隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的改革深化,混合所有制辦學模式憑借其資源整合、治理靈活、市場導向等優(yōu)勢,被廣泛應用于職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)學院建設。然而,在具體實踐中,治理結構失衡、企業(yè)參與不足、資源配置低效等核心問題,也長期制約著混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。筆者從問題出發(fā),嘗試提出化解之策,以期為混合所有制產(chǎn)業(yè)學院尋找到治理優(yōu)化與績效提升的實踐路徑。
混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的治理困境
治理架構失衡,各方權責界定模糊?;旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學院因多元主體的參與帶來了治理的復雜性。政府、學校和企業(yè)共同出資成立產(chǎn)業(yè)學院理事會或者董事會,企業(yè)在其中參與的深度有限,多停留于資金或技術支持,未能有效參與學院的治理與教學管理。這導致了市場導向作用未能充分發(fā)揮、權責界定不清、管理混亂與決策效率低,制約了產(chǎn)業(yè)學院的健康發(fā)展。
激勵機制不足,企業(yè)參與動力減弱。盡管混合所有制辦學帶來了多方資源,但由于缺乏科學的績效評估和有效的激勵機制,企業(yè)的投入難以獲得回報。資金、技術等資源未能有效轉(zhuǎn)化為相應的經(jīng)濟或教育效益,使得企業(yè)逐漸失去參與動力,難以形成長期的合作支持,直接影響了產(chǎn)業(yè)學院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和長遠發(fā)展。
法律政策缺失,發(fā)展受到瓶頸制約。當前,針對混合所有制辦學的政策法規(guī)尚未完善,產(chǎn)權劃分、利益分配與責任承擔方面存在法律空白。政策滯后導致產(chǎn)業(yè)學院在運行過程中面臨法律風險,當多方合作遇到糾紛時,由于缺乏有效的解決手段和保障,削弱了各方合作信心,影響產(chǎn)業(yè)學院的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
治理優(yōu)化與績效提升的對策建議
優(yōu)化治理結構,明確權責分工。產(chǎn)業(yè)學院要合理分配政府、企業(yè)和學校各方產(chǎn)權和決策權,確保資源配置、管理和運營的平衡,形成共擔責任、共享利益的有效機制。各方所占股份應基于各自資源貢獻、風險承擔和戰(zhàn)略目標進行合理分配。產(chǎn)業(yè)學院要建立透明的決策框架,明確各方在理事會中的決策權比例,細化責任劃分,確保多主體協(xié)同合作,有效參與核心治理。例如,通過設立產(chǎn)業(yè)學院輪值主席制度,讓政府、企業(yè)和學校輪流擔任理事會主席,既能保持戰(zhàn)略決策的多元性,又能避免因產(chǎn)權不清導致的治理混亂。只有產(chǎn)權和決策權的透明劃分,才能充分發(fā)揮各主體在各自領域的辦學優(yōu)勢和合作黏性,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
建立科學的績效評估體系,提升資源配置效率??刹捎谩肮矂?chuàng)共建”模式,建立由校企辦學主體及第三方專家組成的績效評估委員會,共同制定涵蓋教學質(zhì)量、就業(yè)率、技術創(chuàng)新、社會效益等方面的多維度評估體系。例如,企業(yè)可參與制定與行業(yè)相關的技術創(chuàng)新指標,政府提供政策導向支持,學校負責教育教學環(huán)節(jié)的指標設定。評估過程應以數(shù)據(jù)驅(qū)動,通過構建數(shù)字化平臺實現(xiàn)教學、就業(yè)、創(chuàng)新等關鍵數(shù)據(jù)的實時采集,確保信息透明、可追溯。應將評估結果作為資源配置和政策調(diào)整的重要依據(jù)。政府可對表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)學院,給予稅收優(yōu)惠或?qū)m椯Y金支持等政策獎勵。與此同時,評估結果還應反饋至學院內(nèi)部,用于持續(xù)改進專業(yè)設置和課程體系,不斷提升職業(yè)教育的適應性。
強化企業(yè)主體激勵機制,增強長期合作動力。要完善配套支持政策,出臺財政、土地、金融、稅收、榮譽等政策激勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設。例如,對于技術創(chuàng)新型企業(yè),政府可實施股權激勵,允許其通過技術入股獲得產(chǎn)業(yè)學院的部分股權,通過投資收益獲得長期回報。此外,政府還可通過出臺鼓勵政策和專項資金補助的方式,支持行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院的技術研發(fā)、課程開發(fā)、資源共建等。這種措施不僅能幫助企業(yè)從合作中獲得創(chuàng)新成果和技術突破,還能提升其在行業(yè)中的影響力和市場競爭力。要堅持“讓企業(yè)先贏,校企才能共贏”的合作理念,確保企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同發(fā)展。只有企業(yè)獲得實實在在的收益和行業(yè)地位提升,產(chǎn)業(yè)學院才能借助企業(yè)的資源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗高效辦學,才能充分發(fā)揮混合所有制的資源集聚優(yōu)勢。
完善相關法律與政策,實現(xiàn)合作辦學的可持續(xù)發(fā)展。政府部門要構建合法的產(chǎn)權登記制度,確保參與混合所有制辦學多方主體的產(chǎn)權清晰。可以以競爭性磋商的方式引入第三方機構對各方資產(chǎn)進行定期審核,動態(tài)評估產(chǎn)權歸屬,避免因產(chǎn)權模糊而引發(fā)的糾紛。要建立合理的利益分配與退出機制,確保各方根據(jù)其貢獻獲得合理回報??梢詷嫿ɑ谕度氲睦娣峙淠P停_保每一方的利益與其投入相匹配。設立明確的退出機制,為各方提供合法的退出渠道和規(guī)范化的操作流程。當某一方?jīng)Q定退出時,應通過合同條款約定其退出后的利益處置方式,確保資金和技術的有序轉(zhuǎn)移,避免對學院的正常運營產(chǎn)生負面影響。
?。ㄗ髡呦蹬_州科技職業(yè)學院副院長)
《中國教育報》2024年10月22日 第05版
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