擴優(yōu)提質“高新區(qū)”們如何破題

在我國近3000個縣區(qū)中，有一批年輕而特別的區(qū)，叫新區(qū)、高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等，它們的教育管理機制有很多特殊之處。哈爾濱新區(qū)就是其中之一。

哈爾濱新區(qū)是2015年由國務院批復成立的第16個國家級新區(qū)，成立之初新區(qū)在教育方面城鄉(xiāng)二元結構突出，自身質量不高、結構不優(yōu)、數(shù)量又不足，不僅內部發(fā)展不均衡，與哈爾濱市主城區(qū)相比也嚴重落后。

面對這樣一個狀況，如果按部就班地發(fā)展，那一定跟不上新區(qū)發(fā)展速度的要求，當時我和同事們還說：“我們的教育至少發(fā)展速度要超過新區(qū)GDP的發(fā)展速度啊?！彼詢?yōu)勢是什么？我們的發(fā)展起點在哪里？那就是真正發(fā)揮新區(qū)自身的體制機制優(yōu)勢。所以，回過頭來再想的話，我想用兩個詞，“先行先試”“敢闖敢試”。教育領域擴優(yōu)提質，體制機制的創(chuàng)新也正是新區(qū)的優(yōu)勢所在。

哈爾濱新區(qū)以建設全省基礎教育綜合改革實驗區(qū)為契機，從2018年起啟動基礎教育綜合改革，目前已轉段升級為示范區(qū)。6年來，新區(qū)全面推行“三維”“六面”20項改革行動計劃，形成“3113”改革模式，以體制機制改革為突破口，推動教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新區(qū)的綜合改革主要從四個方面取得突破：一是創(chuàng)新人才激勵培養(yǎng)機制，建設高素質的人才隊伍；二是創(chuàng)新教育資源共享機制，保障高效率的資源配置；三是創(chuàng)新素質教育評價機制，引領高質量的內涵發(fā)展；四是創(chuàng)新構建協(xié)同育人機制，營造高品質的教育生態(tài)。以創(chuàng)新體制機制支撐現(xiàn)代化的教育治理體系、高品質的多元育人體系、科學的教育評價體系和完善的支持保障體系。其中校長職級制、教師“區(qū)管校聘”、績效管理規(guī)范化、中小學綜合辦學水平發(fā)展性評價等一系列改革項目共同構成了基礎教育綜合改革的“哈爾濱新區(qū)樣本”，成為《人民教育》“2021中國基礎教育典型案例”。

好的機制要在政策的支持下才能保障好的運行效果，所以供給側的政策支持尤為重要。舉兩個案例來說明：

第一個案例是“三級”事權清單運行機制保障學校辦學自主權。保障學校辦學自主權必須厘清政府、學校權責邊界，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系。哈爾濱新區(qū)加大力度創(chuàng)新事權管理機制，在承接省級、市級下放事權的基礎上，區(qū)委組織部、編辦、人社局將崗位設置、干部任用等9項區(qū)級事權移交給區(qū)教育局，區(qū)教育局將教師招聘、職稱評定等20項事權下放給學區(qū)、學校，構建了區(qū)教育局、學區(qū)、學校“三級”事權清單運行機制，落實了校長自主管理教育教學、自主實施崗位評聘、自主開展績效評價等辦學自主權，建立學校人權、事權、財權高度統(tǒng)一的保障機制。以校園招聘為例，中小學校享有“四自主”，即崗位自主設定、評委自主選聘、命題自主設定、過程自主實施，自2020年起，面向部屬6所院校、“雙一流”高校校園招聘優(yōu)秀畢業(yè)生203人?！叭墶笔聶嗲鍐芜\行機制也有力地支撐了校長職級制、教師“區(qū)管校聘”和績效管理規(guī)范化等改革舉措落地，確保教育家辦學落到實處，激發(fā)了中小學辦學活力。

第二個案例是素質教育評價機制，引領高質量內涵發(fā)展。新區(qū)自2020年啟動教育評價改革，在黑龍江省率先實現(xiàn)基礎教育辦學質量發(fā)展性評價全覆蓋，結果應用與督導改進全融合。目前已經完成了三年的改革閉環(huán)，從開展基礎性評價開始，建立指標體系，找準發(fā)展基準線；而后開展增值性評價，關注縱向發(fā)展，聚焦底部抬升；最后開展總結性評價，梳理舉措經驗，助力高質量發(fā)展轉段升級。過程中一是破“五唯”痼疾，建立多維評價指標體系，指向“評什么”，構建三級評價指標體系。二是破“管辦評”不分，建立委托教育評價機制，指向“怎么評”，遴選第三方專業(yè)教育評價機構組織實施評價工作，線上評價賦能數(shù)字化轉型。三是破評價“主體單一”，建立多元主體評價方式，指向“誰來評”，建立“三評一議”多元評價方式，促進了校家社協(xié)同育人。四是破評價“結果”虛化，建立評價結果運用機制，指向“怎么用”，建立多維結果反饋機制，將評價結果與督導改進相結合，讓督導“長牙齒”真正落地，做足評價的后半篇文章。三年評價結果顯示：指標實現(xiàn)度均值由83.1%升至91.5%，校際差值由24.5降至15，新品牌學校和新品牌培育學校繼續(xù)領跑保持高位提升，薄弱學校奮起直追促進底部抬高，各學校綜合辦學水平普遍增值。（作者系哈爾濱新區(qū)管委會原成員，現(xiàn)為哈爾濱市教育研究院院長）

《中國教育報》2024年04月12日第9版