“五破五立”評價改革賦能教育發(fā)展

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，是新時代學(xué)校評價的價值導(dǎo)向。長期以來，中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為評價內(nèi)容重“教學(xué)質(zhì)量”輕“育人質(zhì)量”，評價方式重“工作結(jié)果”輕“管理過程”，評價形態(tài)重“共性評價”輕“差異評價”，評價主體重“行政評價”輕“專業(yè)評價”，評價機制重“評價實施”輕“結(jié)果運用”?；诖?，我們堅持從問題入手，破立并舉，從2013年開始，重慶市永川區(qū)逐步探索建立中小學(xué)“五破五立”評價體系，扭轉(zhuǎn)“五重五輕”現(xiàn)象，推進學(xué)校評價改革取得新突破。

破“重教學(xué)輕育人評價”，立“全面質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)”

學(xué)校教育既要重教書也要重育人。為此，我們首先重新設(shè)立運行質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了紅線指標(biāo)、底線指標(biāo)、出線指標(biāo)三類指標(biāo)。紅線指標(biāo)重點評價學(xué)校干部職工落實意識形態(tài)、師德師風(fēng)等規(guī)紀(jì)事項情況，有降等處理、扣分處理2個方面8個觀測點；底線指標(biāo)重點評價學(xué)校落實黨建引領(lǐng)、教育教學(xué)、安全穩(wěn)定等基本要求情況，有18個方面40個觀測點；出線指標(biāo)重點評價學(xué)校圍繞優(yōu)質(zhì)發(fā)展主題，通過自主定標(biāo)推進學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等情況。三類指標(biāo)堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，更加重視全員、全程、全環(huán)境育人，而不是單純的分?jǐn)?shù)結(jié)果評價，有效引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀。讓學(xué)校充分認(rèn)識到辦好人民滿意教育是全方位、全過程、全體系的教育質(zhì)量提升，使評價導(dǎo)向與群眾的獲得感、參與感建立密切的正向關(guān)系。

其次，設(shè)立學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。堅決糾正唯學(xué)業(yè)質(zhì)量評價或?qū)W業(yè)質(zhì)量高權(quán)重現(xiàn)象。將中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評價的權(quán)重由過去的55%降為45%，提高育人質(zhì)量評價的權(quán)重，引導(dǎo)學(xué)校全面開齊開足開好課程，全面落實立德樹人根本任務(wù)。新的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)確定后，依托重慶市教委開展的教育綜合改革重點課題——“中小學(xué)教師教學(xué)述評制度的區(qū)域推進策略研究”，要求教師每學(xué)期從“學(xué)習(xí)習(xí)慣、創(chuàng)新精神、學(xué)業(yè)水平”三個維度對學(xué)生學(xué)業(yè)進行述評；學(xué)校從“教育價值取向、述評內(nèi)容科學(xué)性、述評材料完整性”三個維度對教師實施考核，牢固樹立了以學(xué)生為中心的育人理念，實現(xiàn)了從重甄別的評價轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)學(xué)生發(fā)展的評價，從重知識的評價轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)綜合表現(xiàn)的評價，擺脫了“唯分?jǐn)?shù)”評價學(xué)生的桎梏，促進了學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長。

再其次，設(shè)立社會滿意度評價標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)社會滿意度評價工具，通過線上線下、第三方評估等多種形式調(diào)查學(xué)校師生代表、家長代表和社區(qū)代表對學(xué)校的滿意度，對學(xué)校實行結(jié)果評價。調(diào)查結(jié)果顯示，家校社三方對各學(xué)校的平均滿意度從88.4%提升到95.6%，打通了家校社共育的“最后一公里”。

最后，設(shè)立素養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。主要依據(jù)學(xué)校、教師、學(xué)生三類群體各類獲獎考核結(jié)果實行增值績效評價，合理設(shè)置累計加分上限，督促引領(lǐng)學(xué)校落實“五育并舉”取得新成效。近年來，永川區(qū)共涌現(xiàn)出“最美中學(xué)生”、“新時代好少年”、“優(yōu)秀少先隊員”等全國、省市級優(yōu)秀學(xué)生代表220余人次。全區(qū)師生參加藝體類、科技類比賽獲得高級獎項5700余人次，國家級獎項160余人次。培育全國國防教育特色學(xué)校4處、“小平實驗室”6個；建成國家級、市級藝術(shù)體育特色學(xué)校69所，占中小學(xué)學(xué)校總數(shù)的62.96%。獲評重慶市素質(zhì)教育保障建設(shè)學(xué)校3所、勞動教育聯(lián)盟校11所、非遺傳承項目13個、中小學(xué)（幼兒園）德育品牌17個。

破“重結(jié)果輕過程評價”，立“全過程質(zhì)量評價方式”

首先是階段性評價。將中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價納入學(xué)校全學(xué)年辦學(xué)過程中，分專項指導(dǎo)、學(xué)校自評、經(jīng)常性督評、專業(yè)評價、社會評價、效能評價等6個階段，引導(dǎo)學(xué)校重視教育教學(xué)過程管理，促進學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量在階段評價中不斷提升。

其次是經(jīng)常性評價。落實責(zé)任督學(xué)每月對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)評價一次的要求，對學(xué)校安全穩(wěn)定、教育常規(guī)、規(guī)范辦學(xué)等開展督促指導(dǎo)和評價，幫助學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)、分析和解決教育教學(xué)中的突出問題。近3年，共安排專兼職責(zé)任督學(xué)168人次，開展經(jīng)常性督導(dǎo)8450校（園）次，督促學(xué)校整改問題291個。

