為區(qū)縣教育增動(dòng)力添活力

區(qū)域簡(jiǎn)況

作為遼寧省省會(huì)、東北中心城市，沈陽(yáng)市現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園2242所，在校學(xué)生89.56萬(wàn)人；擁有豐富的科技、教育、人文資源，基礎(chǔ)教育規(guī)模大、樣態(tài)多。沈陽(yáng)始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，錨定建設(shè)教育強(qiáng)市目標(biāo)，著力建設(shè)以“安全、健康、樂(lè)學(xué)、成長(zhǎng)”為核心內(nèi)涵的幸福教育，構(gòu)建學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中多樣特色的高質(zhì)量教育體系，全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)筑牢教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)基點(diǎn)。

沈陽(yáng)市教育系統(tǒng)錨定建設(shè)教育強(qiáng)市目標(biāo)，圍繞以“安全、健康、樂(lè)學(xué)、成長(zhǎng)”為核心內(nèi)涵的幸福教育，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)提升區(qū)縣教育質(zhì)量。

市域?qū)用鏋閰^(qū)縣兜底線

加大資金支持，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，切實(shí)保障教育資金及時(shí)撥付。積極向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，2023年?duì)幦?guó)家和省財(cái)政資金3.29億元，同比增長(zhǎng)44.9%，成為沈陽(yáng)市增幅最高的單位之一。爭(zhēng)取中央和省級(jí)學(xué)前專項(xiàng)資金4993萬(wàn)元，投入市級(jí)資金1.2億元，保障新增公辦幼兒園如期開(kāi)園。加大資源建設(shè)，義務(wù)教育新學(xué)校建設(shè)規(guī)劃資金重點(diǎn)向快速增長(zhǎng)的區(qū)縣傾斜，過(guò)去3年投入建設(shè)資金42.9億元，共新建、改擴(kuò)建中小學(xué)47所，新增學(xué)位6.6萬(wàn)個(gè)；2023年新增公辦幼兒園20所、普惠性幼兒園18所，新增普惠學(xué)位5000個(gè)，普惠率達(dá)89.2%；綜合改造40所鄉(xiāng)村學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率保持100%；普通高中省級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)位占比達(dá)70%，均在全省保持領(lǐng)先水平。全市所有民辦義務(wù)教育學(xué)校均實(shí)行電腦派位錄取，在校生規(guī)模區(qū)域占比持續(xù)控制在15%以內(nèi)。

2024年，沈陽(yáng)市正加大教育保障力度，加快資源建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)充區(qū)縣教育資源，包括新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園，翻新改造中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，推進(jìn)新一輪農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，合理利用閑置校舍為區(qū)縣打造更為優(yōu)質(zhì)的教育場(chǎng)域等。

市域?qū)用鏋閰^(qū)縣補(bǔ)短板

一是補(bǔ)齊區(qū)縣優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)短板：向優(yōu)質(zhì)學(xué)位占比最少、最薄弱地區(qū)引進(jìn)最好的高中建分校，改變高中布局。比如在渾南區(qū)建設(shè)二中學(xué)渾南分校，在于洪區(qū)建東北育才學(xué)校于洪分校等，通過(guò)調(diào)動(dòng)、督促和扶持學(xué)位緊張地區(qū)政府積極新建或改擴(kuò)建普通高中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)位快速增長(zhǎng)。2023年，沈陽(yáng)市新增7所包括科技、美育、體育和德育特色的省優(yōu)質(zhì)普通高中。目前，沈陽(yáng)市的85所普通高中，已有省示范性普通高中42所、省特色普通高中28所，其中很多學(xué)校既是省示范又是省特色。沈陽(yáng)市的省優(yōu)質(zhì)普通高中占比已接近65%，在全省領(lǐng)先。

二是補(bǔ)齊區(qū)縣“減負(fù)提質(zhì)”短板：沈陽(yáng)市堅(jiān)持校內(nèi)提質(zhì)、校外治理同步發(fā)力，探尋“減負(fù)”與“提質(zhì)”的交點(diǎn)，召開(kāi)了“沈陽(yáng)市小學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)與管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，以高質(zhì)量作業(yè)為突破口，落實(shí)減負(fù)增效提質(zhì)。高質(zhì)量開(kāi)展“名師在線”公益課堂，有效解決了各區(qū)縣優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均、學(xué)生學(xué)科復(fù)習(xí)缺乏針對(duì)性等一系列問(wèn)題，累計(jì)服務(wù)學(xué)生18.8萬(wàn)人次，得到了家長(zhǎng)和學(xué)生的高度認(rèn)可。

