創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式 提升校外培訓(xùn)治理效能

校外培訓(xùn)治理是推動落實“雙減”政策的重要內(nèi)容。經(jīng)過一年多的集中式治理，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)總量大幅壓減，培訓(xùn)機構(gòu)逐步規(guī)范化。但同時，校外培訓(xùn)治理依然面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，如何建立常態(tài)化、高效能的校外培訓(xùn)治理機制是目前面臨的重要問題。

近日，浙江省教育廳等十部門發(fā)布了《關(guān)于加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的實施意見》，不僅明確了不同行政部門的執(zhí)法權(quán)責(zé)和執(zhí)法重點，更強調(diào)要創(chuàng)新多種執(zhí)法方式，并鼓勵各地大膽創(chuàng)新、先行先試。面對校外培訓(xùn)行業(yè)的新形勢，打破傳統(tǒng)單一的治理模式，探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，可以說是當(dāng)前校外培訓(xùn)治理的及時雨，為各地完善校外培訓(xùn)治理體系提供了重要借鑒。

與“雙減”政策實施前的校外培訓(xùn)相比，當(dāng)前的校外培訓(xùn)行業(yè)又有了新特點。部分家長基于升學(xué)考試壓力持續(xù)將校外培訓(xùn)當(dāng)作剛需，再加上資本的逐利性導(dǎo)致學(xué)科類校外培訓(xùn)“隱形變異”日益增多，還有一些培訓(xùn)機構(gòu)為了逃避線下監(jiān)管，私自采用線上培訓(xùn)的方式，這些都增加了培訓(xùn)的隱秘性和流動性，給校外培訓(xùn)治理提出新的挑戰(zhàn)。校外培訓(xùn)治理對象的新變化使得傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段難以發(fā)揮有效作用。為此，必須逐步探索和創(chuàng)新更能適應(yīng)新形勢的監(jiān)管手段和方式。

首先，可以探索信用監(jiān)管的方式，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管效能方面的基礎(chǔ)性作用。此次浙江省提出的探索信用監(jiān)管方式，推動校外培訓(xùn)執(zhí)法結(jié)果與公共信用平臺有效銜接，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍，這同時又是對我國加快社會信用體系建設(shè)要求的積極回應(yīng)。校外培訓(xùn)信用監(jiān)管是實現(xiàn)自律與他律協(xié)調(diào)一致的需要，也是促進校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)誠信、經(jīng)營自主和教育價值協(xié)調(diào)融合與良性互動的實際需要。通過建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的誠信檔案和信用體系，形成公開信用等級和評價機制，一方面可以給消費者提供提示，避免消費陷阱的出現(xiàn)；另一方面也規(guī)范和促進了培訓(xùn)機構(gòu)的良性發(fā)展，強化了行業(yè)自律。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求不斷適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，建立治理和服務(wù)的新模式。正如浙江省提出的完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”場景應(yīng)用，提高校外培訓(xùn)的治理效能。從目前我國地方“雙減”工作典型案例來看，探索建立“部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)字賦能”的常態(tài)化監(jiān)管機制，已成為各地開展校外培訓(xùn)治理的重要方式。通過互聯(lián)網(wǎng)接口動態(tài)采集各培訓(xùn)機構(gòu)的行為日志，通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)對培訓(xùn)行為進行智能研判，能夠在很大程度上減少監(jiān)管人員工作量，提升監(jiān)管工作質(zhì)量。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺進行管理，可以實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查，行政部門可以實時動態(tài)掌握培訓(xùn)機構(gòu)情況。同時，通過信息平臺，公開培訓(xùn)機構(gòu)信息，有利于家長和學(xué)生了解培訓(xùn)機構(gòu)的課程及師資情況，創(chuàng)造一個公開、公平的市場環(huán)境。

再其次，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對社會事務(wù)的管理正在從“無限管理”向“有限治理”轉(zhuǎn)變，政府可以從對市場的全面干預(yù)中逐漸抽離，交由行業(yè)本身或者第三方進行自我管理和評價。通過行業(yè)協(xié)會制定培訓(xùn)行業(yè)的行為規(guī)范，對行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、招生宣傳、培訓(xùn)協(xié)議等加以規(guī)范制約，打擊同行之間的不正當(dāng)競爭行為，維護行業(yè)形象，促使培訓(xùn)機構(gòu)良性發(fā)展，實現(xiàn)社會的自治與共治。政府也可以通過委托管理的方式，把由政府承擔(dān)的部分管理事務(wù)委托給相關(guān)中介組織，通過培育和健全社會中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會服務(wù)的具體組織者和運行者，維護公平的市場競爭秩序。

最后，重視學(xué)校及家長等外圍因素的治理和引導(dǎo)，形成家校社協(xié)同共治。校外培訓(xùn)的出現(xiàn)和發(fā)展是受學(xué)校教育、家庭、社會等多方因素的綜合影響，所以，校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理不能局限于培訓(xùn)機構(gòu)本身的治理。未來政策規(guī)范和引導(dǎo)的兩個重要外圍因素是學(xué)校教育和家長引導(dǎo)。學(xué)校要切實提高校內(nèi)教育的質(zhì)量和水平，優(yōu)化學(xué)生作業(yè)設(shè)計，提升課后服務(wù)的多樣化和實效性，在保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的同時進行減負，才能讓家長放心回歸學(xué)校教育的主陣地。社會媒體應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育兒觀，緩解家長的焦慮情緒，理性看待校外培訓(xùn)。對于對校外培訓(xùn)有真正需求的家長和學(xué)生，要提醒其注意選擇有正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)、信用等級良好的機構(gòu)。對于那些契合素質(zhì)教育的發(fā)展方向，能夠滿足學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展提升綜合素質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)該鼓勵支持其規(guī)范發(fā)展，更好地滿足孩子的個性化、多樣化的成長需求。

總之，未來對校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，需要從更加廣闊的視角，創(chuàng)新治理方式，在政府主導(dǎo)治理的基礎(chǔ)上，逐漸形成培訓(xùn)機構(gòu)自律發(fā)展、學(xué)生及家長理性對待、學(xué)校教育提升質(zhì)量、社會輿論正確引導(dǎo)的常態(tài)化治理格局。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評估研究所所長、研究員）

《中國教育報》2023年01月13日第2版