?俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策探析

[摘要]近幾年，俄羅斯出臺(tái)了系列財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策，極大促進(jìn)了俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育的普及和公民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平的提升。本文詳細(xì)羅列了俄羅斯在不同時(shí)期出臺(tái)的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策，并以《提升俄羅斯聯(lián)邦居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平和促進(jìn)財(cái)經(jīng)教育發(fā)展方案》以及配套文件《2017-2023年提升俄羅斯聯(lián)邦財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平戰(zhàn)略》為例，總結(jié)出俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策特點(diǎn)，并對我國財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策發(fā)展和中俄兩國在財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育領(lǐng)域的合作提出建議。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育；政策；特點(diǎn)；啟示

財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育關(guān)乎個(gè)人發(fā)展、家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。近幾年，電信詐騙、校園貸、網(wǎng)絡(luò)貸、套路貸等案件時(shí)有發(fā)生，給個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。復(fù)雜多變的外部環(huán)境，多元的文化與價(jià)值觀沖擊均對公民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平提出了更高要求。財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育是培養(yǎng)學(xué)生掌握基本財(cái)經(jīng)知識(shí)、提高處理財(cái)經(jīng)問題能力、引導(dǎo)樹立正確財(cái)富觀念的主要路徑，對提高學(xué)生財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平，促進(jìn)公民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。俄羅斯是較早發(fā)展財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育的國家，將其視為提升個(gè)人和家庭財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、改善居民生活質(zhì)量和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，并將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育上升至國家戰(zhàn)略，納入聯(lián)邦教育標(biāo)準(zhǔn)。對俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策進(jìn)行研究，將為我國進(jìn)一步完善與發(fā)展財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策提供有益借鑒和啟示。同時(shí)，也將進(jìn)一步促進(jìn)兩國在財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，助力中俄教育合作與交流。

一、俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策述評

近幾年，俄羅斯出臺(tái)了一系列國家和地方政策，旨在進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育的普及與發(fā)展，提升居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平。

在國家層面，2006年，俄羅斯作為東道主舉辦G8（八國集團(tuán)）峰會(huì)，首次將“金融教育和針對性提高公民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)”這一題目納入國際會(huì)議議程，包括俄羅斯在內(nèi)的各成員國意識(shí)到了提高公民金融教育和財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平的重要性[1]。2008年11月，俄羅斯發(fā)布《2020年前俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展構(gòu)想》，提出資源投資的主要方向之一便是提高居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平[2]。2011年，俄羅斯實(shí)施《提升俄羅斯聯(lián)邦居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平和促進(jìn)財(cái)經(jīng)教育發(fā)展方案》，旨在提高不同年齡段、不同文化層次的俄羅斯公民的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平。2017年9月25日，俄羅斯政府頒布《2017-2023年提升俄羅斯聯(lián)邦財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平戰(zhàn)略》，提出財(cái)經(jīng)素養(yǎng)是金融教育的結(jié)果，是為了作出正確的財(cái)務(wù)決策并最終實(shí)現(xiàn)富裕所需的意識(shí)、知識(shí)、技能和行為方式的結(jié)合[3]，這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著俄羅斯正式將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育提升至國家戰(zhàn)略層面。2018年，俄羅斯頒布《到2024年實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一計(jì)劃》，指出提高居民的法律、數(shù)字和財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平是降低貧困率、提高收入的方式之一[4]。2021年12月28日，俄羅斯財(cái)政部與中央銀行共同發(fā)布的報(bào)告《新財(cái)經(jīng)涵養(yǎng)：為健康的金融生活方式創(chuàng)造條件》中指出，從國家角度，財(cái)經(jīng)素養(yǎng)是社會(huì)穩(wěn)定和千萬家庭與個(gè)人幸福的保證；對個(gè)人而言，是全面發(fā)展、完善和充分發(fā)揮內(nèi)在潛力的機(jī)會(huì)[5]。

