最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》的通知

高檢發(fā)〔2023〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，依法懲治性侵害未成年人犯罪，進(jìn)一步提升性侵害未成年人刑事案件辦理質(zhì)效，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院  

最高人民檢察院  

公安部  

司法部  

2023年5月24日  

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，依法懲治性侵害未成年人犯罪，規(guī)范辦理性侵害未成年人刑事案件，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)際，制定本意見。

一、總則

第一條  本意見所稱性侵害未成年人犯罪，包括《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十六條、第二百三十六條之一、第二百三十七條、第三百五十八條、第三百五十九條規(guī)定的針對(duì)未成年人實(shí)施的強(qiáng)奸罪，負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱罪，猥褻兒童罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，協(xié)助組織賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，引誘幼女賣淫罪等。

第二條  辦理性侵害未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）依法從嚴(yán)懲處性侵害未成年人犯罪；

（二）堅(jiān)持最有利于未成年人原則，充分考慮未成年人身心發(fā)育尚未成熟、易受傷害等特點(diǎn)，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益；

（三）堅(jiān)持雙向保護(hù)原則，對(duì)于未成年人實(shí)施性侵害未成年人犯罪的，在依法保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益時(shí)，也要依法保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人的合法權(quán)益。

第三條  人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專門人員，負(fù)責(zé)辦理性侵害未成年人刑事案件。未成年被害人系女性的，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員參與。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師為未成年人提供法律援助。

第四條  人民法院、人民檢察院在辦理性侵害未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理漏洞的，依法提出司法建議、檢察建議。

人民檢察院依法對(duì)涉及性侵害未成年人的訴訟活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)督意見。發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，應(yīng)當(dāng)依法提起公益訴訟。

二、案件辦理

第五條  公安機(jī)關(guān)接到未成年人被性侵害的報(bào)案、控告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，迅速審查。符合刑事立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案?jìng)刹?，重大、疑難、復(fù)雜案件立案審查期限原則上不超過(guò)七日。具有下列情形之一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后直接立案?jìng)刹椋?/p>

（一）精神發(fā)育明顯遲滯的未成年人或者不滿十四周歲的未成年人懷孕、妊娠終止或者分娩的；

（二）未成年人的生殖器官或者隱私部位遭受明顯非正常損傷的；

（三）未成年人被組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫的；

（四）其他有證據(jù)證明性侵害未成年人犯罪發(fā)生的。

第六條  公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)可能有未成年人被性侵害或者接報(bào)相關(guān)線索的，無(wú)論案件是否屬于本單位管轄，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取制止侵害行為、保護(hù)被害人、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等緊急措施。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門對(duì)被害人予以臨時(shí)安置、救助。

第七條  公安機(jī)關(guān)受理案件后，經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，但因犯罪地、犯罪嫌疑人無(wú)法確定，管轄權(quán)不明的，受理案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先立案?jìng)刹?，?jīng)過(guò)偵查明確管轄后，及時(shí)將案件及證據(jù)材料移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。

第八條  人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，加強(qiáng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，健全完善信息雙向共享機(jī)制，形成合力。在偵查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)人民檢察院就案件定性、證據(jù)收集、法律適用、未成年人保護(hù)要求等提出意見建議。

第九條  人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，或者被害人及其法定代理人、?duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員據(jù)此向人民檢察院提出異議，經(jīng)審查其訴求合理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

第十條  對(duì)性侵害未成年人的成年犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)把握適用非羈押強(qiáng)制措施，依法追訴，從嚴(yán)懲處。

第十一條  公安機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人刑事案件，在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送起訴時(shí)，案卷材料中應(yīng)當(dāng)包含證明案件來(lái)源與案發(fā)過(guò)程的有關(guān)材料和犯罪嫌疑人歸案（抓獲）情況的說(shuō)明等。

第十二條  人民法院、人民檢察院辦理性侵害未成年人案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知未成年被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人，并告知其有權(quán)依法申請(qǐng)法律援助。

第十三條  人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人刑事案件，除有礙案件辦理的情形外，應(yīng)當(dāng)將案件進(jìn)展情況、案件處理結(jié)果及時(shí)告知未成年被害人及其法定代理人，并對(duì)有關(guān)情況予以說(shuō)明。

第十四條  人民法院確定性侵害未成年人刑事案件開庭日期后，應(yīng)當(dāng)將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知未成年被害人及其法定代理人。

第十五條  人民法院開庭審理性侵害未成年人刑事案件，未成年被害人、證人一般不出庭作證。確有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施，或者采取視頻等方式播放詢問(wèn)未成年人的錄音錄像，播放視頻亦應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)處理等保護(hù)措施。

被告人及其辯護(hù)人當(dāng)庭發(fā)問(wèn)的方式或者內(nèi)容不當(dāng)，可能對(duì)未成年被害人、證人造成身心傷害的，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。未成年被害人、證人在庭審中出現(xiàn)恐慌、緊張、激動(dòng)、抗拒等影響庭審正常進(jìn)行的情形的，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)宣布休庭，并采取相應(yīng)的情緒安撫疏導(dǎo)措施，評(píng)估未成年被害人、證人繼續(xù)出庭作證的必要性。

