辦好更加公平更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。就如何更好更快地讓《意見》落地落實，我們邀請了幾位專家學(xué)者談?wù)勊麄兊目捶?。在上篇里，我們探討了如何辦好人民滿意的學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中。今天，我們將從特殊教育、思想政治教育、師資保障、協(xié)同育人等角度繼續(xù)探討。

    主持人

本報記者 張赟芳

    對話嘉賓

張 熙 北京教育科學(xué)研究院副院長、研究員

李 絢 福建省教育廳副廳長

吳曉云 北京師范大學(xué)教材研究院研究員、博士生導(dǎo)師

王 紅 華南師范大學(xué)教師教育學(xué)部部長、教授

邊玉芳 北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師

強(qiáng)化特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展

擴(kuò)大特殊教育資源。鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，20萬人口以下的縣因地制宜設(shè)立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。積極發(fā)展學(xué)前教育和高中階段特殊教育，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。

推進(jìn)普惠融合發(fā)展。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等予以補(bǔ)助。推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)和信息技術(shù)等相結(jié)合，遴選融合教育示范區(qū)和示范校。加強(qiáng)融合教育資源建設(shè)，推進(jìn)國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設(shè)。

    ——摘自《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》

主持人：您認(rèn)為強(qiáng)化特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展應(yīng)聚焦于哪些重點？

    張熙：一是聚焦擴(kuò)優(yōu)，充分保障特殊學(xué)生的受教育機(jī)會，實現(xiàn)“全覆蓋”；擴(kuò)大資源供給，實現(xiàn)“全學(xué)段”；加快類型資源建設(shè)，實現(xiàn)“全譜系”。

二是聚焦提質(zhì)，高質(zhì)量滿足特殊學(xué)生多元教育需求。包括要求學(xué)校提升課程規(guī)劃和教學(xué)實施質(zhì)量，要求教育者提升育人能力和質(zhì)量，要求專業(yè)部門提升特殊教育體系服務(wù)質(zhì)量，要求多方參與提升跨領(lǐng)域資源整合質(zhì)量。

三是聚焦保障，推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新格局。包括強(qiáng)化普惠保障，加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，用好學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南；強(qiáng)化協(xié)同共育，要推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動盡責(zé)、社會有效支持的協(xié)同育人格局；強(qiáng)化一體推動，要研究制訂實施方案，將《意見》與《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》整體布局、統(tǒng)籌設(shè)計、一體推進(jìn)。

主持人：促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，目前地方已經(jīng)開展了哪些工作？

李絢：以福建為例，一是聚焦“擴(kuò)優(yōu)”，加快資源配置。推進(jìn)20萬人口以上縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制特殊教育學(xué)校，20萬人口以下的縣（市、區(qū)）因地制宜設(shè)立特教班；加快完善隨班就讀基地學(xué)校布點，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上至少建設(shè)隨班就讀小學(xué)、初中基地學(xué)校各1所；建強(qiáng)省、市、縣、校四級特殊教育資源中心，加快推進(jìn)在校殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校建設(shè)特殊教育資源教室。

二是聚焦“普惠”，強(qiáng)化支撐保障。提升入學(xué)水平，健全完善殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動、篩查鑒定、“一人一案”安置、控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保等機(jī)制；落實“兩免一補(bǔ)”，實施十五年免費教育；適當(dāng)擴(kuò)大泉州師范學(xué)院等普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模；落實特殊教育教師工資津貼、職稱評聘等傾斜政策；健全覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助體系。

三是聚焦“提質(zhì)”，推進(jìn)融合教育。支持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀，探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點；加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)與特殊教育融合，強(qiáng)化醫(yī)康教結(jié)合研究與實踐，實施輔助器具進(jìn)校園工程；實施個別化教育教學(xué)，定期開展教育教學(xué)視導(dǎo)，推進(jìn)國家課程校本化實施；完善特殊教育評價制度，制定實施《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價實施方案》。