在區(qū)域?qū)用妫?009年，克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)批準(zhǔn)了《2009-2012年提高克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)長期目標(biāo)計(jì)劃》；2011年，加里寧格勒州發(fā)布《關(guān)于成立實(shí)施提高加里寧格勒州居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平工作組》的法令文件，對財(cái)經(jīng)素養(yǎng)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估；2014年10月，阿爾泰邊疆區(qū)頒布《提高阿爾泰邊疆區(qū)居民的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平計(jì)劃》，旨在幫助居民在理財(cái)過程中作出明智決定，并保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

俄羅斯系列財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策的制定和出臺(tái)極大促進(jìn)了財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育的發(fā)展。在政策的大力推動(dòng)下，俄羅斯將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育上升為國家戰(zhàn)略，每年在全國范圍內(nèi)舉辦“全俄財(cái)經(jīng)素養(yǎng)、金融市場和金融服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)奧林匹克競賽”，在各地開展財(cái)經(jīng)知識(shí)普及活動(dòng)，并依托莫斯科國立大學(xué)、高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)等高校開展財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)，對公民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平的提高發(fā)揮了重要作用。

二、俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策特點(diǎn)

俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策整體目標(biāo)清晰，分工明確，制定了相應(yīng)配套措施，并通過特設(shè)的協(xié)調(diào)委員會(huì)，對政策落地實(shí)施管理與監(jiān)督。俄羅斯注重加強(qiáng)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策頂層設(shè)計(jì)，將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)納入聯(lián)邦教育標(biāo)準(zhǔn)，并上升為國家戰(zhàn)略，指導(dǎo)各聯(lián)邦主體開展財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育理論與實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)以2011年俄羅斯開始實(shí)施的《提升俄羅斯聯(lián)邦居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平和促進(jìn)財(cái)經(jīng)教育發(fā)展方案》（以下簡稱《方案》）以及配套文件《2017-2023年提升俄羅斯聯(lián)邦財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）為例，詳細(xì)闡述俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策從制定到實(shí)施的全過程要素。

1.目標(biāo)清晰，制定配套政策。《方案》從宏觀層面對提高不同年齡段、不同文化層次的俄羅斯公民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平實(shí)施全過程管理，主要內(nèi)容包括：制定提升財(cái)經(jīng)素養(yǎng)戰(zhàn)略配套文件；監(jiān)測和評估財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平和消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益狀況；提高財(cái)經(jīng)素養(yǎng)領(lǐng)域能力建設(shè)；計(jì)劃、實(shí)施提高財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的教育計(jì)劃和宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)金融服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[6]。配套文件《戰(zhàn)略》目標(biāo)清晰、任務(wù)明確，具有很強(qiáng)的操作性。目標(biāo)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算、收入和支出、儲(chǔ)蓄、投資、財(cái)務(wù)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)六大類，旨在讓不同年齡段公民能夠合理安排財(cái)務(wù)，具有明晰、正確的長期財(cái)務(wù)規(guī)劃能力?！稇?zhàn)略》中的任務(wù)明確提出要擴(kuò)大財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育的廣度和深度，覆蓋各年齡段、各文化水平的公民，要建立國家與社會(huì)保障公民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)提升的機(jī)制?！稇?zhàn)略》側(cè)重的是居民自身的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育，以期通過居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的提升，達(dá)到提高國家整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)。

2.分工明確，特設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。俄羅斯聯(lián)邦政府是《戰(zhàn)略》的主導(dǎo)者，俄聯(lián)邦財(cái)政部和中央銀行是主要牽頭部門，自上而下高效的組織工作為戰(zhàn)略實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。為高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《戰(zhàn)略》執(zhí)行，確保參與部門在執(zhí)行過程中開展有效合作，2019年，俄羅斯聯(lián)邦政府專門成立了實(shí)施2017-2023年提升財(cái)經(jīng)素養(yǎng)戰(zhàn)略跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)[7]。委員會(huì)主要由俄聯(lián)邦財(cái)政部和中央銀行牽頭組建，涉及教育部、科學(xué)和高等教育部等部門，財(cái)政部部長和中央銀行行長共同擔(dān)任委員會(huì)主席，委員會(huì)主要任務(wù)是在《戰(zhàn)略》實(shí)施過程中協(xié)調(diào)參與單位工作并實(shí)施監(jiān)督，分析實(shí)施情況并提出改善意見。同時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，編寫《戰(zhàn)略》實(shí)施年度報(bào)告，確定《戰(zhàn)略》實(shí)施的監(jiān)測機(jī)制，評估實(shí)施所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施等。