第十六條  辦理性侵害未成年人刑事案件，對(duì)于涉及未成年人的身份信息及可能推斷出身份信息的資料和涉及性侵害的細(xì)節(jié)等內(nèi)容，審判人員、檢察人員、偵查人員、律師及參與訴訟、知曉案情的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保密。 

對(duì)外公開的訴訟文書，不得披露未成年人身份信息及可能推斷出身份信息的其他資料，對(duì)性侵害的事實(shí)必須以適當(dāng)方式敘述。

辦案人員到未成年人及其親屬所在學(xué)校、單位、住所調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)避免駕駛警車、穿著制服或者采取其他可能暴露未成年人身份、影響未成年人名譽(yù)、隱私的方式。

第十七條  知道或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方是不滿十四周歲的幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。

對(duì)不滿十二周歲的被害人實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。

對(duì)已滿十二周歲不滿十四周歲的被害人，從其身體發(fā)育狀況、言談舉止、衣著特征、生活作息規(guī)律等觀察可能是幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。

第十八條  在校園、游泳館、兒童游樂(lè)場(chǎng)、學(xué)生集體宿舍等公共場(chǎng)所對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場(chǎng)，不論在場(chǎng)人員是否實(shí)際看到，均可以依照刑法第二百三十六條第三款、第二百三十七條的規(guī)定，認(rèn)定為在公共場(chǎng)所“當(dāng)眾”強(qiáng)奸、猥褻。

第十九條  外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻未成年人等犯罪的，在依法判處刑罰時(shí)，可以附加適用驅(qū)逐出境。對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪但構(gòu)成違反治安管理行為的，或者有性侵害未成年人犯罪記錄不適宜在境內(nèi)繼續(xù)停留居留的，公安機(jī)關(guān)可以依法適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

第二十條  對(duì)性侵害未成年人的成年犯罪分子嚴(yán)格把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。納入社區(qū)矯正的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)管嚴(yán)控。

三、證據(jù)收集與審查判斷

第二十一條  公安機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。對(duì)與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身等及時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，提取與案件有關(guān)的痕跡、物證、生物樣本；及時(shí)調(diào)取與案件有關(guān)的住宿、通行、銀行交易記錄等書證，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像等視聽資料，手機(jī)短信、即時(shí)通訊記錄、社交軟件記錄、手機(jī)支付記錄、音視頻、網(wǎng)盤資料等電子數(shù)據(jù)。視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)因保管不善滅失的，應(yīng)當(dāng)向原始數(shù)據(jù)存儲(chǔ)單位重新調(diào)取，或者提交專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)性恢復(fù)、修復(fù)。

第二十二條  未成年被害人陳述、未成年證人證言中提到其他犯罪線索，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)；屬于其他機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

具有密切接觸未成年人便利條件的人員涉嫌性侵害未成年人犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意摸排犯罪嫌疑人可能接觸到的其他未成年人，以便全面查清犯罪事實(shí)。

對(duì)于發(fā)生在犯罪嫌疑人住所周邊或者相同、類似場(chǎng)所且犯罪手法雷同的性侵害案件，符合并案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)并案?jìng)刹?，防止遺漏犯罪事實(shí)。

第二十三條  詢問(wèn)未成年被害人，應(yīng)當(dāng)選擇“一站式”取證場(chǎng)所、未成年人住所或者其他讓未成年人心理上感到安全的場(chǎng)所進(jìn)行，并通知法定代理人到場(chǎng)。法定代理人不能到場(chǎng)或者不宜到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)通知其他合適成年人到場(chǎng)，并將相關(guān)情況記錄在案。

詢問(wèn)未成年被害人，應(yīng)當(dāng)采取和緩的方式，以未成年人能夠理解和接受的語(yǔ)言進(jìn)行。堅(jiān)持一次詢問(wèn)原則，盡可能避免多次反復(fù)詢問(wèn)，造成次生傷害。確有必要再次詢問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)確有疑問(wèn)需要核實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行。

詢問(wèn)女性未成年被害人應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

第二十四條  詢問(wèn)未成年被害人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)全程不間斷進(jìn)行，不得選擇性錄制，不得剪接、刪改。錄音錄像聲音、圖像應(yīng)當(dāng)清晰穩(wěn)定，被詢問(wèn)人面部應(yīng)當(dāng)清楚可辨，能夠真實(shí)反映未成年被害人回答詢問(wèn)的狀態(tài)。錄音錄像應(yīng)當(dāng)隨案移送。

第二十五條  詢問(wèn)未成年被害人應(yīng)當(dāng)問(wèn)明與性侵害犯罪有關(guān)的事實(shí)及情節(jié)，包括被害人的年齡等身份信息、與犯罪嫌疑人、被告人交往情況、侵害方式、時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、后果等。

