以“教共體”助推義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

為推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，浙江省寧波市根據(jù)省政府工作部署，大力推進城鄉(xiāng)義務教育共同體（簡稱“教共體”）建設?！敖坦搀w”是義務教育階段城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村或鎮(zhèn)區(qū)學校結對形成辦學共同體，實現(xiàn)以強帶弱、共同發(fā)展，從而提升城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡水平的學校發(fā)展模式。近年來，寧波全市603所公辦義務教育階段學校參與“教共體”建設，覆蓋率達100%。同時，寧波市江北區(qū)獲評全國首批義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)，海曙區(qū)、余姚市經驗入選浙江省城鄉(xiāng)義務教育共同體區(qū)域典型案例。通過不懈實踐，寧波市探索出“教共體”的三種模式和五大策略，形成了一批學段打通、師資流通、技術溝通、治理融通的“教共體”，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學校間差距進一步縮小，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展新態(tài)勢基本形成。

一、“教共體”的三種模式

（一）融合型“教共體”

融合型“教共體”是由1所城鎮(zhèn)學校與1—2所鄉(xiāng)村學校在人、財、物、事上全面重組，統(tǒng)一法人，形成“一校二區(qū)”或“一校多區(qū)”，實現(xiàn)師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體。集團化辦學就是融合型“教共體”的一種樣式。例如，鄞州區(qū)探索出“強校+普通?！薄懊?民辦校+新校”“城市學校+農村學?！钡榷喾N融合型辦學方式，設立集團化辦學專項經費，累計投入專項資金1040萬元，實現(xiàn)由強校、名校、城市學校向普通學校、民辦學校、農村學校輸入優(yōu)質教育資源。區(qū)域義務教育優(yōu)質品牌集團化覆蓋率達到50%，優(yōu)質義務教育覆蓋率超過80%。

（二）共建型“教共體”

共建型“教共體”主要在縣域內推行，包含兩種類型。一是將鄉(xiāng)村學校委托給城鎮(zhèn)學校管理；二是若干所城鄉(xiāng)學校結為緊密型教育集團，由一所城鎮(zhèn)核心校牽頭，各成員校實行資源共享、管理共進、教學共研、文化共生、考核捆綁，各成員校雖然保持法人獨立、財務獨立，但整體工作由核心校統(tǒng)管。例如，寧?？h共有49對“教共體”學校，其中共建型“教共體”學校43對，占比達到87%。共建型“教共體”幫助成員?？缭綍r空制約，共享核心校優(yōu)質教學資源，建立科學規(guī)范的教育教學管理機制，全面提升教育教學質量和辦學品質。

（三）協(xié)作型“教共體”

協(xié)作型“教共體”是一所城鎮(zhèn)學校與一所或若干所鄉(xiāng)村學校在不打破各自原有的人事、管理體制下結對聯(lián)盟，主要在省內跨地或跨省對口協(xié)作幫扶地推行。通過線上線下多種形式的項目協(xié)作，核心校對成員校在學校建設頂層設計、教師交流培養(yǎng)、課堂教學研討、集體備課、校本教研等方面提供引領、指導和幫扶。寧波市先后與貴州省黔西南州、吉林省延邊州和四川省涼山州開展東西部協(xié)作，新疆庫車市、西藏比如縣、重慶萬州區(qū)、青海天峻縣等地承擔對口支援任務。此外，寧波市10個區(qū)縣（市）教育局相繼與省內溫州、衢州、舟山、麗水四地的10個縣（區(qū)）教育局結對幫扶，推動鄉(xiāng)村學校的教育質量提升。

二、“教共體”的五大策略

（一）健全治理體系，創(chuàng)新運行管理

1.實施綜合改革。2023年寧波市獲批教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)，將“教共體”建設作為改革的攻堅任務，并提出教研共建、活動共融、資源共享、文化共生的“四共”目標，建立健全“教共體”運行章程和制度。

2.完善保障機制。一是人事保障制度。寧波市教育局與市人社、編辦、財政等相關部門積極協(xié)商，建立和完善與“教共體”相適應的編制、人事管理機制，在職稱評聘上認同到“教共體”內鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教為農村學校任教經歷，評優(yōu)評先和激勵表揚比例向“教共體”核心校適當傾斜，核定績效工資總額時對“教共體”核心校適當增量，對推進集團化辦學有貢獻的教師和干部，在職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等方面給予適當傾斜。二是經費保障制度。對集團化辦學的學校適當給予經費傾斜；設置集團化辦學發(fā)展及結對幫扶專項經費賬戶，并將其納入預算管理?？顚Ｓ茫医涃M隨工作開展逐年同比遞增；制定經費保障辦法和中小學幫扶辦學考核獎勵分配辦法。

