推動職業(yè)本科教育類型化發(fā)展

    隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和高等教育向普及化邁進(jìn)，我國高校面臨著滿足社會和學(xué)生多樣化需求的巨大挑戰(zhàn)。近年來，發(fā)展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，已成為我國教育改革的重點(diǎn)。瑞士和芬蘭以高端制造業(yè)聞名于世，其職業(yè)本科教育起步較早，兩國在20世紀(jì)90年代均建立了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系，培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)升級所需的人才，被視作近年來最成功的教育改革之一。瑞士和芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，可以為我國的職業(yè)本科教育發(fā)展提供一定啟示。

建立“二元制”高等教育區(qū)隔機(jī)制

不同于研究型大學(xué)和綜合性大學(xué)，職業(yè)本科院校有自己的辦學(xué)使命和人才培養(yǎng)方向，不能簡單借鑒它們的辦學(xué)模式。政府的政策導(dǎo)向和制度配置是引導(dǎo)職業(yè)本科院校建設(shè)的關(guān)鍵力量。

一是通過立法明確應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)使命。瑞士和芬蘭分別頒布《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)聯(lián)邦法》和《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》，均按照“平等但不同”的原則創(chuàng)建一批與研究型大學(xué)地位平等但辦學(xué)特色不同的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。這些應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在法律指導(dǎo)下，擁有特殊的使命和獨(dú)立的身份，與研究型大學(xué)形成雙元并置的辦學(xué)體制。我國政府可以通過類似的法律手段，明確職業(yè)本科院校與研究型大學(xué)是同等層次但不同類型的高等院校，明確兩類高校差異化的辦學(xué)使命，為本科職業(yè)教育的發(fā)展確立法律依據(jù)。

二是合理撥款經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)履行使命。瑞士和芬蘭不同類型高校的經(jīng)費(fèi)來源不同。瑞士公立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的年度經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府預(yù)算撥款（28%）、州政府預(yù)算撥款（51%）與企業(yè)研發(fā)和服務(wù)收入（21%）組成。同樣，與綜合性大學(xué)相比，芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的企業(yè)投資收入占比相對較高。州政府預(yù)算撥款占主導(dǎo)，可以確保應(yīng)用科學(xué)大學(xué)履行其服務(wù)地區(qū)的使命，而高比例的企業(yè)研發(fā)和服務(wù)收入也能促使應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界緊密合作。我國政府也可以調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥款比例，增加地方政府的經(jīng)費(fèi)比例，以引導(dǎo)職業(yè)本科院校為地方經(jīng)濟(jì)和社會培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才。

三是通過質(zhì)量認(rèn)證和評估確保應(yīng)用科學(xué)大學(xué)堅守使命。瑞士通過設(shè)立半官方的高校認(rèn)證與質(zhì)量保障局（AAQ），組織了一支專業(yè)評估團(tuán)隊，對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)進(jìn)行評估。認(rèn)證和評估程序考慮了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的獨(dú)特性，著重對其應(yīng)用型導(dǎo)向和相關(guān)成效進(jìn)行審核。芬蘭教育和文化部會與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)協(xié)商發(fā)展戰(zhàn)略，明確各所學(xué)校的具體任務(wù)和考核指標(biāo)，在每個協(xié)議期內(nèi)定期調(diào)研每所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，并給予評估反饋。通過有針對性的質(zhì)量保證體系，瑞士和芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)能夠恪守其職業(yè)本科院校的辦學(xué)使命，并確保教學(xué)和研究的質(zhì)量。我國在對職業(yè)本科院校進(jìn)行評估時，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)用型評價，淡化學(xué)術(shù)型評價。

拓展大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展空間

為應(yīng)對類型化發(fā)展的挑戰(zhàn)，職業(yè)本科院校應(yīng)積極構(gòu)建聯(lián)盟，并采取以下行動：

塑造集體規(guī)范。芬蘭設(shè)立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)校長聯(lián)盟，每年召開約8次聯(lián)盟會議，研究未來發(fā)展方向，并規(guī)范成員學(xué)校辦學(xué)定位。而瑞士則設(shè)立了瑞士高校聯(lián)盟和瑞士高校校長聯(lián)盟，推動各類高校之間的協(xié)同分類發(fā)展。這些聯(lián)盟幫助應(yīng)用科學(xué)大學(xué)明確自身任務(wù)，并避免模仿其他類型的高校。我國也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)用型高校聯(lián)盟的作用，共同制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建集體身份和主體責(zé)任意識。聯(lián)盟可以通過舉辦定期會議、發(fā)布統(tǒng)一的出版物以及媒體傳播等方式，加強(qiáng)成員院校對不同類型高校相關(guān)規(guī)范的認(rèn)同和主動作為。

