兒童是國家的未來和民族的希望。當(dāng)前,日本因少子化問題導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)一步衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇,且長期存在的校園欺凌、兒童貧困等社會(huì)治理痼疾也令日本政府倍感頭疼。為打破行政壁壘,日本政府新設(shè)“兒童家庭廳”,旨在強(qiáng)化對(duì)兒童政策的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力,推進(jìn)對(duì)兒童政策的一元化管理。兒童家庭廳除應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的少子化問題外,還將致力于解決虐待、貧困、欺凌等多種兒童問題,從而創(chuàng)建起一個(gè)“以兒童為中心”的社會(huì)。
強(qiáng)化兒童問題治理力度的現(xiàn)實(shí)所需
日本兒童家庭廳的設(shè)立,是為應(yīng)對(duì)少子化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)70年代中期開始,日本出現(xiàn)生育率下降的趨勢。近半個(gè)世紀(jì)以來,日本政府為應(yīng)對(duì)少子化問題出臺(tái)了一系列對(duì)策,然而效果不盡如人意。2022年,日本出生人口約為79.9萬,首次跌破80萬大關(guān),創(chuàng)1899年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的新低,比日本政府此前的預(yù)測整整提前了11年。有日本專家指出,如若不采取強(qiáng)有力措施有效抑制生育率下降幅度,2052年日本新生兒人口可能跌破50萬。
日本首相岸田文雄在2023年年初的施政演說中指出,人口危機(jī)已經(jīng)讓日本處于“能否作為一個(gè)社會(huì)繼續(xù)運(yùn)作的邊緣”。因此,他提出出臺(tái)不同于以往的少子化對(duì)策,兒童家庭廳應(yīng)運(yùn)而生。
除應(yīng)對(duì)少子化危機(jī)外,日本的校園欺凌、兒童虐待等問題愈演愈烈也是設(shè)立兒童家庭廳的重要原因之一。日本校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā),自20世紀(jì)60年代以來,政府在防治校園欺凌的路上已經(jīng)走了50多年。雖然相關(guān)部門出臺(tái)了專項(xiàng)法律,建立了多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制,卻陷入了越治理越嚴(yán)重的困境。2013年以來,校園欺凌件數(shù)持續(xù)飆升,從約18.6萬件升至2021年的約61.5萬件。兒童虐待問題的多發(fā)性不亞于校園欺凌。自20世紀(jì)90年代引發(fā)關(guān)注以來,兒童虐待件數(shù)不斷攀升,全日本兒童咨詢所受理的兒童虐待件數(shù)從1990年的1101件,升至2021年的約20.8萬件。因此,日本政府設(shè)立兒童家庭廳,以期強(qiáng)化兒童問題的防治力度。
推進(jìn)對(duì)兒童政策的一元化管理
兒童家庭廳是日本首次在中央政府層面設(shè)立的專門應(yīng)對(duì)兒童問題的權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職能定位和組織架構(gòu)有助于推進(jìn)兒童政策由分散、分割管理模式向一體化方向轉(zhuǎn)變。
一是兒童家庭廳接管分散于內(nèi)閣府和厚生勞動(dòng)省的涉及兒童事務(wù)的部門。此前,日本中央政府掌管的兒童事務(wù)分屬不同機(jī)構(gòu)。例如,同屬學(xué)齡前兒童設(shè)施的保育園(保育功能)、幼兒園(教育功能)及認(rèn)定兒童園(兼具保育和教育功能)的主管部門分散,分屬于厚生勞動(dòng)省、文部科學(xué)省和內(nèi)閣府,存在諸多不便和混亂。兒童家庭廳成立后,將內(nèi)閣府和厚生勞動(dòng)省中與兒童相關(guān)的政策和資源全部接管過來,全面統(tǒng)籌有關(guān)孕產(chǎn)、保育、育兒和應(yīng)對(duì)虐待、貧困、欺凌、自殺等的各類兒童政策的制定和落實(shí),有效破除了行政壁壘。
