規(guī)范家庭托育點 提升托幼服務(wù)品質(zhì)

日前，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司就《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，鼓勵利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務(wù)，并對家庭托育點的登記注冊、收托和管理提出要求。這一辦法的出臺，充分肯定了家庭托育點的市場地位，解決了過去民宅商用無法按照《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》登記備案取證而被列為違規(guī)辦托的問題，使家庭托育有機會、有路徑獲得“合法身份”，這無疑是對當前我國托育機構(gòu)服務(wù)的一種重要補充。

人生百年，立于幼學。嬰幼兒的健康成長不僅關(guān)系到千家萬戶的幸福，也關(guān)系到國家和民族的未來。實現(xiàn)幼有所育是黨和國家回應(yīng)民生關(guān)切、增進民生福祉的民生工程。黨的十八大以來，托幼服務(wù)成為惠民生的重要領(lǐng)域，受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。在黨的堅強領(lǐng)導下，我國學前教育經(jīng)歷了連續(xù)三期學前教育三年行動計劃，各項改革穩(wěn)步推進，配套措施不斷完善，教育資源明顯擴大，普及普惠水平大幅提高，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào)，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善”。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

人民滿意是新時代中國教育改革發(fā)展的追求。過去十年來，雖然3—6歲幼兒教育取得了矚目成就，但深化改革規(guī)范發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。隨著人民群眾從“有園上”“園好上”到“上好園”的需求轉(zhuǎn)變，普惠性學前教育面臨著從“增量擴面”“規(guī)范有序”向“提質(zhì)增效”發(fā)展的挑戰(zhàn)。另一方面，隨著出生人口和學位需求的逐年下降、城鎮(zhèn)化進程的加快，學前教育資源的結(jié)構(gòu)性短缺與過剩現(xiàn)象并存，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化迫在眉睫。同時，由于長期以來資源總量不足，受多方面因素影響，在出生至入學以前的教育中，3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)嚴重短缺。處于剛剛起步的托育服務(wù)機構(gòu)，目前數(shù)量還不多，且價格普遍較高、距離較遠，遠不能滿足廣大人民群眾的需求。而建設(shè)家庭托育點，由于有了距離較近、環(huán)境居家、時間靈活、照護規(guī)模相對較小等優(yōu)勢，有利于滿足人民群眾就近入托的需求，讓嬰幼兒在家門口就享受到托育服務(wù)，可以幫助部分家庭切實解決育兒實際困難和負擔。

高質(zhì)量的托幼服務(wù)發(fā)展，必須以人民的需求為中心，推動供需適配的高質(zhì)量服務(wù)資源建設(shè)。家庭托育點的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，必須精準把握人民群眾的實際需求。一方面，應(yīng)及時調(diào)研和預(yù)判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類型、年齡、內(nèi)容、形式、價格、距離等方面的不同需求與特點，增強按需供給、有效供給；另一方面，必須關(guān)注到家長對托育的期待不僅僅是希望有地方可以送托，更希望照護服務(wù)質(zhì)量能夠讓人安心、放心。因此，家庭托育點的建設(shè)與發(fā)展，必須以規(guī)范托育服務(wù)質(zhì)量為前提。要嚴格規(guī)范家庭托育點的準入資格和審批制度，對準入后的家庭托育點要健全信息公開制度、評估制度、安全保障和責任追究等管理制度，加強事前、事中、事后全過程全鏈條監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導，堅決守住嬰幼兒的安全和健康底線。

人才隊伍質(zhì)量是托幼服務(wù)質(zhì)量的根本保證。0—3歲嬰幼兒是最柔軟的群體，要求從業(yè)人員不僅要了解嬰幼兒的發(fā)展特點和規(guī)律，開展科學規(guī)范的生活照料、安全看護、營養(yǎng)喂養(yǎng)，而且要創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，提供早期學習機會，促進嬰幼兒身心全面健康成長。目前，我國托育人才隊伍建設(shè)明顯滯后，必須加快推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。家庭托育點必須盡快規(guī)范從業(yè)人員的準入資質(zhì)要求和從業(yè)行為規(guī)范，健全聘用、考核、退出制度，把好入口關(guān)。同時，必須加大照護人員培訓支持力度，將家庭托育點從業(yè)人員培訓納入托育培訓的總體規(guī)劃和支持范疇，建立崗前培訓和定期培訓制度，不斷提升從業(yè)人員的崗位勝任力和專業(yè)素養(yǎng)。

托幼事業(yè)的積極健康和可持續(xù)發(fā)展，必須深刻學習領(lǐng)悟幼有所育重要論述的理論內(nèi)涵和實踐意蘊，始終堅持人民至上，增強責任使命擔當，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷提高保育和教育質(zhì)量，保障每一名幼兒享有公平而有質(zhì)量的保育和教育，使人民群眾對幼有所育的美好愿景變成現(xiàn)實。

（作者系北京師范大學學前教育研究所所長）

《中國教育報》2023年03月21日第2版