維護(hù)共同利益。芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)聯(lián)盟同芬蘭議會、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部以及第三方資助如歐洲社會基金、歐洲地區(qū)發(fā)展基金等，積極協(xié)商，設(shè)法促成到2030年把應(yīng)用型研發(fā)專項(xiàng)資金增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。而通過協(xié)同治理，瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和綜合性大學(xué)在整合和分類方面取得了平衡，維護(hù)了各類高校的利益，避免了惡性競爭。我國也可以充分發(fā)揮聯(lián)盟的作用，使其成為維護(hù)職業(yè)本科院校權(quán)益的重要平臺。通過有效的輿論引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，聯(lián)盟可以監(jiān)督政府和企業(yè)的政策出臺和執(zhí)行，爭取更公平的政策和資源分配。

推動產(chǎn)教合作。芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)校長聯(lián)盟會組織各類聯(lián)席會議，加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與芬蘭企業(yè)家、中央商會、芬蘭工業(yè)聯(lián)合會、芬蘭工會聯(lián)合會等組織的合作，為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)校企合作創(chuàng)造更多機(jī)會。同樣，瑞士高校聯(lián)盟也會加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，以保證瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)能夠與企業(yè)深度合作。我國應(yīng)用型高校聯(lián)盟應(yīng)推動教育和產(chǎn)業(yè)的更緊密結(jié)合。通過與行業(yè)組織的合作，職業(yè)本科院?？梢愿玫亓私馐袌鲂枨蠛挖厔?，從而加強(qiáng)辦學(xué)的針對性和有效性。

構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的組織基模

為擺脫邊緣化困境，職業(yè)本科院校應(yīng)根據(jù)應(yīng)用導(dǎo)向的學(xué)術(shù)觀來辦學(xué)，培育自身核心特色。

優(yōu)先錄取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)生。瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的生源中，有90%來自職業(yè)高中與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)徒制學(xué)生，而普通高中畢業(yè)生要申請就讀應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，則需要提交至少一年相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)習(xí)證明。芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)要求學(xué)生必須具備一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)才能就讀本科和碩士項(xiàng)目。我國職業(yè)本科院校可以通過職教高考等途徑，優(yōu)先錄取具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，考核重點(diǎn)應(yīng)放在實(shí)際技能和實(shí)踐能力上，以優(yōu)化應(yīng)用型大學(xué)生源供給體系。

設(shè)置符合市場需求的專業(yè)。瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置主要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整，采用自下而上的專業(yè)申報機(jī)制。而芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在2014年獲得法人地位后，被賦予了高度的自主權(quán)，可以根據(jù)勞動力市場的職業(yè)分類原則設(shè)置專業(yè)。我國職業(yè)本科院校在專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)學(xué)生就業(yè)狀況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場相關(guān)崗位需求，不斷調(diào)整相關(guān)專業(yè)和課程設(shè)置，以應(yīng)對不斷變化的人才市場需求。

招聘和培養(yǎng)具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師。博克爾曼等學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，盡管瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)師資的博士學(xué)位比例（43.5%）遠(yuǎn)低于研究型大學(xué)（68.4%），但師資的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)（平均13年）遠(yuǎn)超過研究型大學(xué)（平均2年）。此外，約1/3的瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教師在企業(yè)兼職，而綜合性大學(xué)的這一比例僅為1/6。芬蘭的相關(guān)法律也要求應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的師資必須至少具備碩士文憑，且必須擁有本領(lǐng)域至少3年的工作經(jīng)驗(yàn)。我國職業(yè)本科院校也應(yīng)更加注重招聘、培養(yǎng)和晉升有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師，從而能夠?qū)?shí)際應(yīng)用情況融入教學(xué)，幫助學(xué)生更好地學(xué)以致用，并提升學(xué)校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。

（作者系上海外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副教授）

《中國教育報》2023年12月21日第9版