湖南常德：抓好市域統(tǒng)籌 辦好縣域普通高中

習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?？h域普通高中（簡(jiǎn)稱(chēng)“縣中”）是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才的神圣使命，寄托著人民群眾對(duì)美好教育的期盼。近年來(lái)，湖南省常德市高度重視縣中建設(shè)與發(fā)展，堅(jiān)持市域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，“一盤(pán)棋”推進(jìn)教育改革，推動(dòng)縣中整體提質(zhì)，全市和所轄縣市區(qū)高考本科錄取率等指標(biāo)連續(xù)多年位居全省前列，呈現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡、特色多樣、齊頭并進(jìn)”的發(fā)展格局，工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣、全國(guó)推介，走出了一條具有常德特色的縣中高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、在工作推進(jìn)上統(tǒng)籌，扛牢縣中發(fā)展之責(zé)

常德地處湘西北，下轄9個(gè)縣（市、區(qū)）、5個(gè)管理區(qū)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和大城市“虹吸效應(yīng)”等多重因素影響，普通高中教育曾同樣瀕臨“塌陷”。近年來(lái)，常德市堅(jiān)持把辦好縣中作為發(fā)展基礎(chǔ)教育的龍頭工程、脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)工程、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)工程，作為市縣兩級(jí)“為官一任、造福一方”的標(biāo)志性、系統(tǒng)性、接力性工作，實(shí)行全市“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)決扛好縣中高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任，保障縣域內(nèi)群眾在“家門(mén)口”就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓教。突出“一把手抓教育”，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)做“教育書(shū)記”“教育縣長(zhǎng)”。建立健全黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委教育工委全覆蓋。

定期專(zhuān)題議教。建立黨委和政府定期議教制度，市縣黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)定期專(zhuān)題研究縣中發(fā)展的突出問(wèn)題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少1次到校現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決實(shí)際困難。

開(kāi)展聯(lián)校支教。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，各地一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、多家縣直部門(mén)聯(lián)系一所學(xué)校開(kāi)展援教支教，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均主動(dòng)聯(lián)系縣中，結(jié)“親戚”、解難題、當(dāng)后盾。

二、在規(guī)劃布局上統(tǒng)籌，夯實(shí)縣中發(fā)展之基

堅(jiān)持把全域高中學(xué)校整體提升作為推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一理念”，高起點(diǎn)規(guī)劃、大力度投入，不斷改善辦學(xué)條件，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，讓縣域群眾在“家門(mén)口”就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

優(yōu)化學(xué)校布局。市委、市政府堅(jiān)持以大格局謀劃縣中振興，要求每個(gè)縣（市）至少建好1—2所高標(biāo)準(zhǔn)公辦普通高中學(xué)校，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他高中建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)全市普通高中整體發(fā)展、均衡發(fā)展。實(shí)施縣中發(fā)展提升行動(dòng)，推動(dòng)縣中向縣城聚集，集中優(yōu)勢(shì)力量辦好縣中教育，全市先后投入30多億元，高標(biāo)準(zhǔn)遷建了6所縣中，高質(zhì)量整合了9所農(nóng)村高中。

改善辦學(xué)條件。堅(jiān)持投入優(yōu)先滿足，加快補(bǔ)齊縣中短板，不斷優(yōu)化縣中教育教學(xué)環(huán)境。累計(jì)投入20多億元增建教學(xué)用房、改造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、添置教學(xué)設(shè)備，建成7所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)普通高中大班額全面清零、教室智慧終端全覆蓋。積極化解縣中債務(wù)，讓學(xué)校輕裝上陣、安心辦學(xué)。

實(shí)施幫扶共育。堅(jiān)持示范高中與一般高中、公辦高中與民辦高中一起抓，建立普通高中結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，采取區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外相結(jié)合、“一幫一”與“一幫多”相結(jié)合，組織11所優(yōu)質(zhì)高中結(jié)對(duì)幫扶16所薄弱高中，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、共同發(fā)展。建立湘鄂邊省級(jí)示范性高中聯(lián)盟和沅水、澧水流域市級(jí)示范性高中聯(lián)盟，成立常德市優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校聯(lián)盟和普通高中沅澧共同體，深化開(kāi)放合作，開(kāi)展抱團(tuán)教研，實(shí)現(xiàn)成果共享、共同提升。

三、在隊(duì)伍建設(shè)上統(tǒng)籌，厚植縣中發(fā)展之本

堅(jiān)持把教師作為推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”，大力實(shí)施“三名四優(yōu)”建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化師資隊(duì)伍。

