張振：堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導是建設教育強國的根本保證

“教育興則國家興，教育強則國家強。”[1] 黨的十八大以來，黨和國家牢牢把握歷史主動，立足于國家現(xiàn)代化建設和黨的事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度謀劃教育事業(yè)，對加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設教育強國作出了一系列重大部署，推動新時代我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在中共中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記明確指出“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導為根本保證”。[2] 黨的全面領(lǐng)導深刻彰顯了中國特色社會主義教育強國建設的根本特征與根本優(yōu)勢。立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對標新時代教育事業(yè)新目標、新任務和新要求，堅定不移加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，探索教育高質(zhì)量發(fā)展的中國方案，是新征程上奮力書寫教育新篇章的必然選擇。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導為中國特色社會主義教育強國建設提供根本保證

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在革命、建設和改革偉大歷程中得出的一條根本經(jīng)驗。毛澤東同志指出“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[3]，這是我們奪取革命勝利和建立社會主義制度的根本保障。改革開放時期，鄧小平同志強調(diào)“在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化……必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”[4]，特別指出“思想戰(zhàn)線上的戰(zhàn)士，都應當是人類靈魂工程師”，都應該“堅信社會主義和黨的領(lǐng)導”。[5] 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確指出要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，將其作為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面的根本政治原則。對此，習近平總書記深刻指出：“為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[6] 黨的二十大報告明確指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化。”這句論斷揭示了中國共產(chǎn)黨是中國式現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導核心，堅持黨的全面領(lǐng)導是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證，也是中國特色社會主義教育事業(yè)行穩(wěn)致遠、蓬勃發(fā)展的強大政治保障。

黨的全面領(lǐng)導為中國特色社會主義教育強國建設指明了前進方向。在黨和國家事業(yè)發(fā)展布局中，著力辦好辦成人民滿意的教育、推進教育事業(yè)發(fā)展是具有戰(zhàn)略意義的基礎工程。為黨育人、為國育才，黨的全面領(lǐng)導明確了教育強國建設的社會主義方向，并且推動建構(gòu)了德智體美勞全面發(fā)展的中國特色教育體系，為黨和國家源源不斷培養(yǎng)堪當民族復興重任的時代新人。不僅如此，堅持黨的全面領(lǐng)導就是沿著中國特色社會主義教育發(fā)展道路繼續(xù)前進，在秉持以人民為中心發(fā)展思想中努力讓全體人民享有更好更公平的教育，朝著以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)教育強國的目標奮進。

黨的全面領(lǐng)導為中國特色社會主義教育強國建設提供了根本保證。黨的十八大以來，我們黨以建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制為重點，全面系統(tǒng)地回應新時代“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”等一系列關(guān)乎教育事業(yè)發(fā)展的根本問題，協(xié)同推進教育領(lǐng)域的全面深化改革，將黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，使教育系統(tǒng)成為貫徹落實黨的全面領(lǐng)導的有力陣地，為加快建設教育強國奠定了堅實基礎。

黨的全面領(lǐng)導為中國特色社會主義教育強國建設注入了強大活力。黨的十八大以來，在黨的全面領(lǐng)導下，我國教育體系規(guī)模位居世界領(lǐng)先地位，教育公平得到切實保障，教育質(zhì)量實現(xiàn)顯著躍升，成為當今世界發(fā)展中國家教育事業(yè)現(xiàn)代化的突出典范。與此同時，在黨的領(lǐng)導下我國教育對外開放水平和力度不斷提升，積極參與全球教育治理，在世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設中為人類教育事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧，日益形成了新時代全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育開放格局，充分彰顯了新時代新征程辦好人民滿意的教育的中國成就和特色。面向教育強國建設新目標新要求，堅持黨的全面領(lǐng)導將加快推動教育高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強我國教育的國際影響力。