二是兒童家庭廳被賦予了對(duì)各省廳的“勸告權(quán)”。據(jù)此,如果其他部門的政策有不完善的地方需要糾正,兒童家庭廳長官有權(quán)對(duì)其提出改進(jìn)建議,發(fā)揮總指揮的功能。
三是兒童家庭廳擁有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和完善的組織架構(gòu)。兒童家庭廳作為首相直屬機(jī)構(gòu),設(shè)在內(nèi)閣府外局,由內(nèi)閣總理大臣、兒童政策大臣、兒童家庭廳長官共同領(lǐng)導(dǎo)。人員主要來源于厚生勞動(dòng)省和內(nèi)閣府中涉及兒童事務(wù)的各行政部門人員以及民間人士。其組織架構(gòu)既有協(xié)調(diào)政策、制定“兒童大綱”和致力于少子化對(duì)策的長官官房,也有以全體兒童為對(duì)象,為保障他們的健康成長而制定相應(yīng)保障措施的成育局,還有專門援助困境兒童的支援局。三個(gè)部門既相互獨(dú)立又協(xié)同合作,推進(jìn)對(duì)兒童政策的一元化管理。
聚焦四個(gè)維度創(chuàng)新兒童政策理念
兒童家庭廳以應(yīng)對(duì)少子化等兒童問題為導(dǎo)向,其政策理念聚焦四個(gè)維度。
一是從政策維度努力將兒童視角融入相關(guān)政策。兒童家庭廳的創(chuàng)新理念之一就是改變以往完全由成人決定兒童相關(guān)政策的做法,重視傾聽兒童聲音,并將其反映在實(shí)際政策中。早在兒童家庭廳的籌備階段,兒童政策大臣等就已組織召開了6屆以兒童為中心的論壇。通過與兒童和青年的面對(duì)面交流,了解他們的現(xiàn)實(shí)需求,并將其作為制定“兒童大綱”的重要依據(jù)。此外,為讓更多的兒童和青年獲得參與兒童政策制定的機(jī)會(huì),兒童家庭廳通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式,以大約1萬名兒童和青年為對(duì)象,征詢其對(duì)兒童政策的意見。
二是從多元維度推進(jìn)少子化對(duì)策。日本政府的少子化對(duì)策以增加經(jīng)濟(jì)援助、充實(shí)托育機(jī)構(gòu)、推進(jìn)工作方式改革為主。例如,將生育補(bǔ)貼從目前的42萬日元提高到50萬日元,取消兒童津貼的收入限制,支付期限從現(xiàn)在的初中畢業(yè)延長至高中畢業(yè),等等。這些措施從大方向看與以往的少子化對(duì)策并無明顯差異,但也提出了諸如減輕多子女家庭房貸利息負(fù)擔(dān)、推進(jìn)對(duì)年輕家庭的住宅補(bǔ)助、讓育兒家庭優(yōu)先入住公營住宅等凸顯日本政府決心和創(chuàng)意的舉措。
三是從發(fā)展維度為全體兒童制定保障政策。為保障全體兒童的健康成長,兒童家庭廳的成育局負(fù)責(zé)制定以全體兒童為對(duì)象的普惠性保障政策,其政策范圍包括孕產(chǎn)、保育所、認(rèn)定兒童園及兒童津貼等各項(xiàng)事務(wù)。
四是從社會(huì)治理維度強(qiáng)化對(duì)困境兒童的援助對(duì)策。當(dāng)前,日本處于困境之中的兒童占比越來越高,為幫助這些孩子,兒童家庭廳專設(shè)支援局,制定防治校園欺凌、拒絕上學(xué)、自殺及虐待兒童對(duì)策,積極應(yīng)對(duì)兒童貧困問題,為殘疾兒童等提供援助。日本設(shè)立兒童家庭廳這一領(lǐng)導(dǎo)日本兒童事務(wù)的新機(jī)構(gòu),旨在不斷推動(dòng)兒童權(quán)利保護(hù)、兒童福利提高趨向于專門化、系統(tǒng)化,邁出了創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)的重要一步。
(作者系天津社會(huì)科學(xué)院亞太合作與發(fā)展研究所副研究員)
《中國教育報(bào)》2023年06月01日第9版
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