寧波市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)毛才盛：聚焦優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大對(duì)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系提出了明確要求，為新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一位學(xué)生，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，提供更加優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，是今后區(qū)域教育改革發(fā)展的重要議題。

一、提高站位，科學(xué)謀劃新時(shí)代基礎(chǔ)教育發(fā)展新思路

基礎(chǔ)教育連著立德樹(shù)人的根，牽著千家萬(wàn)戶的心，在一定程度上決定著中華民族偉大復(fù)興的底色、中國(guó)式現(xiàn)代化的亮色和共同富裕的成色，科學(xué)研判新形勢(shì)新任務(wù)是題中之義，尤需謀大者、見(jiàn)遠(yuǎn)方。

（一）把握基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的普遍性規(guī)律

黨的二十大報(bào)告關(guān)于教育的論述既是戰(zhàn)略部署也是對(duì)辦好教育的規(guī)律性判斷，起著舉旗定向的決定性作用。結(jié)合近年來(lái)寧波的實(shí)踐，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展需要著重把握好以下四個(gè)方面。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須牢牢站穩(wěn)為黨育人、為國(guó)育才的根本立場(chǎng)，把“培養(yǎng)什么人”擺在首要位置，牢記立德樹(shù)人根本任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人民為中心。追求成學(xué)之教、成人之教、成業(yè)之教、成己之教、幸福之教，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排、在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障、在公共資源配置上優(yōu)先滿足，率先實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、開(kāi)路先行。堅(jiān)持改革重塑。探索破解制約教育均衡發(fā)展、質(zhì)量提升、評(píng)價(jià)改革等有效辦法，破解體制機(jī)制障礙，做到牽一發(fā)動(dòng)全身，舉一策活全局。

（二）緊盯統(tǒng)領(lǐng)全體全程多元協(xié)同的關(guān)鍵場(chǎng)域

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展涵蓋教育治理、學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等方方面面，關(guān)鍵要突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力，精準(zhǔn)識(shí)別并系統(tǒng)破解不平衡、不充分問(wèn)題。突出質(zhì)量提升。牢牢把握質(zhì)量生命線，推動(dòng)中小學(xué)、幼兒園特色鮮明、質(zhì)量一流。突出公平全納。完善優(yōu)化全學(xué)習(xí)周期、覆蓋社會(huì)各階層的基本公共教育服務(wù)供給。突出縮小差距。優(yōu)化資源配置，把更多資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。突出協(xié)同共育。匯聚家庭、學(xué)校、社會(huì)三方育人合力，減輕成長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、減少成才焦慮，助力學(xué)生全面發(fā)展。突出實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新。注重縱橫貫通、全域協(xié)同，主題式試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持小到課堂大到市域范圍的探索創(chuàng)新。

（三）明確基于共同富裕價(jià)值選擇的發(fā)展主題

黨的二十大報(bào)告莊嚴(yán)宣告，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?；A(chǔ)教育關(guān)涉未來(lái)，要針對(duì)人民群眾的教育幸福感、獲得感謀劃發(fā)展主題。推動(dòng)惠民舉措真實(shí)可見(jiàn)。完善政策保障，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源供給，健全優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、監(jiān)管完善的基本公共教育服務(wù)體系。推動(dòng)發(fā)展成果全民可及。做深做細(xì)惠民實(shí)事，精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾的教育訴求，有效破解人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，切實(shí)減輕成長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、成才焦慮。推動(dòng)成長(zhǎng)成才切身可感。堅(jiān)持德育為先、因材施教，促進(jìn)“五育融合”，讓每個(gè)學(xué)生的潛能都能得到充分激發(fā)。

二、聚焦優(yōu)質(zhì)，建設(shè)和諧共進(jìn)的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

優(yōu)質(zhì)是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的本質(zhì)特征，需要不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)全學(xué)段辦優(yōu)、全領(lǐng)域做強(qiáng)、全系統(tǒng)提升。

（一）向下扎根，推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系更有內(nèi)涵

近年來(lái)，寧波牢牢抓住課堂這個(gè)牛鼻子，持續(xù)深化高效課堂教學(xué)改革。先后承擔(dān)教育部基礎(chǔ)教育課程實(shí)驗(yàn)區(qū)任務(wù)，開(kāi)展基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、教研成果獎(jiǎng)評(píng)選，推進(jìn)“教學(xué)研評(píng)”一體化改革，實(shí)施跨學(xué)科探究式學(xué)習(xí)、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、問(wèn)題解決式學(xué)習(xí)行動(dòng)，重視差異化教學(xué)和個(gè)性化指導(dǎo)，打造互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式課堂。

