保障學(xué)位工作高質(zhì)量發(fā)展

“《中華人民共和國學(xué)位法》通過?！?月26日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議傳來消息。

1980年制定的《中華人民共和國學(xué)位條例》是我國第一部教育法律，確立了我國學(xué)位制度，在促進高層次人才培養(yǎng)、推動高等教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國進入新發(fā)展階段，學(xué)位條例已不能滿足實踐需求，需要修改完善。在學(xué)位條例基礎(chǔ)上制定學(xué)位法，是自1981年1月1日學(xué)位條例實施以來的第一次全面修訂，是學(xué)位工作和教育法治建設(shè)的一項重大成果，意義重大、影響深遠。

新法如何回應(yīng)教育強國建設(shè)之需？記者采訪了國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室和教育部政策法規(guī)司負責(zé)人。

筑牢基石：破舊立新，系統(tǒng)構(gòu)建中國特色學(xué)位法律制度

學(xué)位制度是我國教育基本制度。在過去幾十年中國的快速發(fā)展中，學(xué)位條例在培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次人才等方面發(fā)揮了重要作用。

如今，學(xué)位法將如何為教育強國建設(shè)筑牢基石？

學(xué)位法首先明確了學(xué)位制度的根本原則。第三條規(guī)定：學(xué)位工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務(wù)?！斑@是學(xué)位工作始終保持正確方向，落實為黨育人、為國育才要求的根本保證。第三條同時規(guī)定了學(xué)位工作應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，堅持公平、公正、公開，堅持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一的原則?！毕嚓P(guān)負責(zé)人說。

再看工作體制。學(xué)位法明確國務(wù)院學(xué)位委員會、省級學(xué)位委員會、學(xué)位授予單位三級學(xué)位管理體制，解決了學(xué)位條例中“教育行政部門”角色缺位的問題。其中，國務(wù)院學(xué)位委員會在國務(wù)院教育行政部門設(shè)立辦事機構(gòu)，國務(wù)院教育行政部門負責(zé)全國學(xué)位管理有關(guān)工作，省級人民政府教育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作。

相應(yīng)地，學(xué)位授予資格取得的條件和審批的主體、程序也得到進一步明確。學(xué)位法還規(guī)定了碩士、博士學(xué)位授予點自主審核制度，擴大學(xué)位授予單位自主權(quán)。

學(xué)位法的頒布，標(biāo)志著中國學(xué)位制度走向成熟。據(jù)介紹，學(xué)位法全面總結(jié)了學(xué)位條例實施以來學(xué)位工作改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗，有針對性地破解了學(xué)位工作中存在的問題，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色的學(xué)位法律制度。

服務(wù)大局：分類發(fā)展，培養(yǎng)更多拔尖創(chuàng)新人才

研究生教育作為最高層次的學(xué)歷教育，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，對加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國能夠提供有力的人力資源支撐。

學(xué)位法直接回應(yīng)著國家當(dāng)前提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量之需。

學(xué)位法最引人矚目的一項重大突破就是明確“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型”。“這既是加快培養(yǎng)多樣化高層次人才的頂層設(shè)計，也是對30余年專業(yè)學(xué)位研究生教育實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，對于推動研究生教育特別是專業(yè)學(xué)位研究生教育高質(zhì)量發(fā)展非常重要?！毕嚓P(guān)負責(zé)人說。

其現(xiàn)實依據(jù)是，自1990年以來，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育迅速發(fā)展，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高層次應(yīng)用型人才。在強國建設(shè)背景下，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，“分類發(fā)展”是必由之路。

2023年，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展的意見》，指出兩種類型同等地位、同等重要，都是國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要途徑。如今，學(xué)位法在授予條件中進一步體現(xiàn)兩類學(xué)位的區(qū)別與特點，強調(diào)學(xué)術(shù)學(xué)位突出學(xué)術(shù)研究能力，專業(yè)學(xué)位突出專業(yè)實踐能力，更為兩類人才的分類培養(yǎng)提供了及時的法律指引和法律支持。

相關(guān)負責(zé)人特別指出：“學(xué)位法第二條規(guī)定學(xué)位類型時專門寫了‘等類型’，這為實踐中探索設(shè)立其他學(xué)位類型留下了制度空間?！笨梢妼W(xué)位法著眼之長遠，為更多人才類型的培養(yǎng)進行了前瞻布局。

對于人才培養(yǎng)的支撐還不僅于此。記者注意到，學(xué)位法明確國務(wù)院學(xué)位委員會可以根據(jù)國家重大需求和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護人民群眾生命健康需要，對相關(guān)學(xué)位授予點的設(shè)置、布局和學(xué)位授予另行規(guī)定條件和程序，強化國家在學(xué)位授予點布局以及加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)籌作用。

嚴把質(zhì)量：擠干水分，明職責(zé)、強規(guī)范、解爭議

在4月19日全國人大常委會法制工作委員會舉行的記者會上，社會各界對學(xué)位法草案（二次審議稿）如何保障學(xué)位質(zhì)量給予了高度關(guān)注。

細看學(xué)位法，第一條就明確提出“保障學(xué)位質(zhì)量”，并專章明確規(guī)定，體現(xiàn)著“人民有所呼，立法有所應(yīng)”的立法理念。

具體來看，一是突出自我管理，強調(diào)學(xué)位授予單位質(zhì)量保證主體責(zé)任，要求學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)建立本單位學(xué)位質(zhì)量保障制度，加強招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等全過程質(zhì)量管理，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，保證授予學(xué)位的質(zhì)量。二是強化外部監(jiān)督，規(guī)定國務(wù)院教育行政部門和省級學(xué)位委員會應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)定期組織專家對已批準(zhǔn)的學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點進行質(zhì)量評估。三是強化導(dǎo)師隊伍建設(shè)，要求學(xué)位授予單位為研究生配備品行良好、具有較高學(xué)術(shù)水平或較強實踐能力的教師、科研人員或者專業(yè)人員擔(dān)任指導(dǎo)教師，并建立遴選、考核、監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機制；同時規(guī)定博士研究生應(yīng)當(dāng)努力鉆研和實踐，認真準(zhǔn)備學(xué)位論文或者實踐成果，確保符合學(xué)術(shù)規(guī)范和創(chuàng)新要求。四是明確法律責(zé)任。規(guī)定對不能保證所授學(xué)位質(zhì)量的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，撤銷相應(yīng)的學(xué)位授予資格；學(xué)位申請人、學(xué)位獲得者有學(xué)術(shù)不端等情形的，經(jīng)學(xué)位評定委員會決議，不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位。

同時，學(xué)位法就學(xué)位授予程序的規(guī)范性作了規(guī)定。例如，碩士學(xué)位答辯委員會組成人員應(yīng)當(dāng)不少于三人，博士學(xué)位答辯委員會組成人員應(yīng)當(dāng)不少于五人；答辯委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織答辯，就學(xué)位申請人是否通過答辯形成決議并當(dāng)場宣布等。

學(xué)位法也將為解決學(xué)位爭議問題提供依據(jù)。相關(guān)負責(zé)人表示，既要加強校內(nèi)復(fù)核制度建設(shè)，讓其真正發(fā)揮保障權(quán)益、化解矛盾的作用，也要嚴格根據(jù)法律規(guī)定和校內(nèi)規(guī)章制度所明確的要求進行處理，做到事實清楚、程序正當(dāng)、處理公正、救濟順暢，推動學(xué)位爭議實質(zhì)性化解。

本報北京4月26日電

《中國教育報》2024年04月27日第1版