中小學校園手機管理的邊界與方式

    【案件回顧】

2023年10月，某中學一教師在校園怒摔學生手機的視頻在網(wǎng)絡引發(fā)熱議。視頻中，該教師一手拿著沒收的學生手機、一手錄視頻記錄，一邊說著“我不管是誰的手機，各位家長看好了”，一邊狠狠地將學生的手機砸向地面，手機瞬間四分五裂。學校和教師應該如何實施手機管理？教師是否有權采取損毀的方式予以處理？這些問題需要深入思考。

    【專家釋法】王蘊 上海財經(jīng)大學

近年來，越來越多的中小學生開始使用手機，也有很多孩子將手機帶入校園。為了引導和規(guī)范學生對手機等智能終端產(chǎn)品的使用，保護未成年人健康成長，全國人大常委會2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》、教育部2021年發(fā)布的《未成年人學校保護規(guī)定》（教育部第50號令）等法律法規(guī)，都對中小學校園手機管理作出規(guī)定。本案中，教師怒摔學生手機的行為，不僅教育方式失當，而且侵犯了學生的合法權益。學校的管理者和教師，要準確理解法律精神，把握手機管理的邊界與方式，合法、科學、有效地實施手機管理。

    學校有權依法依規(guī)實施校園手機管理

校園手機管理的權利來源是學校對學生的教育管理權。學校負有為在校學生創(chuàng)造良好學習條件、教育引導學生健康成長的職責，也享有維護教育教學秩序的權利。

實施手機管理是學校的法定權利。教育法第二十九條規(guī)定，學校有按照章程自主管理、組織實施教育教學活動的權利。未成年人保護法第七十條規(guī)定，未經(jīng)學校允許，未成年學生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學校的應當統(tǒng)一管理。未成年人學校保護規(guī)定明確提出，學?？梢越箤W生攜帶手機等智能終端產(chǎn)品進入學校或者在校園內(nèi)使用；對經(jīng)允許帶入的，應當統(tǒng)一管理，除教學需要外，禁止帶入課堂。對學生帶入校園的手機實施管理，是學校辦學自主權的重要內(nèi)容，也是法律明確賦予學校的職責。

學校應當加強手機管理制度建設。學校要根據(jù)未成年人保護法、未成年人學校保護規(guī)定，遵循民主、公開的程序，在廣泛征求校內(nèi)外利益相關方意見的基礎上，制定本校手機管理的辦法，將法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為學校管理的具體規(guī)則。學校要明確禁止攜帶和使用手機的情形，也要明確允許合理使用的情形及滿足學生正常通信聯(lián)絡需要的舉措；要明確學生帶入校園的手機的保管方式、違規(guī)帶入和使用的處理等。學校應當向?qū)W生及其家長廣泛宣傳，使其知曉管理要求。學校的教師和管理人員應當準確地理解和執(zhí)行相關制度。當然，不同學校、不同地區(qū)、不同類型（比如寄宿制學校）的管理制度也應體現(xiàn)自身的特點，要做到實事求是、科學合理，平衡好管理和服務的關系。

    實施手機管理不得侵犯學生合法權益

根據(jù)教育法第三十條規(guī)定，學校及其他教育機構應當履行維護受教育者合法權益的義務。未成年人保護法、未成年人學校保護規(guī)定也要求學校在處理涉及未成年人的事務時，要尊重未成年人的人格尊嚴，保護未成年人的合法權益。手機管理雖然是校園管理的一個“小切口”，但直接體現(xiàn)了學校管理的能力和水平。

第一，不得侵犯學生的財產(chǎn)權。實踐中，怒摔學生手機的類似行為和事件時有發(fā)生，這直接侵犯了學生的財產(chǎn)權。對此，未成年人學校保護規(guī)定第十四條明確規(guī)定，學校不得采用毀壞財物的方式對學生進行教育管理，對學生攜帶進入校園的違法違規(guī)物品，按規(guī)定予以暫扣的，應當統(tǒng)一管理，并依照有關規(guī)定予以處理。家長為學生購置的手機屬于個人財物，學生將手機帶入學校后，暫時由學校代為保管，事實上雙方間形成了以手機為標的的無償保管合同，學校應對手機保管盡到注意義務，妥善保管。但保管不是沒收，即便是違反規(guī)定擅自帶入學校被暫扣的手機，其所有權依然歸學生和家長所有，學校無權處分更不能毀損，否則就構成對財產(chǎn)權的侵害。從法律責任上看，如因過錯導致手機在保管期間損毀、滅失的，學校也應承擔相應的損害賠償責任。