三是補(bǔ)齊區(qū)縣智慧教育建設(shè)短板：沈陽(yáng)市是教育信息化起步較早的城市，從2021年開(kāi)始又積極推進(jìn)智慧教育示范創(chuàng)建行動(dòng)。截至目前，已遴選103所市級(jí)智慧教育示范校創(chuàng)建單位、8個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建單位。2023年建成全國(guó)首個(gè)智慧教育公共服務(wù)市級(jí)平臺(tái)，創(chuàng)建智慧教育示范校30所。

2024年，沈陽(yáng)市繼續(xù)推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，將成立“沈陽(yáng)市縣域普通高中學(xué)校聯(lián)盟”，試點(diǎn)探索省級(jí)科技特色高中科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。升級(jí)“名師在線”公益活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校適當(dāng)引入優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)豐富課后服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，持續(xù)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，為每個(gè)孩子提供更加公平優(yōu)質(zhì)的教育。

市域?qū)用鏋閰^(qū)縣解難題

一是解決教師隊(duì)伍建設(shè)難題：構(gòu)建“大招聘”格局，近年來(lái)將招聘范圍拓展到全國(guó)一流建設(shè)高校和省內(nèi)師范類院校，近兩年簽約應(yīng)屆畢業(yè)生1056人，研究生占比約60%；創(chuàng)新招聘方式，面向社會(huì)招聘3780名教師，為東北育才雙語(yǔ)學(xué)校“民轉(zhuǎn)公”招聘139名教師，平穩(wěn)順利完成學(xué)校改制。積極開(kāi)展民轉(zhuǎn)公學(xué)校教師專項(xiàng)招聘探索實(shí)驗(yàn)，135名原聘用的具有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師通過(guò)招聘成為公辦學(xué)校編制內(nèi)教師，確保了民轉(zhuǎn)公學(xué)校的可持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二是破解區(qū)縣協(xié)同發(fā)展難題：通過(guò)建立聯(lián)盟管理互通、干部互派掛職、優(yōu)秀教師引領(lǐng)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋共享、教科研培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、校本課程合作開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)學(xué)生互動(dòng)等一系列切實(shí)有效的工作制度，使城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與郊區(qū)、農(nóng)村學(xué)校結(jié)成發(fā)展聯(lián)盟。這一招帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村學(xué)校迅速提高教育內(nèi)涵和質(zhì)量，整體提升了全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平。2023年，沈陽(yáng)組建34個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)盟，覆蓋13個(gè)區(qū)、縣（市）的70所學(xué)校，15所義務(wù)教育學(xué)校與16所都市圈學(xué)校簽訂“結(jié)對(duì)”合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校的協(xié)同發(fā)展。

2024年，沈陽(yáng)市計(jì)劃招聘教師3000人，開(kāi)展專任教師學(xué)歷提升行動(dòng)，加快推進(jìn)區(qū)聘、校聘教師入編；開(kāi)展專任教師學(xué)歷層次提升行動(dòng)；開(kāi)展師德師風(fēng)大培訓(xùn)大討論。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟成員校將達(dá)到80所，實(shí)施優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享行動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率保持100%。

市域?qū)用鏋閰^(qū)縣揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

沈陽(yáng)市按照遼寧省全面振興新突破三年行動(dòng)方案確定的10個(gè)方面任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)置“12+1”賽道，各區(qū)縣按照考核任務(wù)納入各賽道開(kāi)展“爭(zhēng)搶拼”。全市各賽道按月通報(bào)、排名，曬成績(jī)、賽貢獻(xiàn)，各區(qū)縣在賽道上專班推進(jìn)、賽馬比拼，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，充分激發(fā)了各區(qū)縣的內(nèi)生動(dòng)力。

沈陽(yáng)市以教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為抓手，充分釋放各區(qū)縣的發(fā)展動(dòng)能。2023年初，沈陽(yáng)市在13個(gè)區(qū)縣征集基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。各區(qū)縣按照“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目遴選工作方案”，聚焦長(zhǎng)久以來(lái)“想做沒(méi)做、做了沒(méi)成”、嚴(yán)重制約區(qū)域教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題申報(bào)項(xiàng)目。最終，遴選出30個(gè)區(qū)縣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和104所改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校，并從市、區(qū)、校3個(gè)層面確定了144個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一年多項(xiàng)目建設(shè)，全市評(píng)選出31個(gè)基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，進(jìn)行了表彰推廣，為各區(qū)縣推進(jìn)改革設(shè)立了范本。沈陽(yáng)市積極為區(qū)縣搭建宣傳推廣平臺(tái)，形成可推廣可復(fù)制典型改革經(jīng)驗(yàn)100余項(xiàng)。

（作者系遼寧省沈陽(yáng)市教育局黨組書記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年05月24日第9版