加縮減、效率更加迅捷,教學內容、教學方式、教學環(huán)境、效果評估等數(shù)字化轉型步入快車道,給中西部高等教育后發(fā)先至、換道超車創(chuàng)造了前所未有的有利條件。中西部高等教育應當加快推進數(shù)字化轉型,提升融合數(shù)字技術的教學質量,形成教育數(shù)字化的科研、技術和產業(yè)發(fā)展鏈;不斷完善與數(shù)字教育相適應的制度設計和發(fā)展生態(tài),優(yōu)化數(shù)字化教育治理體系;加強數(shù)字智能基礎設施建設,做好數(shù)據(jù)安全和保護;促進國際數(shù)字教育交流與協(xié)同合作,將在地國際化與在地中國化相結合,為長效國際化發(fā)展開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢。

振興中西部高等教育要處理好四組辯證關系

振興中西部高等教育要把握中國式現(xiàn)代化的重大機遇,通過處理好自上而下統(tǒng)籌和自下而上創(chuàng)新、自我“造血”和對外“輸血”、引領帶動和集成協(xié)同、差異性和普遍性等辯證關系,激發(fā)內生動力和發(fā)展活力,全面提升中西部高等教育發(fā)展水平,推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系,奮力實現(xiàn)高質量發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)造新的價值,在強國建設新征程上書寫好“西部答卷”。

自上而下統(tǒng)籌和自下而上創(chuàng)新的關系。從黨的百余年奮斗重大成就和歷史經驗來看,我們黨之所以能夠不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè),關鍵就在于始終堅持將頂層設計和實踐探索相結合、自上而下統(tǒng)籌和自下而上創(chuàng)新相結合?;谥形鞑扛叩冉逃休d的時代重任與戰(zhàn)略使命,黨和國家從建設現(xiàn)代化強國的全局出發(fā),加強總體謀劃、戰(zhàn)略部署,自上而下對中西部高等教育局部發(fā)展的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃,先后發(fā)布實施了《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》《關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》等一系列政策性文件。中西部高等教育應當在宏觀政策支持引導下,主動作為,不斷激發(fā)內在潛力,提高創(chuàng)新意識,突破習慣性思維的路徑依賴,在實踐中去大膽擔當探索創(chuàng)新,通過改革創(chuàng)新推動事業(yè)發(fā)展,邊探索邊總結經驗,從而在自上而下設計與自下而上創(chuàng)新的協(xié)同聯(lián)動中加快振興步伐。

自我“造血”和對外“輸血”的關系。自我“造血”強調的是主觀能動性,要求中西部高校多分析“內歸因”、少關注“外歸因”,必須樹立爭一流的意識、拿出走在前的行動,提高自主性和可持續(xù)發(fā)展。以學科為例,基礎學科要夯實基礎、鞏固積累,解決全球同行共同關注的前沿科學問題;特色學科要拔尖、形成亮點,作出與眾不同且符合國家發(fā)展需求的貢獻;不同學科之間要強化問題導向和融通意識,在交叉融合中開辟新賽道。通過學科高質量發(fā)展,帶動科研高水平創(chuàng)新和高效能孵化,形成可持續(xù)的自我“造血”機制。對外“輸血”強調的是高等教育的社會服務屬性。高等教育是經濟社會的一個子系統(tǒng),不能脫離社會而單獨存在;同時,高等教育所產生的活動,一定程度上能夠適應、服務并影響著經濟社會發(fā)展。中西部高等教育應當探索特色發(fā)展模式,主動服務傳統(tǒng)產業(yè)升級改造、助力打造新的產業(yè)形態(tài),加強應用學科與企業(yè)、行業(yè)產業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對接聯(lián)動,在科學研究方面促進應用研究和應用基礎研究與產業(yè)多維契合,在人才培養(yǎng)方面推動師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與產業(yè)緊密結合,在社會服務方面提升科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的效率,以高質量成果產出更好助力中西部地區(qū)和國家的現(xiàn)代化建設。

引領帶動和集成協(xié)同的關系。2022年2月,教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布的第二輪“雙一流”建設高校名單顯示,中西部地區(qū)入選高校占比為40%左右。這與中西部高等學校占全國高等學??偭恳话氲那闆r存在差距。推動中西部高等教育振興,需要以“雙一流”建設為引領帶動,加快建設高質量的一流大學、構建高水平的一流學科建設體系,以“以東帶西”“以大帶小”的資源共享模式,加強東部和中西部高校之間“多對一”“一對多”式的聯(lián)建互動,促進中西部區(qū)域內高等教育事業(yè)的高質量發(fā)展,持續(xù)提升服務科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展能力,強化國家戰(zhàn)略科技力量。同時,中西部高等教育應促進區(qū)域高校集群發(fā)展,以區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為導向,以服務面向相依、學科專業(yè)相近、地緣相鄰、辦學歷史相親等為紐帶,主動融入國家重大戰(zhàn)略和經濟帶、城市群、都市圈建設,由追求高校個體能力強轉變?yōu)樽非蟾咝<阂绯龉δ軓?,強化高校之間人才、教學、科研等要素的優(yōu)勢互補,建立高校和學科專業(yè)聯(lián)盟,在競爭中合作、在合作中提升,把各有特色、各有所長的“珍珠”串成優(yōu)勢互補的“項鏈”,以不同領域各自優(yōu)勢的“點”聯(lián)結成組團服務的“面”,推進優(yōu)勢資源共享共融,實現(xiàn)高校之間共建共贏,探索出彰顯西部特色、符合區(qū)域特點的高校合作發(fā)展新范式。

