破解混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理難題

　　隨著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的改革深化，混合所有制辦學(xué)模式憑借其資源整合、治理靈活、市場(chǎng)導(dǎo)向等優(yōu)勢(shì)，被廣泛應(yīng)用于職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。然而，在具體實(shí)踐中，治理結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)參與不足、資源配置低效等核心問(wèn)題，也長(zhǎng)期制約著混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。筆者從問(wèn)題出發(fā)，嘗試提出化解之策，以期為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院尋找到治理優(yōu)化與績(jī)效提升的實(shí)踐路徑。

　　混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理困境

　　治理架構(gòu)失衡，各方權(quán)責(zé)界定模糊。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院因多元主體的參與帶來(lái)了治理的復(fù)雜性。政府、學(xué)校和企業(yè)共同出資成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)或者董事會(huì)，企業(yè)在其中參與的深度有限，多停留于資金或技術(shù)支持，未能有效參與學(xué)院的治理與教學(xué)管理。這導(dǎo)致了市場(chǎng)導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮、權(quán)責(zé)界定不清、管理混亂與決策效率低，制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康發(fā)展。

　　激勵(lì)機(jī)制不足，企業(yè)參與動(dòng)力減弱。盡管混合所有制辦學(xué)帶來(lái)了多方資源，但由于缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估和有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)的投入難以獲得回報(bào)。資金、技術(shù)等資源未能有效轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或教育效益，使得企業(yè)逐漸失去參與動(dòng)力，難以形成長(zhǎng)期的合作支持，直接影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　法律政策缺失，發(fā)展受到瓶頸制約。當(dāng)前，針對(duì)混合所有制辦學(xué)的政策法規(guī)尚未完善，產(chǎn)權(quán)劃分、利益分配與責(zé)任承擔(dān)方面存在法律空白。政策滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行過(guò)程中面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)多方合作遇到糾紛時(shí)，由于缺乏有效的解決手段和保障，削弱了各方合作信心，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　治理優(yōu)化與績(jī)效提升的對(duì)策建議

　　優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)分工。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要合理分配政府、企業(yè)和學(xué)校各方產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)，確保資源配置、管理和運(yùn)營(yíng)的平衡，形成共擔(dān)責(zé)任、共享利益的有效機(jī)制。各方所占股份應(yīng)基于各自資源貢獻(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理分配。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要建立透明的決策框架，明確各方在理事會(huì)中的決策權(quán)比例，細(xì)化責(zé)任劃分，確保多主體協(xié)同合作，有效參與核心治理。例如，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院輪值主席制度，讓政府、企業(yè)和學(xué)校輪流擔(dān)任理事會(huì)主席，既能保持戰(zhàn)略決策的多元性，又能避免因產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致的治理混亂。只有產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)的透明劃分，才能充分發(fā)揮各主體在各自領(lǐng)域的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和合作黏性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，提升資源配置效率。可采用“共創(chuàng)共建”模式，建立由校企辦學(xué)主體及第三方專家組成的績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，共同制定涵蓋教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)率、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)效益等方面的多維度評(píng)估體系。例如，企業(yè)可參與制定與行業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)，政府提供政策導(dǎo)向支持，學(xué)校負(fù)責(zé)教育教學(xué)環(huán)節(jié)的指標(biāo)設(shè)定。評(píng)估過(guò)程應(yīng)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)新等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，確保信息透明、可追溯。應(yīng)將評(píng)估結(jié)果作為資源配置和政策調(diào)整的重要依據(jù)。政府可對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)學(xué)院，給予稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)資金支持等政策獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，評(píng)估結(jié)果還應(yīng)反饋至學(xué)院內(nèi)部，用于持續(xù)改進(jìn)專業(yè)設(shè)置和課程體系，不斷提升職業(yè)教育的適應(yīng)性。

　　強(qiáng)化企業(yè)主體激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)長(zhǎng)期合作動(dòng)力。要完善配套支持政策，出臺(tái)財(cái)政、土地、金融、稅收、榮譽(yù)等政策激勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。例如，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，政府可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，允許其通過(guò)技術(shù)入股獲得產(chǎn)業(yè)學(xué)院的部分股權(quán)，通過(guò)投資收益獲得長(zhǎng)期回報(bào)。此外，政府還可通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策和專項(xiàng)資金補(bǔ)助的方式，支持行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的技術(shù)研發(fā)、課程開(kāi)發(fā)、資源共建等。這種措施不僅能幫助企業(yè)從合作中獲得創(chuàng)新成果和技術(shù)突破，還能提升其在行業(yè)中的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持“讓企業(yè)先贏，校企才能共贏”的合作理念，確保企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同發(fā)展。只有企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的收益和行業(yè)地位提升，產(chǎn)業(yè)學(xué)院才能借助企業(yè)的資源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)高效辦學(xué)，才能充分發(fā)揮混合所有制的資源集聚優(yōu)勢(shì)。

　　完善相關(guān)法律與政策，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門要構(gòu)建合法的產(chǎn)權(quán)登記制度，確保參與混合所有制辦學(xué)多方主體的產(chǎn)權(quán)清晰。可以以競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各方資產(chǎn)進(jìn)行定期審核，動(dòng)態(tài)評(píng)估產(chǎn)權(quán)歸屬，避免因產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)的糾紛。要建立合理的利益分配與退出機(jī)制，確保各方根據(jù)其貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)?？梢詷?gòu)建基于投入的利益分配模型，確保每一方的利益與其投入相匹配。設(shè)立明確的退出機(jī)制，為各方提供合法的退出渠道和規(guī)范化的操作流程。當(dāng)某一方?jīng)Q定退出時(shí)，應(yīng)通過(guò)合同條款約定其退出后的利益處置方式，確保資金和技術(shù)的有序轉(zhuǎn)移，避免對(duì)學(xué)院的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　?。ㄗ髡呦蹬_(tái)州科技職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年10月22日 第05版