二、建設教育強國必須全面、系統(tǒng)、整體加強黨的領(lǐng)導

黨的二十大報告指出：黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。習近平總書記強調(diào)：“建設教育強國是全黨全社會的共同任務。要堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制?！?教育強國新征程上，黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導不是簡單的概念疊合，而是在新時代中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實踐推進中不斷豐富而形成的重大命題，有著鮮明的時代內(nèi)涵。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導是全面的。一是領(lǐng)導內(nèi)容全面覆蓋，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導貫穿于教育工作始終，如對教育領(lǐng)域、教育階段、教育組織和教育職能部門的全面領(lǐng)導，既包括教育對象也涉及教育形式，并通過政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的方式把黨的領(lǐng)導落實到教育工作上來。二是領(lǐng)導范圍全面覆蓋，既包括教育事業(yè)的方方面面，如學校教育與校外教育、公辦教育與民辦教育、學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)與成人教育、終身教育、民族教育與特殊教育等實現(xiàn)全面領(lǐng)導，也包括教育領(lǐng)域黨的自身建設，如推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中等。三是領(lǐng)導過程全面覆蓋，既制定路線方針政策，又協(xié)調(diào)各方、督促落實，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，將黨的領(lǐng)導貫穿于加快建設高質(zhì)量教育體系、持續(xù)推進教育公平的各項工作之中。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導是系統(tǒng)的。習近平總書記強調(diào)：“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[7] 一方面，黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導遵循科學的系統(tǒng)思維，緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，以全局利益和長遠利益為著眼點對教育工作展開研究、制定政策和推進實施，既從治國理政更大系統(tǒng)的角度來定位教育工作，也善于把教育工作自身作為一個系統(tǒng)進行深入分析，把黨的領(lǐng)導貫穿于這一系統(tǒng)過程；另一方面，黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導體現(xiàn)為系統(tǒng)布局，努力把握教育領(lǐng)域全局與局部、當前與長遠、宏觀與微觀等關(guān)系，如充分考慮意識形態(tài)教育、教育治理體系、教師隊伍與教育管理隊伍建設、各級各類人才培養(yǎng)、課程教材與學科體系建設、學?；鶎狱h組織建設、民辦教育領(lǐng)域黨的建設、線上教育教學與新媒體的影響等重要事項之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，不斷增強教育工作的全局性謀劃。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導是整體的。以堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導為根本遵循，通過嚴密的組織體系和強大的組織能力貫徹落實黨的教育政策，從黨的中央組織到地方組織再到基層組織，都要按照黨章的規(guī)定和教育工作自身規(guī)律來發(fā)揮應有作用，完整發(fā)揮好其領(lǐng)導功能。這種整體領(lǐng)導更加強調(diào)教育領(lǐng)域黨的全面領(lǐng)導體制機制建設的整體性設計，要求明確以教育系統(tǒng)組織體系與制度體系為主體，以完善工作機制為著力點，切實做到各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各層次黨的領(lǐng)導嵌入有效、行之有力。一系列重大制度安排確保黨對教育領(lǐng)域?qū)嵤┑念I(lǐng)導不斷得到加強，從而進一步提升教育領(lǐng)域發(fā)展的整體性。

三、教育強國建設背景下堅持黨的全面領(lǐng)導的實踐路徑

習近平總書記強調(diào)要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質(zhì)量教育體系，這為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設教育強國指明了方向。教育高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，意義重大，同時也面臨愈加復雜和嚴峻的風險挑戰(zhàn)。因此要切實加強黨在教育高質(zhì)量發(fā)展實踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，將黨的領(lǐng)導全面、深入、有效地貫徹落實到教育高質(zhì)量發(fā)展的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之中，系統(tǒng)謀劃與科學推進教育強國征程上教育高質(zhì)量發(fā)展的行動路徑。

一是牢牢掌握黨對教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)。教育系統(tǒng)作為意識形態(tài)工作的前沿陣地，能否掌握其領(lǐng)導權(quán)直接關(guān)系教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定與教育系統(tǒng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，首先要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。面對不同教育主體或者受眾，引導廣大師生深入系統(tǒng)學、及時跟進學，在用馬克思主義中國化時代化最新理論成果武裝頭腦中將理論學習持續(xù)往深里走、往實里走、往心里走；其次要把思想政治教育工作貫穿教學教育全過程。習近平總書記明確指出：“思想政治工作是學校各項工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學校黨組織都必須緊緊抓在手上?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[8] 為此，要以學生發(fā)展為中心，因事而化、因時而進、因勢而新，充分利用思政課這一重要渠道，在創(chuàng)新方式方法中實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人；再次要改進和創(chuàng)新正面宣傳，營造良好輿論環(huán)境，牢牢掌握輿論場主動權(quán)和主導權(quán)，堅決同一切攻擊、否定和削弱黨對教育工作全面領(lǐng)導的言行作斗爭。要在黨的堅強領(lǐng)導下加強馬克思主義和社會主義核心價值觀教育，筑牢意識形態(tài)防護網(wǎng)，嚴防各種錯誤思潮和言論傳播滲透。