四是聚焦“賦能”，深化綜合改革。開展省級融合教育試點校培育和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，探索推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法；實施“數(shù)字特教”行動，充分利用國家中小學(xué)智慧教育平臺特殊教育專題資源，強(qiáng)化師生應(yīng)用培訓(xùn)庫；建立省、市、縣三級特教教研網(wǎng)絡(luò)和跨學(xué)科、跨地域聯(lián)合教研機(jī)制，完善省級特殊教育片區(qū)教研制度和教學(xué)開放制度；編制《福建省特殊教育質(zhì)量年度報告》，為推進(jìn)福建特殊教育改革發(fā)展把脈問診，對癥開藥。

構(gòu)建“大思政課”體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

構(gòu)建“大思政課”體系。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，以講好道理為本質(zhì)要求開好思政課，統(tǒng)籌用好國家中小學(xué)思政課統(tǒng)編教材、《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)生讀本》，將課程思政有機(jī)融入各學(xué)科教學(xué)。遴選推出一批思政“精品課”，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)輔助資源建設(shè)。提高教師專職化專業(yè)化水平，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度。開展“學(xué)習(xí)新思想 做好接班人”“開學(xué)第一課”等德育品牌活動。

——摘自《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》

    主持人：您認(rèn)為構(gòu)建“大思政課”體系對中小學(xué)素質(zhì)教育提升和均衡發(fā)展有什么重要作用？

吳曉云：一是立足素質(zhì)教育，在實施“雙減”政策的同時，做好思政課“加法”意義重大。新時代新征程面對強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史重任，面對意識形態(tài)領(lǐng)域嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭形勢，思政課在黨中央治國理政戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯，迫切要求思政課講好道理，發(fā)揮好學(xué)校思想政治工作主陣地、主渠道、關(guān)鍵性作用。另一方面，發(fā)展素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生正確的價值觀、必備品格、關(guān)鍵能力，需要思政課對基礎(chǔ)教育課程體系提供政治引導(dǎo)和價值導(dǎo)向。

二是立足素質(zhì)教育，思政課改革先行，一直走在新時代教育教學(xué)改革的前列。黨的十八大以來，黨中央對中小學(xué)思政課建設(shè)的重視程度提升到了前所未有的高度；建立健全了相關(guān)的政策體系，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)思政課工作部署，一體化推進(jìn)大中小學(xué)思政課建設(shè)、課程思政建設(shè)、“大思政課”建設(shè)、“大思政教育”建設(shè)。各地各校都將加強(qiáng)思政課建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，認(rèn)真推進(jìn)中小學(xué)思政課改革創(chuàng)新，課程質(zhì)量不斷提高。

主持人：您認(rèn)為如何發(fā)揮“大思政課”體系對中小學(xué)素質(zhì)教育提升和均衡發(fā)展的作用？

吳曉云：立足素質(zhì)教育，以“大思政課”體系為抓手，推進(jìn)思政課和思想政治教育有機(jī)融合、創(chuàng)新發(fā)展。思想政治教育是一個接續(xù)的過程，需要有充足的時間和空間，走進(jìn)廣大中小學(xué)生內(nèi)心深處，循循善誘、潛移默化地引導(dǎo)教育學(xué)生。

一是要深化中小學(xué)思政課教學(xué)改革。堅持素養(yǎng)導(dǎo)向，用社會主義核心價值觀鑄魂育人，嚴(yán)格按照國家要求開齊開足思政課課時，將課程思政有機(jī)融入各學(xué)科教學(xué)；堅持問題導(dǎo)向，理論聯(lián)系實際，充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用、學(xué)生主體作用，靈活運用多種教學(xué)方法；突出示范引領(lǐng)，遴選推出一批思政“精品課”，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)輔助資源建設(shè)。

二是要開展更具針對性、趣味性、引領(lǐng)性的德育工作。加強(qiáng)中小學(xué)黨團(tuán)隊課程及有教師指導(dǎo)的社團(tuán)活動，通過榜樣的力量，加深學(xué)生學(xué)習(xí)體驗；打造“學(xué)習(xí)新思想 做好接班人”“開學(xué)第一課”等一批德育品牌活動，全面提升學(xué)生政治思想道德水平。

三是要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。配齊中小學(xué)思政課專職教師，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度，鼓勵教師走出去、多“充電”、增情懷、強(qiáng)理論。

