優(yōu)化學(xué)校布局應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化

近日，湖南省教育廳印發(fā)通知，要求各地教育行政部門(mén)推動(dòng)將調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局工作納入黨委政府重要議事日程，健全統(tǒng)籌規(guī)劃、決策執(zhí)行工作機(jī)制。湖南省提出調(diào)整優(yōu)化全省中小學(xué)幼兒園布局工作的要求，是為了督促省內(nèi)各市（縣）科學(xué)應(yīng)對(duì)因出生人口總體下降、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口的變化，提早對(duì)幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、高中階段學(xué)校以設(shè)并轉(zhuǎn)撤、整合優(yōu)化、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源等方式進(jìn)行布局調(diào)整。

與湖南省一樣，今年以來(lái)，多地相繼出臺(tái)了“優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置改革”“優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局”的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了推動(dòng)改革和調(diào)整布局的具體要求。當(dāng)前，各地都在積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的新變化，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃學(xué)校布局調(diào)整工作。

學(xué)齡人口變化對(duì)學(xué)校布局的影響，既要看新出生人口，也要看既有人口的積累效應(yīng)，還要看城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年公布的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2022年我國(guó)首次出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)，因育齡婦女規(guī)模減小、年齡結(jié)構(gòu)老化等原因，我國(guó)人口零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)。2023年夏季，部分地方民辦幼兒園已經(jīng)出現(xiàn)招生困難的情況，出生人口下降使幼兒園率先受到了沖擊。與此同時(shí)，由于“全面兩孩”政策實(shí)施，2016年和2017年我國(guó)出生人口分別超過(guò)了1800萬(wàn)人和1700萬(wàn)人，2023年這些孩子上學(xué)帶來(lái)了小學(xué)的入學(xué)高峰年。入學(xué)壓力在六年后將傳導(dǎo)到初中，然后是高中，如果不能做到未雨綢繆，很快一些地方的初中和高中也將出現(xiàn)類(lèi)似2023年小學(xué)的學(xué)位預(yù)警情況。

從人口流動(dòng)趨勢(shì)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.22%，比2021年末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村生源向城市流動(dòng)，導(dǎo)致“微型化”和“空殼”鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校越來(lái)越多，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”的情況在各地農(nóng)村逐漸顯現(xiàn)，帶來(lái)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量提升難、農(nóng)村教育資源閑置等一系列問(wèn)題。把握不同教育階段人口的變動(dòng)趨勢(shì)，提前謀劃、優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，才能更好應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化對(duì)教育帶來(lái)的沖擊。

首先，引導(dǎo)幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)、轉(zhuǎn)撤，應(yīng)對(duì)新出生人口減少對(duì)幼兒園帶來(lái)的沖擊。湖南省要求，在保障學(xué)前教育普惠資源覆蓋充足的前提下，有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤。幼兒園學(xué)位富余的地區(qū)，要切實(shí)合理地引導(dǎo)辦園質(zhì)量較差、幼兒人數(shù)較少的幼兒園合并、撤轉(zhuǎn)。在滿(mǎn)足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，開(kāi)展托育服務(wù)。

其次，合理確定區(qū)域內(nèi)城區(qū)中小學(xué)以及農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校的布局。比如，江西省堅(jiān)持“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、有序撤并、積極穩(wěn)妥”的原則，按照“一縣一策”原則，科學(xué)制訂鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化調(diào)整方案，配套制訂學(xué)生安置、上下學(xué)交通、用餐住宿、教職工安置、區(qū)域中心學(xué)校辦學(xué)條件改善、學(xué)生關(guān)心關(guān)愛(ài)、宣傳教育、閑置校舍利用等保障要素工作方案。推動(dòng)義務(wù)教育資源配置改革以來(lái)，江西共優(yōu)化整合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校736所，整合1756名教師資源并合理配置，為6368名學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)便利的教育服務(wù)。

再其次，適度擴(kuò)充普通高中資源，應(yīng)對(duì)既有人口積累帶來(lái)的高中學(xué)位壓力。今年8月，教育部等三部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出，通過(guò)充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴(kuò)建教學(xué)樓、建設(shè)新校區(qū)、合并周邊薄弱學(xué)校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)位供給。 

應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的動(dòng)態(tài)變化，既要加強(qiáng)學(xué)校布局的優(yōu)化調(diào)整，又要同步強(qiáng)化師資、經(jīng)費(fèi)等保障性資源的調(diào)配。隨著幼兒園學(xué)位需求減少、高中學(xué)位需求增加，與此相應(yīng)的教師資源配置和教育投入結(jié)構(gòu)也要同步進(jìn)行調(diào)整。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年12月07日第2版