3.實現(xiàn)治理創(chuàng)新。市教育局鼓勵各地學校創(chuàng)新機制，大膽“嘗新”。余姚市針對義務教育階段學校城區(qū)優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱、布局不夠合理、校際優(yōu)質均衡差異凸顯、外來務工子女學校較多等問題，設立6個片區(qū)長學校（龍頭學校），探索片區(qū)學校共同體建設。

（二）強化師資共享，優(yōu)化流動機制

1.同步教師研訓。寧波市充分發(fā)揮“互聯(lián)網+教育”的優(yōu)勢，線上線下同步開展教師教研培訓活動。線上，各成員校按照“執(zhí)教教師獨立備課—執(zhí)教教師網絡交流—兩校教研團隊同步研討”三部曲實現(xiàn)同步教研。線下，開展教師發(fā)展共同體建設，核心校優(yōu)秀教師組隊分批進入成員校駐點送教，“教共體”間教師培訓同步進行，寧波“教共體”內各種類型的教師共享達到2萬余人次，并連續(xù)6年根據(jù)“東西協(xié)作”和“山海協(xié)作”地區(qū)培訓需求定制開展遠程培訓，累計超過25萬人次參訓聽課，實現(xiàn)深層次協(xié)作互助。

2.深化雙向流動。“輸入”與“輸出”相結合的師資雙向流動機制能夠有效推進結對學校間的師資交流，確保城區(qū)優(yōu)質校至少有1名教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)校任教，促進教師由“學校人”向“集團人”轉變。近兩年，寧波市共對涼山州開展遠程和送教培訓44批次，培訓當?shù)亟處?.26萬余人，涼山州4批次共輸送106名教師到寧波市跟崗學習。通過普通教師、骨干教師和學校領導的有序參與，寧波市“教共體”學校交流實現(xiàn)了優(yōu)質資源多頻次的共享和互補。

3.做優(yōu)骨干輻射。為推進“教共體”學校間師徒結對，充分發(fā)揮核心校教師傳幫帶作用，寧波市設立名師骨干帶徒項目、名師聯(lián)片指導項目和工作室成員、學員訪名校項目。近三年，依托“教共體”等結對幫扶項目，寧波市城鎮(zhèn)和優(yōu)質學校教師到農村及薄弱學校三年期以上支教累計達1500余人，其中校長（副校長）、骨干教師有800余人。優(yōu)秀教師的輻射帶動作用十分顯著。2022年，寧波奉化區(qū)居敬小學教師江世林在涼山州甘洛縣附城小學建立起“曼陀羅心育工作室”，面向該校2500余名學生開展心理評估和干預活動，受到央廣網、《中國教育報》和《浙江教育報》等多家媒體的關注和報道。

（三）聚焦課堂核心，提升教學質量

1.共建同步課堂。圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，寧波市出臺區(qū)域同步課堂技術指南，搭建區(qū)域同步課堂網絡平臺，實現(xiàn)“教共體”區(qū)域內學校在線聽課、在線互動、資源分享等功能，將城區(qū)優(yōu)秀教師先進教育理念和教學模式推廣到結對學校。2022年，全市參與跨地區(qū)“教共體”民生實事項目的51所學校共開設同步課堂500余節(jié)，將優(yōu)秀示范課堂精準推送到山區(qū)和海島的偏遠學校。

2.優(yōu)化作業(yè)管理。“教共體”學校整體設計課內外作業(yè)，以學科組、年級組為單位加強作業(yè)統(tǒng)籌力度，合理調整作業(yè)結構，嚴格控制作業(yè)時長，以少而精的高質量作業(yè)取代簡單、機械、重復性的大量作業(yè)，達到“減負增效”的目的，形成各具特色的經驗做法。余姚市姚江區(qū)“教共體”分層作業(yè)設計在省作業(yè)改革現(xiàn)場會上被選作典型案例，寧波全域入選浙江省義務教育階段作業(yè)改革實驗區(qū)。

（四）跨?；庸灿?，學生融合培養(yǎng)

1.地域文化互通。各“教共體”打破城鄉(xiāng)教育二元壁壘，實現(xiàn)“教共體”雙方學校文化共建，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開發(fā)共贏，定期安排城鄉(xiāng)學生集體交流，常態(tài)化開展勞動實踐、體藝競賽、實踐成果展示，促進學生共同成長。例如，鄉(xiāng)村學校鄞州區(qū)塘溪鎮(zhèn)第二中心小學將地方文化竹編工藝輸出到城區(qū)學校江東實驗小學，實現(xiàn)了文化的交融與互補，豐富了城鄉(xiāng)學生的精神世界。