四是要加強(qiáng)家校社協(xié)同配合，構(gòu)建“大思政課”育人體系。注重家庭教育正向引導(dǎo)作用，走進(jìn)社會大課堂，挖掘優(yōu)質(zhì)思政資源，借助央視等主流媒體力量，讓新一代青年學(xué)生在偉大祖國的懷抱中、在風(fēng)清氣朗的社會氛圍中茁壯成長。

建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，提高師資保障水平

完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。根據(jù)培育時代新人和基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革要求，完善師范生培養(yǎng)方案和課程體系，強(qiáng)化師范生綜合素質(zhì)和全面育人能力培養(yǎng)，加大緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)和補(bǔ)充力度。深入實施新時代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃，健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系。加強(qiáng)教研支撐引領(lǐng)，健全各級教研體系，推動各地各校常態(tài)化有效開展區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、校本教研，強(qiáng)化基于教學(xué)實際問題和課例案例的研究。

推動教師有序交流輪崗。完善義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理機(jī)制，立足學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)師資均衡配置；支持開展團(tuán)隊式交流，加快提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平；加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，促進(jìn)思想政治、科學(xué)、體育、藝術(shù)、心理健康等緊缺學(xué)科教師校際共享。各地對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學(xué)校給予獎勵支持，對作出突出貢獻(xiàn)的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。推動建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校跟崗實習(xí)制度。

    ——摘自《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》

主持人：基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)必然對師資保障提出更高的要求。結(jié)合《意見》精神，您認(rèn)為如何構(gòu)建高水平師資保障機(jī)制？

    王紅：一是強(qiáng)化師資供給充足機(jī)制。在職前教育方面，緊緊圍繞新時代教育高質(zhì)量發(fā)展對高素質(zhì)專業(yè)化教師的新要求，以突出全面育人能力培養(yǎng)為核心優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系，確保師資補(bǔ)充緊密結(jié)合時代需求；在緊缺學(xué)科方面，直面思想政治、科學(xué)、體育、藝術(shù)、心理健康等學(xué)科師資緊缺的現(xiàn)狀，加大培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，并以校際共享的舉措緩解緊缺師資存量不足的矛盾，切實滿足擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、強(qiáng)化“五育”并舉全面發(fā)展的要求；同時，結(jié)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和加強(qiáng)課程建設(shè)對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，深入挖掘盤活內(nèi)潛編制存量，建立對教師資質(zhì)及配備實況的動態(tài)監(jiān)控，確?？茖W(xué)有效及時配足配齊優(yōu)質(zhì)師資。

二是健全優(yōu)師培育共享機(jī)制?！兑庖姟芬环矫鎻?qiáng)調(diào)要健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系，深入實施新時代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃，分層分類培育高質(zhì)量師資，另一方面提出要推動建立實施新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校跟崗實習(xí)制度，以培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)新教師，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資的供給面。同時更進(jìn)一步提出強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教師資源的共享機(jī)制。《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，實施學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)和城鄉(xiāng)間骨干教師交流輪崗計劃，建立教師校長參與交流輪崗的激勵機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師到薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校流動；健全優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源應(yīng)用共享激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀教師利用資源平臺廣泛傳播先進(jìn)教育理念和優(yōu)秀教學(xué)案例，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的遠(yuǎn)程共享等，都是在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)師資短缺形勢下確保優(yōu)質(zhì)師資支撐擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的有效舉措。

三是落實教師全員發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)全員教師專業(yè)發(fā)展、全面提升教師專業(yè)素質(zhì)是擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的基礎(chǔ)性工作?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)多樣化、系統(tǒng)化推進(jìn)各地各校開展基于教學(xué)實踐問題和課例案例的常態(tài)化教研，發(fā)揮教研、集體備課等貼近教育教學(xué)實踐的專業(yè)學(xué)習(xí)活動作用，發(fā)揮教研對教師專業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，教師培訓(xùn)與常態(tài)教研相互支撐，有效落實教師隊伍的全員專業(yè)提升。同時，充分利用信息化手段，發(fā)揮國家智慧教育平臺的作用，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋德智體美勞各方面的數(shù)字資源，以豐富的平臺、優(yōu)質(zhì)的資源，全面創(chuàng)設(shè)“隨時隨地隨人”的教師專業(yè)學(xué)習(xí)氛圍，拓展應(yīng)用功能、強(qiáng)化應(yīng)用培訓(xùn)，為促進(jìn)教師全員學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供有效支撐。