（二）向上對(duì)標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系更加顯性

高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系一定是引領(lǐng)性強(qiáng)、標(biāo)識(shí)度高、可感知的體系。寧波向上對(duì)標(biāo)，積極創(chuàng)建，率先實(shí)現(xiàn)省教育基本現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）“滿堂紅”，省現(xiàn)代化學(xué)校入選數(shù)量位居全省前列，2019年江北區(qū)建成全國(guó)首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)），2021年全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中公共教育服務(wù)滿意度在120個(gè)城市中位列第五。實(shí)踐證明，以評(píng)促建有利于集中攻克堵點(diǎn)，打造更多高質(zhì)量點(diǎn)位，結(jié)絲成網(wǎng)、積沙成塔，拉動(dòng)整體提升。

（三）縱向貫通，推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系更合規(guī)律

人才成長(zhǎng)有規(guī)律，需要改變以學(xué)段化應(yīng)試為導(dǎo)向的割裂式人才培養(yǎng)，探索以特長(zhǎng)、潛能為導(dǎo)向的“銜接融通”，推動(dòng)學(xué)段互通、內(nèi)容融合的課程銜接?！笆奈濉币詠?lái)，寧波進(jìn)行了積極探索，通過(guò)學(xué)區(qū)劃分、招生引導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，完善幼小銜接長(zhǎng)效機(jī)制、小初一貫制培養(yǎng)機(jī)制、初高中銜接教育，試點(diǎn)初高中學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。與此同時(shí)，探索各學(xué)段有機(jī)銜接的拔尖創(chuàng)新后備人才貫通培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多樣特色發(fā)展。

（四）橫向擴(kuò)面，推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系更為均衡

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)面是我們從教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)必須正視的問(wèn)題。2020年以來(lái)，寧波啟動(dòng)等級(jí)幼兒園擴(kuò)面工程、城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)、普通高中辦學(xué)協(xié)作體建設(shè)、縣域高中振興行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)扶弱、優(yōu)質(zhì)均衡、共同發(fā)展，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)92.8%，義務(wù)教育共同體覆蓋所有鄉(xiāng)村學(xué)校和鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校，縣域高中辦學(xué)質(zhì)量大幅提升，家門口的“優(yōu)質(zhì)園”和“好學(xué)?！痹絹?lái)越多。

三、聚焦均衡，健全協(xié)同共建的高水平保障機(jī)制

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，需要更加有力精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)充沛的支撐保障、資源配置予以實(shí)現(xiàn)。

（一）高效率配置。強(qiáng)化各級(jí)政府教育投入和支出主體責(zé)任、確?！皟蓚€(gè)只增不減”責(zé)無(wú)旁貸，并要優(yōu)化教育資金投入結(jié)構(gòu)，健全生均公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近年來(lái)，寧波十分重視資源配置與人口增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)，建立市縣兩級(jí)義務(wù)教育資源調(diào)配機(jī)制，探索“常住人口+隨遷子女”學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)和教育用地保障措施，連續(xù)4年將中小學(xué)（幼兒園）擴(kuò)容工程列為市級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，基礎(chǔ)教育承載力和吸納力不斷提升。切實(shí)保障教師收入待遇，全市義務(wù)教育教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平持平，教師課后服務(wù)補(bǔ)助全部落實(shí)到位。

（二）高融合評(píng)價(jià)。近年來(lái)，寧波探索建立以教育督導(dǎo)為主要載體和手段的綜合評(píng)價(jià)體系，制定《寧波市教育督導(dǎo)條例》，建立健全過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)落實(shí)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府提供基本公共教育服務(wù)履職評(píng)價(jià)，推進(jìn)以規(guī)范辦園為重點(diǎn)的學(xué)前教育評(píng)價(jià)，深化以學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重點(diǎn)的學(xué)校評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化教師教育教學(xué)水平評(píng)價(jià)。優(yōu)化各學(xué)段學(xué)生綜合評(píng)價(jià)方案，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的要素構(gòu)成不斷豐富優(yōu)化，結(jié)果運(yùn)用比例逐年提高。

（三）高效能治理。寧波探索以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為統(tǒng)領(lǐng)，以平安校園、文明校園、清廉校園和綠色校園建設(shè)為底線，以招生入學(xué)為主要抓手的教育治理提升行動(dòng)，堅(jiān)持義務(wù)教育階段就近就便入學(xué)，不斷完善“公民同招”，逐年擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校定向分配比例。下一步，將進(jìn)一步探索大片區(qū)搖號(hào)入園、大學(xué)區(qū)多校劃片初中招生，推進(jìn)“長(zhǎng)幼隨學(xué)”，建立定向到校與到班相結(jié)合的分配機(jī)制。