詢問(wèn)盡量讓被害人自由陳述，不得誘導(dǎo)，并將提問(wèn)和未成年被害人的回答記錄清楚。記錄應(yīng)當(dāng)保持未成年人的語(yǔ)言特點(diǎn)，不得隨意加工或者歸納。

第二十六條  未成年被害人陳述和犯罪嫌疑人、被告人供述中具有特殊性、非親歷不可知的細(xì)節(jié)，包括身體特征、行為特征和環(huán)境特征等，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)人身檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等調(diào)查取證方法固定證據(jù)。

第二十七條  能夠證實(shí)未成年被害人和犯罪嫌疑人、被告人相識(shí)交往、矛盾糾紛及其異常表現(xiàn)、特殊癖好等情況，對(duì)完善證據(jù)鏈條、查清全部案情具有證明作用的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)全面收集。

第二十八條  能夠證實(shí)未成年人被性侵害后心理狀況或者行為表現(xiàn)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)全面收集。未成年被害人出現(xiàn)心理創(chuàng)傷、精神抑郁或者自殺、自殘等傷害后果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、鑒定。

第二十九條  認(rèn)定性侵害未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定要立足證據(jù)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)常識(shí)，考慮性侵害案件的特殊性和未成年人的身心特點(diǎn)，準(zhǔn)確理解和把握證明標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條  對(duì)未成年被害人陳述，應(yīng)當(dāng)著重審查陳述形成的時(shí)間、背景，被害人年齡、認(rèn)知、記憶和表達(dá)能力，生理和精神狀態(tài)是否影響陳述的自愿性、完整性，陳述與其他證據(jù)之間能否相互印證，有無(wú)矛盾。

低齡未成年人對(duì)被侵害細(xì)節(jié)前后陳述存在不一致的，應(yīng)當(dāng)考慮其身心特點(diǎn)，綜合判斷其陳述的主要事實(shí)是否客觀、真實(shí)。

未成年被害人陳述了與犯罪嫌疑人、被告人或者性侵害事實(shí)相關(guān)的非親歷不可知的細(xì)節(jié)，并且可以排除指證、誘證、誣告、陷害可能的，一般應(yīng)當(dāng)采信。

未成年被害人詢問(wèn)筆錄記載的內(nèi)容與詢問(wèn)同步錄音錄像記載的內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合同步錄音錄像記載準(zhǔn)確客觀認(rèn)定。

對(duì)未成年證人證言的審查判斷，依照本條前四款規(guī)定進(jìn)行。

第三十一條  對(duì)十四周歲以上未成年被害人真實(shí)意志的判斷，不以其明確表示反對(duì)或者同意為唯一證據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年被害人的年齡、身體狀況、被侵害前后表現(xiàn)以及雙方關(guān)系、案發(fā)環(huán)境、案發(fā)過(guò)程等進(jìn)行綜合判斷。

四、未成年被害人保護(hù)與救助

第三十二條  人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年被害人的實(shí)際需要及當(dāng)?shù)厍闆r，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年被害人提供心理疏導(dǎo)、臨時(shí)照料、醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)學(xué)安置、經(jīng)濟(jì)幫扶等救助保護(hù)措施。

第三十三條  犯罪嫌疑人到案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間了解其有無(wú)艾滋病，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人患有艾滋病的，在征得未成年被害人監(jiān)護(hù)人同意后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)配合或者會(huì)同有關(guān)部門對(duì)未成年被害人采取阻斷治療等保護(hù)措施。

第三十四條  人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人刑事案件，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并書面督促其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。必要時(shí)，可以責(zé)令未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。

第三十五條  未成年人受到監(jiān)護(hù)人性侵害，其他具有監(jiān)護(hù)資格的人員、民政部門等有關(guān)單位和組織向人民法院提出申請(qǐng)，要求撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人的，人民法院依法予以支持。

有關(guān)個(gè)人和組織未及時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，人民檢察院可以依法督促、支持其提起訴訟。

第三十六條  對(duì)未成年人因被性侵害而造成人身?yè)p害，不能及時(shí)獲得有效賠償，生活困難的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可會(huì)同有關(guān)部門，優(yōu)先考慮予以救助。

五、其他

第三十七條  人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)。未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)追究責(zé)任。

第三十八條  人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)密切接觸未成年人相關(guān)行業(yè)依法建立完善準(zhǔn)入查詢性侵害違法犯罪信息制度，建立性侵害違法犯罪人員信息庫(kù)，協(xié)助密切接觸未成年人單位開展信息查詢工作。

第三十九條  辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善性侵害未成年人案件“一站式”辦案救助機(jī)制，通過(guò)設(shè)立專門場(chǎng)所、配置專用設(shè)備、完善工作流程和引入專業(yè)社會(huì)力量等方式，盡可能一次性完成詢問(wèn)、人身檢查、生物樣本采集、偵查辨認(rèn)等取證工作，同步開展救助保護(hù)工作。

六、附則

第四十條  本意見自2023年6月1日起施行。本意見施行后，《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（法發(fā)〔2013〕12號(hào)）同時(shí)廢止。

最高人民檢察院辦公廳

2023年5月24日印發(fā)