開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面

    ■深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神專論·教育篇

    黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面部署“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的重點舉措，對開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面，書寫教育多方位服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，具有非常重要的導(dǎo)向意義。

    新中國職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育地位作用的歷史沿革

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻“三座大山”，建立人民當(dāng)家作主的新中國，依據(jù)民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化教育方針，徹底改造舊中國學(xué)校教育制度，以1951年中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》為基準(zhǔn)，在職業(yè)教育、高等教育和業(yè)余教育領(lǐng)域邁開新步，在正規(guī)學(xué)校體系中設(shè)置中等專業(yè)學(xué)校、專科高校、大學(xué)和專門學(xué)院，在業(yè)余教育方面設(shè)置工農(nóng)速成（及業(yè)余）中小學(xué)。1953年起增設(shè)技工學(xué)校，1958年后設(shè)置農(nóng)業(yè)中學(xué)、城市職業(yè)中學(xué)，試辦半工（農(nóng)）半讀中等技術(shù)學(xué)校。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨和國家努力保障廣大人民群眾受教育的基本權(quán)利，億萬群眾的文化水平逐步提高。

進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國依據(jù)憲法建立了以教育法為核心的中國特色社會主義教育法律體系，包括職業(yè)教育法和高等教育法，規(guī)范了教育系統(tǒng)的組成部分，推動學(xué)前教育、九年制義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育步入正軌，恢復(fù)初中和高中段職業(yè)學(xué)校，成人教育或繼續(xù)教育，從掃盲班、文化補習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)到在職攻讀研究生學(xué)位，呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。黨的歷次全國代表大會報告和中央全會文件，對新時期職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育及繼續(xù)教育事業(yè)作出宏觀部署，特別是1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》，1993年中共中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》和2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，均對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育制度之間的關(guān)系作出界定，并啟動實施了一系列改革發(fā)展政策舉措，全面普及了義務(wù)教育，不斷推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展，為我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃髧腿肆Y源大國創(chuàng)造了重要條件。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)的改革發(fā)展，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度作出全局謀劃，在繼續(xù)著力鞏固全面普及義務(wù)教育成果、即將全面普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，要求職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局、相互融合、協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的方向前行。2015年第十二屆全國人大常委會第十八次會議、2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議兩次修正高等教育法，2022年第十三屆全國人大常委會第三十四次會議修訂職業(yè)教育法，對發(fā)展職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)提供了更為有力的法律保證。新時代以來職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展，為黨的二十大報告所總結(jié)的“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”“教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越”，發(fā)揮了重要支撐作用。

    新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的宏觀部署和顯著成就

黨的十八大以來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育作出一系列重要論述，黨的十八大以來的多次中央全會文件和黨的十九大報告進(jìn)行了連續(xù)的宏觀部署，從頂層設(shè)計和基層實踐等方面，為黨的二十大報告關(guān)于統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯等新要求提供了重要支持。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，堅持職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，加大人力資本投入，引導(dǎo)社會各界、行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，探索中國特色學(xué)徒制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者、高技能人才、能工巧匠、大國工匠，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

在高等教育領(lǐng)域，要求調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，鼓勵高校在不同學(xué)科不同方面爭創(chuàng)一流，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新乃至一體化，積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

在繼續(xù)教育領(lǐng)域，要求建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育通道，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮在線教育、網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，辦好繼續(xù)教育，加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

在上述三類教育領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的方向上，要求完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。

習(xí)近平總書記系列重要論述，黨中央的連續(xù)重點部署，既一脈相承又與時俱進(jìn)，為推動新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)的改革發(fā)展注入強大動力。特別是中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》，對標(biāo)2035年我國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的總體目標(biāo)，對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育進(jìn)行了多方位戰(zhàn)略謀劃。在黨和國家大政方針指引下，2021年，全國畢業(yè)研究生77.3萬人，普通本科畢業(yè)生428.1萬人，高職（?？疲┊厴I(yè)生398.4萬人，成人本?？飘厴I(yè)生278.0萬人，網(wǎng)絡(luò)本?？飘厴I(yè)生259.1萬人，取得高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書48.9萬人，在高等教育學(xué)歷教育層面，寬口徑職業(yè)教育占“半壁江山”，同年還有中等職業(yè)教育畢業(yè)生484.1萬人，數(shù)以億計從業(yè)人員和社會成員每年參與各種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)，其中，多數(shù)屬于與專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能相關(guān)的培訓(xùn)，國家學(xué)分銀行和資歷框架也取得試點成效，在面向各行各業(yè)的人力資源供給側(cè)方面，已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大的后備力量，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力的人才支持、科技服務(wù)、知識貢獻(xiàn)和技能支撐。

