科學(xué)規(guī)范劃分學(xué)區(qū) 優(yōu)化教育資源配置

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對美好教育的需求與教育資源配置不平衡不充分的矛盾日益凸顯。為緩解這一矛盾，人口大量流入地區(qū)不斷有新建學(xué)校交付使用，學(xué)區(qū)劃分已成為當(dāng)?shù)亟逃姓块T必須直面的一項重要工作。

學(xué)區(qū)劃分工作政策性強、技術(shù)要求高、牽涉面廣，備受社會關(guān)注。近些年來，因?qū)W區(qū)劃分引發(fā)的輿情時有發(fā)生，對學(xué)區(qū)劃分結(jié)果不認(rèn)可而訴諸法律的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。因此，能否平穩(wěn)有序推進(jìn)學(xué)區(qū)劃分工作，確保學(xué)區(qū)劃分過程公開、程序合法、結(jié)果令人信服，已成為體現(xiàn)地方政府社會治理能力的一扇窗口。

問題導(dǎo)向

    正視學(xué)區(qū)劃分常見“硬傷”

學(xué)區(qū)劃分過程中常常遇到的問題有——

政策把握不準(zhǔn)。學(xué)區(qū)劃分的依據(jù)是國家及地方層面的政策法規(guī)，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法規(guī)、國家及各省市區(qū)（縣）對學(xué)區(qū)劃分的指導(dǎo)性意見、重大行政決策和相關(guān)制度等。學(xué)區(qū)劃分責(zé)任主體如果對學(xué)區(qū)劃分適用的政策法規(guī)把握不準(zhǔn)、研究不透或解讀不到位，就會造成學(xué)區(qū)劃分出現(xiàn)紕漏，引發(fā)利益相關(guān)方的質(zhì)疑。一些利益相關(guān)者可能會通過多種方式表達(dá)訴求，或走司法程序進(jìn)行維權(quán)，就會在社會上產(chǎn)生負(fù)面影響，損害地方政府及教育行政部門的形象。

    調(diào)研不充分。制定學(xué)區(qū)劃分方案責(zé)任主體沒有深入開展調(diào)查研究，沒有廣泛聽取利益相關(guān)方的意見與建議，與屬地鎮(zhèn)街、社區(qū)交流不夠充分，對可能遇到的復(fù)雜問題又缺乏預(yù)判，風(fēng)險化解預(yù)案不夠科學(xué)。因而產(chǎn)生學(xué)區(qū)劃分方案與實際情況有出入的“小問題”，這就可能會引發(fā)大輿情，影響社會穩(wěn)定。

程序不規(guī)范。教育行政部門沒有按照重大事項決策程序來開展學(xué)區(qū)劃分工作，決策的科學(xué)性、合理性、合法性受到質(zhì)疑，學(xué)區(qū)劃分潛在的風(fēng)險無法及時得到化解。

    合規(guī)合法

    打好學(xué)區(qū)劃分組合拳

找準(zhǔn)了問題，就能夠把握對策——

    吃透政策定原則。《中華人民共和國義務(wù)教育法》、教育部及省市縣（區(qū)）出臺的關(guān)于學(xué)區(qū)劃分的政策，為學(xué)區(qū)劃分提供了基本的政策法律依據(jù)。負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)劃分的職能部門及其工作人員要研究這些政策法規(guī)，把握學(xué)區(qū)劃分的基本原則。

就近入學(xué)是學(xué)區(qū)劃分要遵循的基本原則。教育行政部門要以這個原則為依據(jù)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、適齡學(xué)生人數(shù)、所在社區(qū)、交通狀況等因素，依街道、社區(qū)、路段、河道、門牌號、村組等合理劃定學(xué)區(qū)。

需要特別指出的是，“就近入學(xué)”的“就近”是指相對就近，不能簡單理解成直線距離最近入學(xué)，即不是到“離家最近”的學(xué)校就讀。鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均衡性、街區(qū)形狀也有不規(guī)則性等情況，就近入學(xué)不是物理空間的絕對就近。把就近入學(xué)理解成“絕對就近”往往會曲解學(xué)區(qū)劃分的合理性，一些利益相關(guān)者會以“絕對就近才算公平”為由裹挾輿情，給學(xué)區(qū)劃分施加壓力，干擾教育資源優(yōu)化配置方案的制定。這是開展學(xué)區(qū)劃分工作時必須引起注意并須及時疏導(dǎo)的事項，要充分考慮可能影響公平的各個關(guān)鍵要素，確定相對科學(xué)的學(xué)區(qū)劃分規(guī)則，確保適齡兒童少年整體上相對就近入學(xué)。 

可通過單校劃學(xué)區(qū)的方式，落實就近入學(xué)；也可實施多校劃學(xué)區(qū)，促進(jìn)校際均衡。公辦初中學(xué)校可以按照單獨劃分學(xué)區(qū)的方式招生，也可以按照小學(xué)學(xué)校學(xué)區(qū)劃分，實行小學(xué)與初中“校校對口”的方式招生。