第二，不得侵犯學生的隱私權。隱私權是最基本的一項人權，依法受到保護。在校園手機管理中，曾出現(xiàn)過教師以搜身方式查找學生違規(guī)帶入校園的手機，以及沒收手機后當眾宣讀學生手機信息內(nèi)容的情況，這是典型的侵犯學生隱私權的行為。未成年人保護法第四條規(guī)定，處理涉及未成年人事項，應當保護未成年人的隱私權和個人信息。未成年人學校保護規(guī)定第九條要求，“學校應當尊重和保護學生的人格尊嚴，尊重學生名譽”，“在教育、管理中不得使用任何貶損、侮辱學生及其家長或者所屬特定群體的言行、方式”。學生手機上存有的通話、短信、聊天、上網(wǎng)記錄等多種個人信息，屬于學生隱私權范疇，不論學生是否將手機上交學校保管，學校、教師都無權瀏覽或解鎖翻看更不能散播轉(zhuǎn)發(fā)。

第三，不得侵犯學生的受教育權。受教育權是憲法賦予公民的一項基本權利。未成年人學校保護規(guī)定第十二條要求，義務教育學校不得開除或者變相開除學生，不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學生在校接受并完成義務教育的權利。此前，曾出現(xiàn)過某地一所中學對12名違規(guī)攜帶手機入校的學生作出開除學籍處分的案例，這顯然違背了比例原則，超出了管理的限度，侵害了學生的受教育權。學校在實施手機管理過程中，要堅持教育優(yōu)先，重在引導學生合理使用手機，養(yǎng)成良好習慣。

    實施手機管理要突出育人導向

立德樹人是教育的根本任務。學校的育人功能不僅體現(xiàn)在課堂教學上，也體現(xiàn)在每一項規(guī)章制度、每一個管理行為中。要充分發(fā)揮手機管理的育人功能，培育學生良好網(wǎng)絡素養(yǎng)和行為習慣。

學校應當積極培育學生網(wǎng)絡素養(yǎng)。中小學生是互聯(lián)網(wǎng)時代的“原住民”，電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡勢必在孩子們的學習和生活中扮演更加重要的角色。中小學生尤其是中學生，處在青春期發(fā)育的敏感時期，一方面對網(wǎng)絡世界有著強烈的好奇心，另一方面容易陷入成癮性依賴，引發(fā)近視、厭學、沉迷網(wǎng)絡等影響身心健康的狀況。如何引導學生養(yǎng)成良好的信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡觀念，是育人的一項重要功課。學校要落實未成年人學校保護規(guī)定有關要求，讓學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生信息素養(yǎng)和自我管理能力，將科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡納入課程內(nèi)容，要對學生進行網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡文明和防止沉迷網(wǎng)絡的教育，預防和干預學生過度使用網(wǎng)絡。

學校的管理制度應當公平公正。學校制定的手機管理制度，應當尊重學生的合理需求，提供條件保障學生必要時能與家長取得聯(lián)絡，這不僅是公民通信權的保護，也是支持家長行使監(jiān)護權的方式。學校在制定手機管理等各項校園管理制度過程中，要堅持以學生為中心，秉持尊重每個學生、平等對待每個學生的原則，用科學合理的管理制度體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念。讓孩子們在校園中感受制度文明、人文關懷，充分發(fā)揮制度育人、管理育人和文化育人的作用。

學校的管理行為應當合理適當。身教勝于言傳。對于學生違反學校管理規(guī)定擅自攜帶手機入校的，學校應采取合理方式妥善處理，對于違紀學生以批評教育為主，引導學生認識到自身錯誤，讓學生在自我管理上獲得進一步成長。手機往往是學生非常珍視的物品，摔碎手機這種粗暴、任性甚至是違法的管理行為對學生的負面影響無疑是重大而深遠的，也是非常不可取的。對于屢教不改、確實需要處分的學生，也應依照校紀校規(guī)按程序作出處分，并保障學生的救濟權利。

學校實施校園管理，離不開家庭的支持。學校要履行好應盡的職責，也要做好家校聯(lián)絡溝通，讓家長充分理解并積極配合學校手機管理工作。家長也應以身作則，在平時生活中放下手機，多與孩子溝通交流，教育引導孩子養(yǎng)成合理使用手機的良好習慣，凝聚起家校協(xié)同育人的合力。

《中國教育報》2024年05月08日第5版