編者按:2024年政府工作報告提出,減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負擔。事實上,為教師減負的步伐多年來從未停下,也并非沒有政策舉措。從中央到地方,都出臺了一系列政策文件。教師減負究竟難在哪里?堵在哪里?需要將這個教育問題置于更大的系統(tǒng)和環(huán)境中審視。從今天起,我們推出系列評論,以跳出教育看教育的視角,為教師減負出謀劃策。
■深度評論·把教師減負落到實處系列評論之一
今年全國兩會期間,為教師減負話題受到熱議。有全國政協(xié)委員建議,堅決反對任何形式的轉(zhuǎn)嫁壓力行為,確保教育部門的工作不受外界干擾和壓力的影響。當前中小學(xué)教師的非教育教學(xué)負擔過重,原因之一來自教育系統(tǒng)外的形式主義負擔轉(zhuǎn)嫁。
在個別地方,社會治理的范圍不斷泛化,一些部門習慣于利用行政的力量把工作擔子扔進校園,將大量與教育教學(xué)無關(guān)的社會事務(wù)和活動攤派給學(xué)校、教師。學(xué)校和教師需要承擔各類事務(wù),甚至被要求統(tǒng)計學(xué)生家庭生產(chǎn)生活情況、向家長催繳保險和水費等。同時,還不時面臨來自不同部門、名目繁多、交叉重復(fù)的檢查、評比、調(diào)研、統(tǒng)計、信息采集等任務(wù),需要不斷準備大量材料,收集各類數(shù)據(jù),填寫各式各樣的表格。非教育教學(xué)事務(wù)侵占了大量的教學(xué)時間,極大地增加了學(xué)校和教師的工作負擔。有些學(xué)校自身師資已捉襟見肘,仍不得不設(shè)置專門崗位,安排專職教師,以應(yīng)對各類數(shù)據(jù)資料的收集整理和表格的填寫報送。
在以上因素的疊加之下,學(xué)校和教師不堪重負,學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)和教師的合法權(quán)益得不到有效保障。教師疲于應(yīng)付各類非教學(xué)任務(wù),身心健康受到很大影響,難以靜下心來提升專業(yè)水平及全身心投入教書育人工作。因此,當前亟須推動相關(guān)政策制度的創(chuàng)新與落實,協(xié)同各方力量,嚴格規(guī)范社會事務(wù)進校園,共同構(gòu)筑寧靜的辦學(xué)環(huán)境,讓學(xué)校回歸教育主陣地。把寧靜還給校園,把時間還給教師,讓校長安心治校、專心辦學(xué),讓教師潛心教書、靜心育人。
建立完善社會事務(wù)進校園目錄清單制度。各地結(jié)合本地實際研究建立和完善社會事務(wù)進校園目錄清單制度,包括正面清單和負面清單。學(xué)生安全教育、法治教育等活動,可依據(jù)相關(guān)法律和地方教育部署,被統(tǒng)籌納入學(xué)校日常教育教學(xué)安排;維穩(wěn)等專項工作及城市創(chuàng)優(yōu)評先活動,需由黨委和政府統(tǒng)一安排部署,并嚴格限制每學(xué)年進校園次數(shù)。其他凡與教育教學(xué)無關(guān)的督查檢查、考核評比、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動,報表填寫、信息報送、調(diào)查統(tǒng)計等工作,外出執(zhí)勤、參加慶典和招商等事務(wù),非參與黨和國家重大任務(wù)的長期借用教師、系統(tǒng)外借用教師等行為,均需被明確列入負面清單。同時,應(yīng)每年對清單進行修訂完善,并確保列入負面清單的事務(wù)“只增不減”。
明晰權(quán)責、嚴格審批、歸口統(tǒng)籌。地方黨委和政府切實履行主體責任,堅決杜絕與教育教學(xué)無關(guān)的社會事務(wù)進校園,要將教師減負工作納入重要議事日程,并將其作為縣市區(qū)政府履行教育職責考核評價的重要內(nèi)容。教育部門負責對各類社會事務(wù)進校園的申請進行審批和統(tǒng)籌安排,做到“凡進必審”,為學(xué)校筑起堅固的“防火墻”。其他部門不得直接進校開展活動,不得給學(xué)校下達負面清單所列舉的非教育教學(xué)工作,因地方發(fā)展確需開展且未被列入負面清單的事務(wù),可由行政主管部門提出,報教育部門審批,并提請同級黨委審批備案。
切實推進學(xué)校評價和教師評價改革。對于非教育教學(xué)事務(wù),學(xué)校和教師往往缺乏說“不”的底氣,原因在于這類事務(wù)在一些地方被不同程度地納入學(xué)校評價和教師評價,而學(xué)校之間的資源分配、教師職稱晉升和評優(yōu)評獎等,經(jīng)常與評價結(jié)果掛鉤。應(yīng)大力推進落實中央教育評價改革精神,深化中小學(xué)校評價改革和教師評價改革,強化學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)的制度保障。學(xué)校評價應(yīng)以立德樹人為根本,以促進學(xué)生全面發(fā)展為核心,以教育教學(xué)為主體;教師評價應(yīng)以師德師風為首要標準,以教書育人為內(nèi)涵要求,以教育教學(xué)履職情況及水平、實績?yōu)樵u價內(nèi)容。與立德樹人無關(guān)的社會事務(wù),均不得納入中小學(xué)校和教師的評價。
深入開展監(jiān)督檢查和追責問責。教育督導(dǎo)部門應(yīng)把減輕教師負擔、規(guī)范社會事務(wù)進校園列為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容,并將定期督導(dǎo)與長期監(jiān)管有機結(jié)合。暢通公眾意見反映渠道,鼓勵學(xué)校、師生和家長對于社會事務(wù)違規(guī)進校園的情況進行投訴舉報。組織開展各種形式的調(diào)研,深入了解各地規(guī)范社會事務(wù)進校園工作的情況。對未按要求出臺目錄清單的,未按清單內(nèi)容及審批流程開展工作的,社會事務(wù)進校園數(shù)量不減反增的,予以通報并督促整改,對拒不改正及繼續(xù)違規(guī)向?qū)W校攤派非教育教學(xué)任務(wù)的,依據(jù)教育督導(dǎo)相關(guān)規(guī)定進行嚴肅追責問責。(作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授)
《中國教育報》2024年03月19日第2版
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