擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)“高新區(qū)”們?nèi)绾纹祁}

在我國(guó)近3000個(gè)縣區(qū)中，有一批年輕而特別的區(qū)，叫新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，它們的教育管理機(jī)制有很多特殊之處。哈爾濱新區(qū)就是其中之一。

哈爾濱新區(qū)是2015年由國(guó)務(wù)院批復(fù)成立的第16個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，成立之初新區(qū)在教育方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，自身質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、數(shù)量又不足，不僅內(nèi)部發(fā)展不均衡，與哈爾濱市主城區(qū)相比也嚴(yán)重落后。

面對(duì)這樣一個(gè)狀況，如果按部就班地發(fā)展，那一定跟不上新區(qū)發(fā)展速度的要求，當(dāng)時(shí)我和同事們還說：“我們的教育至少發(fā)展速度要超過新區(qū)GDP的發(fā)展速度啊?！彼詢?yōu)勢(shì)是什么？我們的發(fā)展起點(diǎn)在哪里？那就是真正發(fā)揮新區(qū)自身的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。所以，回過頭來再想的話，我想用兩個(gè)詞，“先行先試”“敢闖敢試”。教育領(lǐng)域擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，體制機(jī)制的創(chuàng)新也正是新區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。

哈爾濱新區(qū)以建設(shè)全省基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，從2018年起啟動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革，目前已轉(zhuǎn)段升級(jí)為示范區(qū)。6年來，新區(qū)全面推行“三維”“六面”20項(xiàng)改革行動(dòng)計(jì)劃，形成“3113”改革模式，以體制機(jī)制改革為突破口，推動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新區(qū)的綜合改革主要從四個(gè)方面取得突破：一是創(chuàng)新人才激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍；二是創(chuàng)新教育資源共享機(jī)制，保障高效率的資源配置；三是創(chuàng)新素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展；四是創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，營(yíng)造高品質(zhì)的教育生態(tài)。以創(chuàng)新體制機(jī)制支撐現(xiàn)代化的教育治理體系、高品質(zhì)的多元育人體系、科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系和完善的支持保障體系。其中校長(zhǎng)職級(jí)制、教師“區(qū)管校聘”、績(jī)效管理規(guī)范化、中小學(xué)綜合辦學(xué)水平發(fā)展性評(píng)價(jià)等一系列改革項(xiàng)目共同構(gòu)成了基礎(chǔ)教育綜合改革的“哈爾濱新區(qū)樣本”，成為《人民教育》“2021中國(guó)基礎(chǔ)教育典型案例”。

好的機(jī)制要在政策的支持下才能保障好的運(yùn)行效果，所以供給側(cè)的政策支持尤為重要。舉兩個(gè)案例來說明：

第一個(gè)案例是“三級(jí)”事權(quán)清單運(yùn)行機(jī)制保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)必須厘清政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系。哈爾濱新區(qū)加大力度創(chuàng)新事權(quán)管理機(jī)制，在承接省級(jí)、市級(jí)下放事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部、編辦、人社局將崗位設(shè)置、干部任用等9項(xiàng)區(qū)級(jí)事權(quán)移交給區(qū)教育局，區(qū)教育局將教師招聘、職稱評(píng)定等20項(xiàng)事權(quán)下放給學(xué)區(qū)、學(xué)校，構(gòu)建了區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校“三級(jí)”事權(quán)清單運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)了校長(zhǎng)自主管理教育教學(xué)、自主實(shí)施崗位評(píng)聘、自主開展績(jī)效評(píng)價(jià)等辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一的保障機(jī)制。以校園招聘為例，中小學(xué)校享有“四自主”，即崗位自主設(shè)定、評(píng)委自主選聘、命題自主設(shè)定、過程自主實(shí)施，自2020年起，面向部屬6所院校、“雙一流”高校校園招聘優(yōu)秀畢業(yè)生203人?！叭?jí)”事權(quán)清單運(yùn)行機(jī)制也有力地支撐了校長(zhǎng)職級(jí)制、教師“區(qū)管校聘”和績(jī)效管理規(guī)范化等改革舉措落地，確保教育家辦學(xué)落到實(shí)處，激發(fā)了中小學(xué)辦學(xué)活力。

第二個(gè)案例是素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。新區(qū)自2020年啟動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革，在黑龍江省率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展性評(píng)價(jià)全覆蓋，結(jié)果應(yīng)用與督導(dǎo)改進(jìn)全融合。目前已經(jīng)完成了三年的改革閉環(huán)，從開展基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)開始，建立指標(biāo)體系，找準(zhǔn)發(fā)展基準(zhǔn)線；而后開展增值性評(píng)價(jià)，關(guān)注縱向發(fā)展，聚焦底部抬升；最后開展總結(jié)性評(píng)價(jià)，梳理舉措經(jīng)驗(yàn)，助力高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)段升級(jí)。過程中一是破“五唯”痼疾，建立多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指向“評(píng)什么”，構(gòu)建三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是破“管辦評(píng)”不分，建立委托教育評(píng)價(jià)機(jī)制，指向“怎么評(píng)”，遴選第三方專業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作，線上評(píng)價(jià)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是破評(píng)價(jià)“主體單一”，建立多元主體評(píng)價(jià)方式，指向“誰來評(píng)”，建立“三評(píng)一議”多元評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)了校家社協(xié)同育人。四是破評(píng)價(jià)“結(jié)果”虛化，建立評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，指向“怎么用”，建立多維結(jié)果反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與督導(dǎo)改進(jìn)相結(jié)合，讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”真正落地，做足評(píng)價(jià)的后半篇文章。三年評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度均值由83.1%升至91.5%，校際差值由24.5降至15，新品牌學(xué)校和新品牌培育學(xué)校繼續(xù)領(lǐng)跑保持高位提升，薄弱學(xué)校奮起直追促進(jìn)底部抬高，各學(xué)校綜合辦學(xué)水平普遍增值。（作者系哈爾濱新區(qū)管委會(huì)原成員，現(xiàn)為哈爾濱市教育研究院院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月12日第9版