3.將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)納入聯(lián)邦教育標(biāo)準(zhǔn)。2022年，財(cái)經(jīng)素養(yǎng)被納入俄羅斯小學(xué)和基礎(chǔ)通識(shí)教育、中等職業(yè)教育和高等教育的聯(lián)邦教育標(biāo)準(zhǔn)[8]。從2022-2023學(xué)年開始，在一至九年級(jí)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)課程將與數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、世界環(huán)境和地理課相結(jié)合，并被列為必修課；針對十至十一年級(jí)的學(xué)生，學(xué)校將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)納入社會(huì)理論課中，學(xué)生可系統(tǒng)地了解金融市場、俄羅斯聯(lián)邦中央銀行的任務(wù)和職能、金融科技、通貨膨脹的原因和后果等[9]。

4.各聯(lián)邦主體積極響應(yīng)，制定落地政策和配套活動(dòng)。為積極響應(yīng)國家將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)上升為國家戰(zhàn)略的號(hào)召，俄羅斯各地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，提高區(qū)域內(nèi)居民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)水平。2017年12月，烏里揚(yáng)諾夫斯克州出臺(tái)《2017-2021年提高學(xué)生財(cái)經(jīng)素養(yǎng)清單》，其中詳細(xì)規(guī)定了提高學(xué)生財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的各種活動(dòng)，包括實(shí)施項(xiàng)目、開設(shè)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)基礎(chǔ)課程等，活動(dòng)的受眾群體主要是幼兒園、小學(xué)、初中以及中專等不同教育階段的學(xué)生和教育工作者。隨著俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)戰(zhàn)略第一階段（2017年-2019年）的結(jié)束，俄羅斯各地區(qū)紛紛出臺(tái)第二階段（2020年-2023年）方案。列寧格勒州對第二階段區(qū)域財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育的實(shí)施進(jìn)行了部署，計(jì)劃在該階段成立區(qū)域財(cái)經(jīng)素養(yǎng)中心，舉辦財(cái)經(jīng)素養(yǎng)知識(shí)公開課、在線講座，實(shí)施針對老年群體的線上普及項(xiàng)目等。近年來，羅斯托夫州投資中心銀行一直舉辦針對教師群體的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)競賽；韃靼斯坦共和國為當(dāng)?shù)鼐用衽e辦“聰明的金融服務(wù)消費(fèi)者”活動(dòng)；莫斯科市教育廳以游戲的形式為中專生和高中生舉辦“交易之戰(zhàn)”和“預(yù)言家”等競賽。

5.開展財(cái)經(jīng)素養(yǎng)師資培訓(xùn)工作。教師是實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育目標(biāo)的關(guān)鍵所在，在財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為進(jìn)一步提升教師財(cái)經(jīng)素養(yǎng)課程教學(xué)能力，南聯(lián)邦大學(xué)、車臣國立師范學(xué)院、高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)、莫斯科國立大學(xué)等學(xué)校相繼實(shí)施了財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，包括“培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師財(cái)經(jīng)素養(yǎng)和開展農(nóng)村居民教育工作”“培訓(xùn)師范生在各級(jí)教育中教授財(cái)經(jīng)素養(yǎng)課程教學(xué)法”等[10]。

俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)戰(zhàn)略第一階段已初見成效。根據(jù)《新財(cái)經(jīng)涵養(yǎng)：為健康的金融生活方式創(chuàng)造條件》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄羅斯每年有800萬人在各類教育機(jī)構(gòu)接受財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育；2020年，47%的俄羅斯公民擁有財(cái)務(wù)“安全氣囊”，較2018年增加了10個(gè)百分點(diǎn)；50%的俄羅斯公民知曉在金融市場中的消費(fèi)者權(quán)利，較2018年增加了12個(gè)百分點(diǎn)；2018年至2020年，12.2余萬教師接受了財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教學(xué)的職業(yè)技能培訓(xùn)[11]。