2.校際短期留學。組織學生參與不定期、短周期的校際“小留學”活動，在課程、德育、教學、文化、交際等方面深入體驗交流校教學常態(tài)。學生回到原學校后分享學習體會，同時接收校對活動進行總結回顧，達到“出去一個，帶動一批”“引進一個，影響一批”的效果，破解學生培養(yǎng)模式局部化問題。

3.品牌特色研學。“教共體”學校組建特色研學體驗班，拓展學生學習平臺，讓城區(qū)學生“下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)村學生“進城”，在課程、德育、教學、文化、交際等方面深入交流。例如，海曙區(qū)鎮(zhèn)明中心小學成立少先隊隊長學校，組織成員到結對校章水鎮(zhèn)中心小學所在地的四明山革命烈士陵園開展紅色教育，同時開設主題豐富的少先隊隊課，邀請結對學校學生參與體驗。

4.創(chuàng)設新型“教共體”。建設學區(qū)全學段“教共體”，打造學區(qū)內高中、初中、小學跨學段“教共體”。充分利用特色學校資源和義務教育階段學校課后服務時間，實現(xiàn)學區(qū)內教育資源共融共享。例如，寧波市鄞江中學是知名美術特色學校，市教育局劃撥50萬元轉型經費，以該校為中心向附近的初中、小學進行特色教育輻射，推動各校利用課后服務時間開展特色人才培養(yǎng)，形成區(qū)域教育特色與文化特色。

（五）實行捆綁考核，學校共生共進

對“教共體”和名校集團實施“捆綁式”一體化考核，以受援校（校區(qū)）的進步發(fā)展情況作為核心校的考核得分依據(jù)，將“教共體”考核得分按比例計入學校發(fā)展性評價總分，形成共同進步的良好導向。加強對名校教育集團、“教共體”的發(fā)展性評估和年度考核評比工作，對結對幫扶成員校的教學科研、學生素養(yǎng)、教師成長、師生交流和共同目標達成等方面逐步實現(xiàn)“捆綁式”考核評價。例如，對于管理2個校區(qū)或班級規(guī)模在36個及以上的總校長，鄞州區(qū)的績效考核系數(shù)可放大1.2倍，對于3個校區(qū)或班級規(guī)模在48個及以上的則可放大1.5倍；分校區(qū)的執(zhí)行校長經一定考核程序可享受普通校長的職級和考核待遇；同一教育集團或“教共體”的教師根據(jù)“捆綁式”考核結果享受統(tǒng)一的績效考核系數(shù)；評優(yōu)評先對名校教育集團和“教共體”核心校的名額給予適當比例的提高。

三、“教共體”的未來工作展望

未來，寧波市將全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，出臺寧波市義務教育“教共體”建設2.0行動方案，做大做強“教共體”品牌特色。

一是提升共建共享深度。在課程、師資、教研、課題、校園文化等方面綜合發(fā)力，促進結對學校共建、共推、共生。系統(tǒng)化開展專業(yè)資源建設，共同開展科研課題研究，實現(xiàn)精品課程、微課程、獲獎教學成果等資源共享。

二是實現(xiàn)提質擴優(yōu)廣度。寧波市將以義務教育“教共體”建設為基點，向學前和高中階段延伸。學前階段將以“行為課程”品牌建設為抓手，到2023年底建成111所品牌實踐園。高中階段將出臺特色多樣辦學行動計劃，形成學術高中—特色高中—綜合高中“橄欖型”布局結構，讓每一所學校在師資成長、課程建設、特色創(chuàng)建方面有優(yōu)勢、有亮點，實現(xiàn)高水平優(yōu)質均衡。

三是擴展品牌宣傳廣度。深入挖掘整合優(yōu)質教育資源，增強資源輻射力和影響力，在學校管理、教學研討、課程建設等方面開展系列活動。多途徑增進協(xié)作區(qū)對口校的交往、交流、交融，加大對先進典型人物和經驗的宣傳力度，進一步提升“教共體”的社會美譽度。

四是強化評價考核力度。對“教共體”內核心校和成員校辦學業(yè)績指標的差異性進行考核，并以差異性考核結果作為“教共體”建設評價的關鍵要素，比如辦學條件、學生作業(yè)質量、課后服務質量、教師獲獎情況等，確保辦學關鍵指標差異進一步縮小。

（李麗系浙江省寧波市教育科學研究所高級教師，張苗妙系浙江省寧波市教育局基礎教育處副處長）

《人民教育》2023年第18期