    開拓新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面

新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府、教育系統(tǒng)和社會各界推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)邁上新的臺階。按照黨的二十大報告的新部署新要求，開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面，正在新征程上揚帆起航。政策導(dǎo)向和實施要點主要聚焦以下兩個方面。

第一，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，是新時代我國人力資源深度開發(fā)的必由之路。從各級各類教育毛入學(xué)率來看，我國教育普及程度已經(jīng)位居中上等收入國家行列。2020年全國具有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億，約占總?cè)丝诘?5.5%；從不同分類人口的平均受教育年限看，15歲及以上人口9.91年，勞動年齡人口10.8年，新增勞動力13.8年，大體上為每十年提高一年。隨著全國即將全面普及高中階段教育，人口平均受教育程度的增幅將趨于減緩，更多依靠職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的拉動。當(dāng)高中階段學(xué)齡人口取得普通高中、中職學(xué)校的學(xué)歷文憑后，適應(yīng)新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力，在很大程度上需要人力資源深度開發(fā)。對即將或已經(jīng)步入職場的人員來說，多樣化的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育越來越成為剛需，迫切需要在各類教育服務(wù)供給側(cè)形成適應(yīng)性更強、有用性更高、便捷性更好、柔性化更佳的網(wǎng)格模塊和資源平臺。

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育貫穿人的一生，發(fā)揮著縱橫交叉、四通八達(dá)的支柱作用。其中，繼續(xù)教育服務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)寬闊，服務(wù)品種多元多樣，服務(wù)方式靈活實用。既有面向?qū)W歷的正規(guī)或非正規(guī)教育，可與職業(yè)教育、高等教育對接；更有海量的非學(xué)歷或非正式教育培訓(xùn)，成為人力資源市場供需關(guān)系調(diào)節(jié)的有效路徑。2021年全國財政性教育經(jīng)費達(dá)到4.6萬億元，非財政性教育經(jīng)費1.2萬億元，其中，用于學(xué)歷職業(yè)教育、高等教育的支出約占30%至40%，總體上呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，為人力資源深度開發(fā)提供了基礎(chǔ)支撐。然而，省際以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費配置不平衡的狀況依然十分明顯，在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域還存在不少各自為戰(zhàn)、資源難以整合、效益不高等問題，迫切需要統(tǒng)籌各類教育協(xié)同創(chuàng)新、疏通相互鏈接渠道、促進(jìn)各方資源更好共享。

第二，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，是新時代協(xié)調(diào)推進(jìn)教育強國和其他各項強國建設(shè)的重要途徑。進(jìn)入新時代新征程，建設(shè)教育強國，同其他各項強國建設(shè)進(jìn)程必將形成協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互支持的新格局。與統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新相銜接，黨的二十大報告明確要求“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”。若從戰(zhàn)略全局視野來看，這套“組合拳”式的政策舉措，將不僅注重教育系統(tǒng)內(nèi)部的職業(yè)教育與普通教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更重要的是促進(jìn)教育系統(tǒng)同外部的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、科研力量的有機結(jié)合。

按照黨的二十大報告的導(dǎo)向要求，當(dāng)前我國推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的著力點，一是要在學(xué)歷教育系統(tǒng)內(nèi)部，繼續(xù)以深化考試招生制度改革為牽引，在既有中考、高考的“職普分流”框架下，重視增設(shè)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校之間、普通本?？婆c職業(yè)本專科之間的“職普融通”渠道，理順學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式之間的關(guān)系。在學(xué)分互選、師資互聘、設(shè)施共用、學(xué)籍轉(zhuǎn)換等方面創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動。二是要建立網(wǎng)格化國家學(xué)分銀行制度和資歷框架，推動個人學(xué)習(xí)賬號、學(xué)分累計制度與職業(yè)資格證書制度相鏈接，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，強化職業(yè)院校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與培訓(xùn)服務(wù)功能。三是要同步推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯，匯聚行業(yè)企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校和高等學(xué)校的合力，共同下好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合乃至一體化這盤棋。這不僅可以在培養(yǎng)造就創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和高技能人才方面取得單方不可能實現(xiàn)的效能，而且可以在研發(fā)資源共建共享、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平上發(fā)揮倍增效應(yīng)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，打下更為堅實的基礎(chǔ)。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、原教育部教育發(fā)展研究中心主任）

《中國教育報》2023年01月31日第3版