差異性和普遍性的關系。一段時間以來,部分中西部高校的辦學目標、辦學規(guī)模、辦學模式存在很強的趨同性,都在“向東看齊”,暴露出“多”而不“精”、“大”而不“強”、發(fā)展不平衡不充分的問題。事實上,大學辦得好不好、是不是一流,并不在于標準是否一致、數(shù)據(jù)是否好看、規(guī)模是否龐大,而是看其辦學導向是否正確、辦學特色是否鮮明、辦學主體是否充滿活力。當前,新時代教育評價改革正在深化推進,為解決中西部高等教育千校一面的趨同傾向,實現(xiàn)從追求規(guī)模擴張轉向內涵提升提供了有利契機。中西部高校應當按照人才培養(yǎng)主體功能、承擔科學研究類型、自身能力水平進行分類評價、分層管理,“有所為,有所不為”,努力讓高等教育“苗圃”百花齊放、萬木蔥蘢。同時,也要明確高等教育兼具為社會培養(yǎng)高素質人力資源和高水平人才的雙重功能,始終堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導,堅持社會主義辦學方向,把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學全過程,用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

振興中西部高等教育的思路舉措

振興中西部高等教育具有時代的緊迫性與特殊的重要性。要聚焦強化政策引領、突出結構優(yōu)化、深化機制創(chuàng)新、促進要素融通等持久用力,加快推進中西部高等教育振興發(fā)展、支撐助力現(xiàn)代化強國建設。

強化政策引領。政策指揮棒蘊含著發(fā)展主體大有可為、大展作為的“主戰(zhàn)場”。長期以來,黨和國家圍繞振興發(fā)展中西部高等教育,制定實施了一系列特殊政策和項目,持續(xù)加大對西部教育投入,加強對西部地區(qū)人才培訓,開展東西部地區(qū)學校對口支援,幫助西部培養(yǎng)人才,對促進西部地區(qū)人才培養(yǎng)能力全面提升、改善西部人才結構、提高西部人才自主培養(yǎng)質量發(fā)揮了重要作用。中西部高等教育要以政策效力引領發(fā)展航向,繼續(xù)承接用好利好政策,搶抓高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、“雙碳”、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略疊加的機遇期窗口期,主動領任務、站前排、唱主角,努力推動政策紅利、制度優(yōu)勢、資源匯聚、現(xiàn)實基礎轉化為發(fā)展新動能。要以政策效力促進觀念革新,推動國家政策要求內化為中西部教師的理想信念、家國情懷和發(fā)展自信,激勵引導中西部教師堅守“立德樹人”的根本任務和“人類精神家園”文化追求,主動提高興學育才、服務國家、傳承文脈的溫度和熱情,從根源深處激發(fā)建設現(xiàn)代化強國的活力動力、信心決心。要以政策效力激活發(fā)展效能,突破管理慣性和管理依賴,以國家宏觀政策為導向,結合自身發(fā)展定位、發(fā)展基礎和發(fā)展目標,精心制定、科學調適貫通過去、現(xiàn)在和未來的制度體系,積極探索實踐自我“造血”能力強、社會服務質量優(yōu)、人才培養(yǎng)自主能力強的可持續(xù)高質量發(fā)展之路。