全面推進(jìn)協(xié)同育人，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

全面推進(jìn)協(xié)同育人。推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動盡責(zé)、社會有效支持的協(xié)同育人格局，落實各方相應(yīng)責(zé)任及溝通機(jī)制。推廣使用家庭教育指導(dǎo)手冊，開展家庭教育主題宣傳周活動，研發(fā)家庭教育指導(dǎo)課程，提升教師家庭教育指導(dǎo)能力，加強(qiáng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)。深入實施中央專項彩票公益金中小學(xué)生校外研學(xué)實踐活動項目，打造社會實踐大課堂，加強(qiáng)研學(xué)基地建設(shè)，積極探索數(shù)字化社會實踐育人體系。

——摘自《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》

主持人：您認(rèn)為健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制對促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展有什么意義？

邊玉芳：學(xué)校家庭社會協(xié)同育人是教育改革的重要舉措，是新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的必然要求。近年來，黨和國家高度重視健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。無論學(xué)校、家庭還是社會，均需要增強(qiáng)協(xié)同育人共識，積極參與到學(xué)校家庭社會協(xié)同育人新格局的構(gòu)建工作中，共同推動高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建和教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。學(xué)校教育、家庭教育、社會教育共同構(gòu)成了為兒童青少年提供良好成長性支持的環(huán)境要素。三者只有有機(jī)銜接、協(xié)同配合、形成合力，構(gòu)建起良好的教育生態(tài)，才能推動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，切實辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。過去幾十年的國內(nèi)外理論與實踐研究都表明，學(xué)校家庭社會協(xié)同育人，有助于切實提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。學(xué)校家庭社會協(xié)同育人早已成為世界教育改革發(fā)展的重要舉措和共識。

主持人：您認(rèn)為如何健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制？

邊玉芳：一是各級政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建構(gòu)學(xué)校家庭社會協(xié)同育人新格局，為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)構(gòu)建良好教育生態(tài)。

各級政府要明確自身職責(zé)，推動成立專門部門或組織，專人專用，切實發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校、家庭、社會參與協(xié)同育人創(chuàng)造良好環(huán)境。要明確各職能部門協(xié)同育人的工作職責(zé)，建立“上下聯(lián)動”的多級管理體系，推動部門聯(lián)動，強(qiáng)化條件保障，促進(jìn)資源共享和協(xié)同育人有效實施。要完善評價考核機(jī)制，將學(xué)校家庭社會協(xié)同育人工作成效納入政府履行教育職責(zé)評價和教育質(zhì)量評價重要內(nèi)容，納入文明創(chuàng)建活動、未成年人思想道德建設(shè)和未成年人保護(hù)工作考核體系，實現(xiàn)“以評促建”“以評促改”。

二是中小學(xué)校充分發(fā)揮學(xué)校家庭社會協(xié)同育人主導(dǎo)作用，助力基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。

學(xué)校要充分意識到自身在學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的主導(dǎo)作用，充分認(rèn)識協(xié)同育人對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。拓展和創(chuàng)新學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的途徑和方法，在完善學(xué)校家庭社會傳統(tǒng)協(xié)同育人渠道的同時，應(yīng)不斷探索特色協(xié)同育人途徑，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”互動平臺，切實拓寬協(xié)同育人途徑的寬度、廣度、深度。提升教師的學(xué)校家庭社會協(xié)同育人能力，組織教師開展校內(nèi)集體研討，將學(xué)校家庭社會協(xié)同育人作為校本教研的重要內(nèi)容，分享在協(xié)同育人過程中的成功案例，共同分析難題困惑，探討有效的解決方法。充分利用社會資源，一方面著力利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，另一方面廣泛挖掘社會力量。

《中國教育報》2023年09月19日第4版