二是堅持和完善黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導的體制機制。教育高質(zhì)量發(fā)展需要“著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個最大的體制優(yōu)勢”[9]，以制度的健全完善確保發(fā)揮黨在教育事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用。為此，要完善黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制，優(yōu)化各層級黨委教育工作領(lǐng)導專門小組職權(quán)安排，深化黨委對教育工作領(lǐng)導機構(gòu)的全面領(lǐng)導，確保黨的教育方針政策得到嚴格貫徹和落實。要全面推進建立教育系統(tǒng)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度，為持續(xù)深化教育系統(tǒng)黨的組織體系建設提供堅實制度保障。要以黨的全面領(lǐng)導制度和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度為遵循，加強黨管人才、黨管改革、黨管保障等領(lǐng)域制度設計，從理論學習、政治認同、實踐一致等方面讓廣大教育工作者自覺擁護黨的全面領(lǐng)導。此外，黨對教育工作的全面領(lǐng)導要遵循教育教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，扎根中國大地辦教育，書記和校長要成為講政治、懂管理的教育家，要尊重教師和專家的意見，貫徹民主集中制，真正實現(xiàn)黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導貫穿上下、落到實處，通過完善有效的制度體系來建構(gòu)縱到底、橫到邊、全覆蓋的領(lǐng)導格局。

三是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新征程上教育高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，《關(guān)于加強中小學校黨的建設工作的意見》《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等系列文件出臺，對高校和中小學校黨建作出了專門部署，是新時代加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的重要舉措，是保證黨的教育方針和黨中央決策部署在大中小學得到貫徹落實的必然要求。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，關(guān)鍵在于不斷加強和提高教育領(lǐng)域黨的自身建設質(zhì)量。首先，要完善教育領(lǐng)域黨的建設工作體制機制，嚴格執(zhí)行黨的建設總要求，以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)加強教育系統(tǒng)特別是各級各類學?；鶎狱h組織建設，持之以恒抓好作風建設和紀律建設，在教育系統(tǒng)的選人用人、嚴明紀律、認真貫徹黨內(nèi)法規(guī)等方面，不斷提高科學化水平，永葆黨組織的先進性和純潔性；其次，要堅決落實學校各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任，完善教育系統(tǒng)政治巡視巡察制度，把落實黨的全面領(lǐng)導制度作為巡視巡察重要內(nèi)容，對全面從嚴治黨不力和導致黨的領(lǐng)導弱化的行為，嚴肅追究問責；再次，要進一步加強學校各級各類基層黨組織建設，優(yōu)化設置，理順關(guān)系，提升組織力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。其中，要注重以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)人才隊伍建設，既要打造一支高素質(zhì)的黨政干部、共青團干部、輔導員、思政課教師隊伍，也要著力培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人，讓黨旗高高飄揚在教書育人、管理育人、服務育人第一線，從而實現(xiàn)為黨育人、為國育才。

四是從嚴從實加強教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)黨的全面領(lǐng)導。實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設教育強國是宏大的系統(tǒng)工程，要想確保黨的領(lǐng)導堅強有力，就需要重點關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。例如隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡空間的教育工作成為以黨的領(lǐng)導推進教育現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵領(lǐng)域，這要求我們加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的教育系統(tǒng)主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的教育系統(tǒng)全媒體傳播體系，不斷鞏固壯大教育主流思想輿論陣地。除此之外，還必須加強黨對一些薄弱領(lǐng)域的全面領(lǐng)導。黨的十八大以來，《關(guān)于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《民辦學校黨建工作重點任務》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2021年修訂）等法律和規(guī)章制度的出臺，為保障民辦學校黨組織履行職責提供了從政策到法律層面的切實依據(jù)。但是相較于公辦教育而言，黨的全面領(lǐng)導在民辦教育領(lǐng)域有一定滯后，這就需要不斷探索黨對民辦教育全面領(lǐng)導的新途徑，在教育改革創(chuàng)新中統(tǒng)籌推進黨的全面領(lǐng)導。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，才能在紛繁復雜的問題中抓住主要矛盾、制訂有效方案，把黨的全面領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育高質(zhì)量發(fā)展的治理能力，不斷推動教育強國建設邁向新階段。

本文系國家社會科學基金重大項目“‘兩個確立’決定性意義的總體邏輯及實現(xiàn)機制研究”（22&ZD020）階段性成果

注釋：

[1] 習近平. 在北京大學師生座談會上的講話[M]. 北京：人民出版社，2018：4.

[2] 習近平. 加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐[N]. 人民日報，2023-05-30.

[3] 毛澤東文集：第6卷[M]. 北京：人民出版社，1999：350.

[4] 鄧小平文選：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1994：173.

[5] 鄧小平文選：第3卷[M]. 北京：人民出版社，1993：40.

[6] 習近平. 毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導[J]. 求是，2021（18）：12.

[7] 習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2022：20.

[8] 習近平. 堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[N]. 人民日報，2018-09-11.

[9] 習近平. 習近平談治國理政：第3卷[M]. 北京：外文出版社，2020：90.

（張振，南京師范大學人文社科院院長、公共管理學院教授、博士生導師）

《人民教育》2023年第18期