突出結構優(yōu)化。結構是高等教育功能發(fā)揮的關鍵性因素,合理的結構是教育質量和辦學效益的重要保障。中西部高校在長期的發(fā)展歷程中,受地域資源和自身“造血”能力不足的影響,對政府資助的依賴性較強。在此基礎上,進一步增加要素投入固然能夠助推發(fā)展,但要促進中西部高等教育質量和效能的指數(shù)型增長,就必須更加注重結構優(yōu)化,使得中西部高校自我生成“拉長板、補短板、鍛新板”的動力系統(tǒng),獲得源源不斷的發(fā)展內生能量。因此,中西部高等教育應當從頂層設計層面入手,結合國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域產業(yè)結構需求,優(yōu)化高等教育布局,形成不同使命任務、不同院校類型、不同辦學層次、不同學科結構之間各有側重、各展所長的布局結構,避免區(qū)域內高等教育資源配置的同質化。以校企合作為例,綜合性研究型大學應準確把握“基礎研究”等國家戰(zhàn)略,面向產業(yè)需求背后的原理以及新規(guī)律新知識,既培養(yǎng)基礎理論研究人才,也面向產業(yè)培養(yǎng)解決重大工程中科學問題的應用基礎研究人才。產業(yè)行業(yè)類高校應切實增強與行業(yè)的共生關系,對接產業(yè)行業(yè)需求,著力培養(yǎng)促進專業(yè)與產業(yè)、企業(yè)、崗位對接的技術型人才。職業(yè)類院校應推進產教融合,探索校企一體辦學??偨Y來說,綜合性研究型大學要面向行業(yè)領域、行業(yè)類高校要對接行業(yè)產業(yè)、職業(yè)型院校要與產業(yè)融合,通過對人才培養(yǎng)的精準定位、學科專業(yè)的優(yōu)化調整、教育教學方式的改革創(chuàng)新,形成“上下貫通、左右銜接、彼此互補”的教育體系。與此同時,優(yōu)化中西部高等教育結構絕非“一時之役”,更非“一校之力”可以完成,需要區(qū)域內政、產、學、研、用等多方主體政策銜接、資源匯聚,協(xié)同發(fā)力、循序漸進,共同謀求區(qū)域內高等教育和經濟社會更高質量、更大效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

深化機制創(chuàng)新。隨著中西部高等教育改革發(fā)展不斷深入,發(fā)展遺留的問題、發(fā)展中的問題和發(fā)展起來后的問題,一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜,給政策落地、動力提升等形成了阻礙。這些問題和阻力的根源在于體制機制不順暢。因此,中西部高等教育要堅持問題導向和實踐導向,鼓勵高校漸進試錯,并及時推動小范圍、自發(fā)式的辦學實踐由點及面、以小見大,上升為普遍化、成熟化的制度,通過“改革—規(guī)范—再改革—再規(guī)范”的方式,不斷地推進中西部高等教育體制機制的完善優(yōu)化、改革創(chuàng)新,不斷形成適合中西部高等教育振興的最優(yōu)體制機制與最具效率的發(fā)展環(huán)境。要加快從以要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變,從傳統(tǒng)發(fā)展模式向數(shù)字經濟模式迭代升級,從單純依靠人財物等要素投入線性產出科技成果向實現(xiàn)倍數(shù)甚至指數(shù)級投入產出比轉化,從資源支撐力向科技創(chuàng)新力轉化,進而實現(xiàn)中西部高校的跨越式發(fā)展。要優(yōu)化資源配置,從學科專業(yè)的優(yōu)化調整為切口,處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系,注重優(yōu)勢資源精準滴灌、有所側重。同時,也需要結合自身基礎條件,主動對接資源、積極參與合作、適度擴大規(guī)模,在服務和融入戰(zhàn)略中獲得支持,努力夯實基礎、做大底盤、提高質量。

促進要素融通。幅員遼闊的地理環(huán)境使中西部高校很難在物理空間上形成“集聚”效應。因此,中西部高等教育的要素融通,不能是一般意義上高校間的合作,而是通過各自優(yōu)勢的充分對接、資源要素的暢通流動,在辦學資源互聯(lián)互通、創(chuàng)新資源整合融通、生產要素高效流通等方面創(chuàng)造出“1+1>2”的疊加效應。要整合貫通高校院所、科研機構、龍頭企業(yè)現(xiàn)有人員力量、儀器設備、技術成果等資源,優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置,不搞簡單的拼湊和同質化發(fā)展,而是差異化發(fā)展、互補化設置,通過打造龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體,密切合作、銜接交叉、協(xié)同攻關,解決一批全局性前瞻性科技問題。要聯(lián)合爭取國家大科技平臺、設施、基地布局,持續(xù)加大對大科學裝置、基礎學科中心、國家野外科學觀測研究站等平臺的建設支持力度,通過平臺、項目形成聯(lián)通資源的通道、撬動發(fā)展的杠桿,將東部優(yōu)質資源與中西部廣闊的發(fā)展空間、豐富的發(fā)展機遇互聯(lián)互通,帶動人才、人力和創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的向西流動。要強化集群式發(fā)展意識,完善不同層次、不同主體之間的協(xié)調會商溝通機制,加強區(qū)域空間布局調整與資源配置的支撐保障和經費投入,通過開展學者互訪、學生互換、學分互認、學位聯(lián)授等方式,促進資源共享、平臺共建、成果共享,實現(xiàn)功能互補、發(fā)展互惠、成長互促,齊心協(xié)力促進產學研用高質量融合發(fā)展,形成一個休戚與共的區(qū)域共同體、發(fā)展共同體、命運共同體,共同助力現(xiàn)代化強國建設。

【作者嚴純華:中國科學院院士、蘭州大學校長】

原載2023年第24期《中國高等教育》

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