最后是信息化評價。大力強化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用“教育督導(dǎo)管理信息系統(tǒng)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”平臺、永川智慧教育云平臺等，開展智能化督導(dǎo)評價，以信息化賦能教育督評，評價的精準(zhǔn)度不斷提高?，F(xiàn)在的評價方式更科學(xué)合理，轄區(qū)不少中小學(xué)對此都深有感觸。過去，為了迎接上級督導(dǎo)檢查，學(xué)校常常組織人員搞突擊，按照考核細(xì)則加班加點造材料，應(yīng)付檢查，基層學(xué)校對此苦不堪言。現(xiàn)在，評價更加注重過程管理，學(xué)校只要平時注意收集相關(guān)圖文資料就行了，不必臨時搞突擊，極大地減輕了學(xué)校的迎檢壓力。

破“重共性輕差異評價”，立“自主定標(biāo)質(zhì)量評價形態(tài)”

首先，立“自主定標(biāo)”評價服務(wù)。結(jié)合每所學(xué)校需要突破解決的問題，采取請進來、走出去的方式，目標(biāo)學(xué)校全體班子成員列席區(qū)教委主任辦公會，各科室點評謀劃；組織督學(xué)、專家深入學(xué)校商定“自主定標(biāo)”項目，確定內(nèi)部評價方案和指標(biāo)體系。

其次，立“自主定標(biāo)”評價機制。研究制定學(xué)校自主定標(biāo)督導(dǎo)評價實施方案，確立評價標(biāo)準(zhǔn)，明確評價流程，督促第三方專業(yè)機構(gòu)制定工作方案，精選專家隊伍，采取校長陳述答辯、專家一對一點評等方式實施評價。 

最后，立“自主定標(biāo)”評價保障。研究制定《永川區(qū)創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機制改革實施方案》，要求學(xué)校將推進自主特色發(fā)展工作納入創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理體系框架中來，引領(lǐng)學(xué)校增強“自主定標(biāo)”動力。如永川中學(xué)“教師教學(xué)績效評價”項目，分“四維四層”分類設(shè)置目標(biāo)，探索了一套新高考背景下教師評價科學(xué)有效的可行方案；興龍湖小學(xué)堅持8年“4+X”走班選課式課后服務(wù)，通過“四重”即重課程、重協(xié)同、重評價、重“五育”，推進勞育與其他“四育”有機融合，實現(xiàn)了以勞育人。

破“重行政輕專業(yè)評價”，立“第三方質(zhì)量評價環(huán)節(jié)”

首先，立第三方專業(yè)評價機制。研究制定《學(xué)校質(zhì)量第三方專業(yè)評價實施方案》，明確第三方評價的事項、方式、流程、結(jié)果應(yīng)用和經(jīng)費保障等事項，深入推進教育管辦評分離。

其次，立第三方委托評價機制。每年組織第三方專業(yè)評價機構(gòu)，圍繞學(xué)校深化課堂教學(xué)改革、推進落實自主定標(biāo)、中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校治理等方面開展委托評價，有效增強了學(xué)校評價的客觀性和專業(yè)性。

最后，立第三方監(jiān)測評估機制。借助市級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測平臺，適時開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，建立質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機制，以“一校一課題”“一校一案例”“一校一經(jīng)驗”為目標(biāo)，認(rèn)真抓好監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的報告發(fā)布、培訓(xùn)解讀、深度研究和整改提高各環(huán)節(jié)工作。學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展能力和全區(qū)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平得到進一步提升，永川區(qū)成功立項市級“完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測改進機制”試點區(qū)，并獲評重點支持項目。五洲小學(xué)《充分運用監(jiān)測結(jié)果撬動教育深度改革》案例在首屆（重慶）教育評價國際會議現(xiàn)場展播，受到與會專家充分肯定。

破“重評價輕結(jié)果運用”，立“長牙齒質(zhì)量評價機制”

首先，立評價結(jié)果正向激勵機制。將評價結(jié)果運用到確定學(xué)校教職工年度考核“優(yōu)秀”等級比例、考核學(xué)校超額績效等級和干部考核任免晉升之中，實現(xiàn)教育評價的閉環(huán)式管理。

其次，立評價結(jié)果反向問責(zé)機制。對學(xué)校違反教育評價改革禁止事項，教職員工違反師德師風(fēng)、違規(guī)違紀(jì)，以及督導(dǎo)評估結(jié)果排名靠后的學(xué)校，運用反饋、整改、約談、通報等手段對責(zé)任主體進行問責(zé)。

實施“五破五立”評價改革，增強了教育評價的整體性、協(xié)同性和多元性，有效激發(fā)了中小學(xué)的辦學(xué)活力，學(xué)校內(nèi)部治理能力有效增強，特色發(fā)展水平不斷提升，育人活動更加豐富多彩，“百門職業(yè)啟蒙課程進課堂”“百名博士進校園”“百名校長薦好書”等活動在全區(qū)中小學(xué)校蓬勃開展，拓展了基礎(chǔ)教育資源，促進了全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系重慶市永川區(qū)教育委員會主任）

《中國教育報》2023年03月08日第7版