調(diào)查研究擬方案。在制定學(xué)區(qū)劃分方案時，要廣泛開展調(diào)查研究，了解學(xué)校周邊的教育資源分布、交通狀況、新建樓盤數(shù)量、利益相關(guān)者訴求，測算學(xué)校周邊近幾年的入學(xué)需求。在測算學(xué)校周邊入學(xué)需求時，要綜合考慮生育政策、落戶政策、入學(xué)百戶比、隨遷人員子女?dāng)?shù)量等因素。

考慮到學(xué)區(qū)的相對穩(wěn)定性，對于人口導(dǎo)入密集、城市化進(jìn)程推進(jìn)快的地區(qū)，要適當(dāng)提高測算適齡兒童少年入學(xué)需求的百戶比，避免因預(yù)判不足導(dǎo)致學(xué)區(qū)剛劃好或?qū)W區(qū)劃好沒幾年就出現(xiàn)大量學(xué)生需要分流的情況。

在對入學(xué)需求進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定學(xué)區(qū)劃分草案。草案包含劃分原則、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、周邊入學(xué)需求、學(xué)區(qū)邊界描述等信息。草案要在相應(yīng)區(qū)域公開，讓周邊的民眾知曉，并公布意見、建議反饋通道、咨詢電話等。

學(xué)區(qū)劃分草案公布后，當(dāng)?shù)亟逃姓块T要在新建學(xué)校所在的鎮(zhèn)街、村社召開不同層面的座談會，廣泛聽取意見建議，優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分方案，以便達(dá)成共識，形成最大公約數(shù)。

程序規(guī)范摳細(xì)節(jié)。學(xué)區(qū)劃分有相應(yīng)的基本規(guī)程，每道規(guī)程都有對應(yīng)的工作要完成。學(xué)區(qū)劃分通常包括以下規(guī)程：一是調(diào)查研究，擬定方案；二是專家論證，完善方案；三是風(fēng)險評估，排查隱患；四是合法性審查，依法行政；五是班子決策，集體決定；六是信息公開，公布方案。學(xué)區(qū)劃分的每道程序、每個環(huán)節(jié)都是對學(xué)區(qū)劃分方案的修正、完善，這樣形成的學(xué)區(qū)劃分方案才能更科學(xué)、更合理、更公正。

如有利益相關(guān)者對學(xué)區(qū)劃分初步方案意見分歧較大且難以協(xié)商達(dá)成一致的，教育行政部門要組織聽證。聽證代表分布要有廣泛性，應(yīng)由利益相關(guān)方、社會不同階層或組織推舉產(chǎn)生。如果大多數(shù)聽證代表支持學(xué)區(qū)劃分方案的，學(xué)區(qū)劃分工作便可按程序推進(jìn)，在方案基本成熟后由教育行政部門集體研究決定；如對學(xué)區(qū)劃分方案仍存在較大分歧的，就要進(jìn)一步完善方案，待方案獲得廣泛認(rèn)同后再繼續(xù)推進(jìn)。

學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整方案涉及面較廣或調(diào)整難度較大的，要做好風(fēng)險評估，審慎決定。風(fēng)險評估結(jié)論為高風(fēng)險的，要停止該方案的實施；風(fēng)險評估結(jié)論為中風(fēng)險的，要采取措施把風(fēng)險降到低風(fēng)險后實施。學(xué)區(qū)劃分要充分發(fā)揮社區(qū)、居委會的作用，及時化解學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整中出現(xiàn)的矛盾和問題，實現(xiàn)共治共享。

調(diào)整現(xiàn)有學(xué)區(qū)范圍要十分慎重。對于群眾高度關(guān)注的熱點學(xué)校，要加快推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整要設(shè)立必要的過渡時限，給社會留出合理的預(yù)期時間。新建學(xué)校學(xué)區(qū)劃分或?qū)W校學(xué)區(qū)作調(diào)整的，一般應(yīng)在公辦學(xué)校招生工作開始前的半年確定，并向社會公布。學(xué)區(qū)確定后應(yīng)在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，不宜頻繁變動。

信息公開善引導(dǎo)。學(xué)區(qū)劃分流程實施完畢、經(jīng)集體決策形成最終方案后，要通過當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站、教育行政部門的微信公眾號、廣播電視媒體等多種途徑公布。教育行政部門及其他相關(guān)部門要協(xié)同一致，及時做好宣傳引導(dǎo)，讓社會各界尤其是利益相關(guān)方理解、支持學(xué)區(qū)劃分方案，確保學(xué)區(qū)劃分工作平穩(wěn)落地。

一以貫之抓落實。學(xué)區(qū)劃分方案公開后，抓好落實尤為關(guān)鍵。要維護學(xué)區(qū)劃分工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不被負(fù)面輿情綁架，不輕易改變學(xué)區(qū)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行招生紀(jì)律，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)校做好招生工作。

學(xué)區(qū)劃分是優(yōu)化教育資源配置的重要一環(huán)，是破解教育資源配置不平衡不充分問題的重要舉措，關(guān)乎百姓利益，關(guān)乎公共服務(wù)領(lǐng)域的公平公正，關(guān)乎基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育行政部門要壓實責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)程，關(guān)注細(xì)節(jié)，防范風(fēng)險，在合理、合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上做好學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整工作，切實維護好人民群眾的根本利益，維護好政府的公信力。

（作者系浙江省杭州市余杭區(qū)教育局原副局長）

《中國教育報》2023年09月13日第7版