義務教育課后服務勿踩“紅線”

為進一步提高課后服務質量水平、指導各地課后服務工作，教育部辦公廳等四部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范義務教育課后服務有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ穼αx務教育學校開展課后服務工作提出五條“嚴禁”和一項工作要求，分別是課后服務嚴禁隨意擴大范圍、嚴禁強制學生參加、嚴禁增加學生課業(yè)負擔、嚴禁以課后服務名義亂收費、嚴禁不符合條件的機構和人員進校提供課后服務，并要求各地對區(qū)域內課后服務實施情況進行全面排查，調整完善課后服務政策措施。

《通知》是繼“雙減”政策頒布以來第一份專門指導課后服務工作的國家層面政策文件?！锻ㄖ访鞔_要求義務教育學校在課后服務工作中勿踩“紅線”，對推動課后服務有序、規(guī)范、高質量發(fā)展具有重要意義。

“雙減”政策實施至今，我國義務教育課后服務工作取得很大成效：2022年發(fā)布的《全國“雙減”成效調查報告》顯示，近九成學生參與了課后服務，89.0%的學生和88.4%的學生家長對課后服務滿意。課后服務快速發(fā)展的同時，也暴露出一些亟待解決的問題，如課后服務開展時間和范圍不明確、學生非自愿參與課后服務、參加課后服務后學習負擔“不減反增”、課后服務亂收費、第三方機構教學質量參差不齊等。《通知》基于當前我國義務教育學校課后服務實施中的問題，提出了針對性的要求和改進措施。

課后服務需明確開展時間和范圍，避免隨意擴大化。義務教育學校課后服務是在上課日及完成國家規(guī)定課程、學校教學計劃之后開展的系統(tǒng)學習活動。部分學校將早上提前到?？垂?、午餐午休甚至課間活動也納入課后服務范疇，模糊了課后服務的育人屬性，增加了教師的工作負擔，降低了群眾對課后服務的認可度。

課后服務需堅持自愿原則，滿足家長和學生需求?！半p減”政策及相關文件都明確指出，學生參與課后服務應堅持自愿原則。有些學校存在強制或者變相強制要求學生參加課后服務的現(xiàn)象，如課后服務結束前不允許家長接孩子、不提供校車接送等。學校應開展學生和家長能自主選擇參與且對學生發(fā)展有益的多樣化活動，增強課后服務的吸引力，滿足學生及其家長的多樣化需求。

課后服務應促進學生全面發(fā)展，避免校內負擔不減反增。當前，義務教育學校課后服務基本實現(xiàn)“5+2”模式全覆蓋。課后服務一般分為兩段，第一段是學校教師為學生進行學科知識和作業(yè)等輔導答疑，幫助學生在校內完成作業(yè)，進行查漏補缺；第二段是多種類型的文體、興趣活動。但部分學校仍然秉持唯分數(shù)、唯升學的教育觀念，在課后服務時間組織補課、考試甚至講新課，增加了學生校內課業(yè)負擔，讓校內減負成效大打折扣。學校應堅持立德樹人、全面發(fā)展的理念，為學生提供多樣的科普、勞動和社會實踐活動，讓學生在課后服務時間內鍛煉體能、發(fā)展特長，培養(yǎng)科學創(chuàng)新精神，提高動手操作能力。

課后服務應堅持公益屬性，完善經(jīng)費分擔機制。課后服務是旨在解決“三點半難題”、促進學生全面發(fā)展的公共服務產品，是順民意、暖人心的民生工程。有些學校課后服務收費標準過高，引發(fā)家長不滿。課后服務應堅持公益屬性，課后服務經(jīng)費應主要由政府財政承擔。政府財政保障水平較低的地方可以讓學生家庭適當分擔部分經(jīng)費。省級政府應制定統(tǒng)一的課后服務收費標準，也應為經(jīng)濟困難的學生家庭減免課后服務費用，嚴格監(jiān)管課后服務收費和經(jīng)費使用情況。

課后服務需完善第三方資源準入機制，嚴格審核第三方機構的資質。2023年一項涵蓋全國11個省市的調查顯示，近七成義務教育學校吸納了校外課程資源和師資開展課后服務。各地政府亟須建立完善第三方機構進校園的準入機制，設立第三方機構的“黑白名單”，邀請教育行政人員、專家、校長、一線教師等組成審核團隊，審核第三方機構的師資水平、教材和課程質量。對于不合格的機構，要及時予以清退。

學校應守住課后服務紅線，建立課后服務質量保障體系，滿足學生及其家長多元化的教育需求，降低學生及其家長參與校外培訓的動機，發(fā)揮學校教育的主陣地作用。各地應依據(jù)“雙減”政策和《通知》的要求，在調研本地區(qū)課后服務現(xiàn)狀和問題的基礎上，及時調整完善課后服務實施方案，為學校開展高質量課后服務打通校內外資源渠道，建立第三方機構進入校園開展課后服務的篩選和審核機制，有效發(fā)揮少年宮等公益性校外教育機構在學校課后服務中的作用，完善課后服務經(jīng)費分擔機制，實現(xiàn)課后服務高質量發(fā)展。

（作者系首都師范大學教育學院教授）

《中國教育報》2024年01月02日第3版