（四）高站位同待。通過(guò)名師帶徒、名校訪學(xué)、連片指導(dǎo)、網(wǎng)上名師工作室、名師鄉(xiāng)村工作驛站、鄉(xiāng)村基地學(xué)校等項(xiàng)目，整體提升鄉(xiāng)村教師育人水平。寧波逐步建立隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付單列制度和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，完善隨遷子女居住證+量化積分就讀機(jī)制，目前寧波大市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保繳納地互認(rèn)，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例達(dá)95%以上。對(duì)于特殊群體要建立政府兜底、社會(huì)廣泛參與的資助工作機(jī)制，確保低保家庭、低邊家庭、特困人員家庭和建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。

四、聚焦素養(yǎng)，創(chuàng)新融合共生的高標(biāo)準(zhǔn)育人方式

積極探索因材施教新路徑、新模式，讓育人方式更加符合規(guī)律，全面服務(wù)學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)成才。

（一）強(qiáng)化鑄魂筑基。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)要聚焦價(jià)值觀塑造、能力鍛煉和人格養(yǎng)成；要貫通思政教育小課堂和社會(huì)大課堂，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。長(zhǎng)久以來(lái)，寧波堅(jiān)持以班主任隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)引領(lǐng)全員育人，以思政課一體化改革牽引全程育人，以校園文化浸潤(rùn)推動(dòng)全方位育人，發(fā)揮教育結(jié)構(gòu)完備、類型豐富的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧波高校馬克思主義學(xué)院與中小學(xué)校結(jié)對(duì)育人，夯實(shí)信仰之基，鑄牢思想之魂。

（二）促進(jìn)“五育”融合。立足學(xué)生身心健康、全面發(fā)展、學(xué)有所長(zhǎng)，建立校內(nèi)校外一體、課內(nèi)課后并進(jìn)、線上線下協(xié)同的素質(zhì)教育工作機(jī)制。去年，我們整合社會(huì)教育資源，成立市中小學(xué)素質(zhì)教育“五中心”（體育、藝術(shù)、美術(shù)、勞動(dòng)、綜合），建立“一人一技、一生一藝”培養(yǎng)體系，發(fā)布課程500余門。

（三）持續(xù)減壓減負(fù)。“雙減”既要減掉違背規(guī)律的重負(fù)，更要撿起學(xué)校的主職主責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”，特別要提高課堂效率質(zhì)量、提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力，豐富課后服務(wù)供給。去年9月起，寧波在全市開(kāi)展對(duì)象全覆蓋、“五育”全融合、主體全協(xié)同、成本全普惠、培養(yǎng)全鏈條“五全”校內(nèi)課后服務(wù)，基本形成了“課后服務(wù)+晚自習(xí)（初中）+周末開(kāi)放”的常態(tài)化模式，目前課后服務(wù)學(xué)生參加率90.36%，教師參與率95.24%。

（四）凝聚育人合力。黨的二十大報(bào)告提出“健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”，有效彌合家庭教育、社會(huì)教育與學(xué)校教育的割裂勢(shì)在必行。進(jìn)一步強(qiáng)化師德師能建設(shè)，培育新時(shí)代好老師，暢通家庭教育與學(xué)校教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人，支持中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地和社會(huì)實(shí)踐大課堂資源基地建設(shè)。針對(duì)未成年人心理健康問(wèn)題，寧波探索建立醫(yī)教聯(lián)動(dòng)的心理健康服務(wù)模式，成立中小學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)中心，累計(jì)服務(wù)十萬(wàn)人次。

（五）推進(jìn)數(shù)字賦能。推進(jìn)教育數(shù)字化是黨的二十大提出的新要求，是面向未來(lái)的新部署，需要我們站在機(jī)制重塑和流程再造的高度去創(chuàng)新實(shí)踐。去年，浙江省全面推進(jìn)數(shù)字化改革，寧波教育對(duì)教育教學(xué)相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化流程再造和機(jī)制重塑，“一環(huán)四員”校園安防、“開(kāi)放式”智慧督導(dǎo)、精準(zhǔn)資助、“甬學(xué)保”學(xué)生平安保險(xiǎn)等數(shù)字化應(yīng)用初見(jiàn)成效。下一步，寧波將大力推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化新融合，優(yōu)化數(shù)字資源供給，提升廣大師生數(shù)字化素養(yǎng)，助力育人方式變革、課堂效率提高、治理能力提升。

（毛才盛 作者系浙江省寧波市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

《人民教育》2022年第23期