三、俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策對我國的啟示

我國財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育已進(jìn)入快速發(fā)展階段，部分?。ㄊ校┙逃龣C(jī)構(gòu)已成功開展財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育探索，并逐漸形成具有中國特色的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育發(fā)展之路。俄羅斯在政策制定、實(shí)施及全過程管理等方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，對我國財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育發(fā)展有較強(qiáng)的啟示作用。

一是統(tǒng)籌部署，制定財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育綱領(lǐng)性政策。俄羅斯聯(lián)邦政府系列政策的出臺(tái)大力推動(dòng)了財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育的發(fā)展?，F(xiàn)階段，俄羅斯已將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育升為國家戰(zhàn)略，并將其納入聯(lián)邦教育標(biāo)準(zhǔn)，對各聯(lián)邦主體和教育機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。我國急需出臺(tái)國家級(jí)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育指導(dǎo)性文件，以進(jìn)一步加速推進(jìn)我國財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育，豐富財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育內(nèi)涵，規(guī)范財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)。

二是成立專班，切實(shí)推進(jìn)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育落地。俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策的順利落地離不開委員會(huì)的執(zhí)行和監(jiān)督。我國財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策執(zhí)行亦需要明確牽頭機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門委員會(huì)，聯(lián)合各成員單位建立執(zhí)行和評估標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策落實(shí)落地。

三是試點(diǎn)探索，制定省域配套措施。俄羅斯財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育的普及得到各聯(lián)邦主體的大力支持與推動(dòng)。我國可先行選取基礎(chǔ)條件較好、示范作用較為突出的?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)?。ㄊ校┲贫ㄎ募⒒顒?dòng)等配套措施，如在學(xué)校、社會(huì)層面，針對各年齡段人群以公開課、競賽、培訓(xùn)等形式舉辦財(cái)經(jīng)素養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)，提高民眾對財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的認(rèn)知等。

四是重視財(cái)經(jīng)素養(yǎng)師資培訓(xùn)。教師在財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教學(xué)中起重要作用，承擔(dān)著開發(fā)和實(shí)施財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育課程的重要角色。俄羅斯多數(shù)聯(lián)邦主體在區(qū)域財(cái)經(jīng)素養(yǎng)政策中提及要加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)師資培訓(xùn)對我國同樣重要，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)教師財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育理論知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力，從而優(yōu)化教學(xué)方法，提升課程體驗(yàn)，為學(xué)生營造更好的學(xué)習(xí)氛圍。

四、中俄財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育領(lǐng)域合作建議

隨著中俄兩國關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，兩國教育領(lǐng)域合作與交流也步入發(fā)展新時(shí)期。財(cái)經(jīng)素養(yǎng)作為兩國教育領(lǐng)域合作新的生長點(diǎn)，可在財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育理論和實(shí)踐方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)兩國的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育發(fā)展。

一是成立中俄財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育研究中心。目前，兩國均存在專門機(jī)構(gòu)研究財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育，但彼此缺乏合作與交流。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立中俄財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育研究共同體，聯(lián)合開展學(xué)術(shù)研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，進(jìn)一步增強(qiáng)中俄財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育理論與實(shí)踐研究。

二是制定中俄財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育標(biāo)準(zhǔn)。通過參考世界發(fā)達(dá)國家以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，制定符合中俄兩國國情和教育實(shí)際的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教育合作深度融合，成為世界教育領(lǐng)域的合作典范。

三是豐富合作內(nèi)容，形成合作機(jī)制。中俄雙方可在中俄人文合作委員會(huì)、中俄教育合作分委會(huì)的雙邊互動(dòng)機(jī)制下，不斷豐富財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)，共同編寫財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育科普讀物，舉辦學(xué)術(shù)論壇、夏令營等，激發(fā)兩國“Z世代”青年對財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的興趣與愛好，提高財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（作者劉文權(quán)系中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所助理研究員，李恬系莫斯科國立大學(xué)教育系博士研究生。本文系中國教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助“中俄財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育政策比較研究”[GYJ2022027]的研究成果）

參考文獻(xiàn)：

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來源：《神州學(xué)人》（2023年第4期）