堅(jiān)持頭雁強(qiáng)教。實(shí)現(xiàn)縣中黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全覆蓋，推行專(zhuān)家治校，注重校長(zhǎng)基層多崗位歷練、辦學(xué)實(shí)踐錘煉，并堅(jiān)持從教師中培養(yǎng)選拔校長(zhǎng)，全市39所普通高中學(xué)校校長(zhǎng)有36人是從一線崗位多年歷練后提拔使用的，先后涌現(xiàn)了一大批名優(yōu)校長(zhǎng)。各級(jí)黨委和政府、教育部門(mén)切實(shí)保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分信任校長(zhǎng)，在教師招聘、干部任免、學(xué)校建設(shè)等方面全方位支持、零干擾服務(wù)，讓校長(zhǎng)放手管理、專(zhuān)心教育，發(fā)揮名優(yōu)校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人、骨干教師的示范帶頭作用，形成“頭雁領(lǐng)飛、群雁齊飛”的生動(dòng)局面。

堅(jiān)持名師帶教。實(shí)施名師工程，構(gòu)建“教壇新秀—教學(xué)能手—骨干教師—學(xué)科帶頭人—名教師”成長(zhǎng)體系，通過(guò)青藍(lán)工程、師徒結(jié)對(duì)、名師工作室、崗位大比武大練兵等多種方式，持續(xù)提高教師能力素質(zhì)。創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，讓優(yōu)秀教師源源不斷。注重培養(yǎng)青年教師擔(dān)當(dāng)重任的能力，構(gòu)建從高一到高三的“大循環(huán)”培養(yǎng)機(jī)制，讓優(yōu)秀年輕教師從教學(xué)實(shí)踐中脫穎而出。推行集體備課機(jī)制，牢牢抓住“備、教、批、輔、評(píng)”五個(gè)核心環(huán)節(jié)，大力夯實(shí)青年教師教學(xué)基本功，以老帶新、以強(qiáng)帶弱，集智提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。桃源縣一中“學(xué)科中心”、安鄉(xiāng)縣一中“師生同考”、津市市一中“先生夜?！庇龓煶尚黠@。

堅(jiān)持人才興教。優(yōu)先保障縣中用編需求，最大限度賦予學(xué)校用人自主權(quán)，全面推行縣中招聘教師提前校招、當(dāng)場(chǎng)面簽等制度，打通教育人才引進(jìn)“綠色通道”，近三年支持縣中自主招聘教師1201人。落實(shí)好各級(jí)尊重教師、優(yōu)待教師的措施，推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)聘向縣中班主任、一線教師、骨干教師傾斜，全力“拴心留人”。加大優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)力度，市級(jí)設(shè)立翦伯贊教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，開(kāi)全省先河給予獲獎(jiǎng)對(duì)象10萬(wàn)元重獎(jiǎng)。建立特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、市級(jí)骨干教師激勵(lì)制度，每人每年分別給予10000元、7000元和5000元津貼。全面改善教師住房條件，近三年新建周轉(zhuǎn)房、人才公寓3485套，實(shí)現(xiàn)教師安居樂(lè)業(yè)。澧縣一中創(chuàng)新實(shí)施職稱(chēng)和薪資雙軌運(yùn)行制度，對(duì)工作成績(jī)突出的教師實(shí)行低職高聘，分解績(jī)效工資并進(jìn)行100%浮動(dòng)。

四、在招生管理上統(tǒng)籌，激活縣中發(fā)展之源

堅(jiān)持把招生管理作為推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一環(huán)節(jié)”，積極回應(yīng)群眾關(guān)切期盼，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力辦好每一所高中學(xué)校，讓孩子在家門(mén)口接受優(yōu)質(zhì)高中教育。

嚴(yán)格“陽(yáng)光招生”。在全省最早推行屬地招生政策，嚴(yán)禁跨區(qū)域招生，禁止市縣之間爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源，7所市直高中的招生嚴(yán)格控制在城區(qū)范圍。各縣市區(qū)一中招生實(shí)行“指標(biāo)到校”政策，將招生計(jì)劃按一定比例分配到各初中學(xué)校，堅(jiān)持“一校一線”錄取，嚴(yán)格招生紀(jì)律，杜絕打招呼、遞條子、開(kāi)后門(mén)，堅(jiān)決遏制“掐尖”“買(mǎi)賣(mài)生源”“搶挖生源”等招生亂象，營(yíng)造公平公正的教育生態(tài)。

實(shí)行均衡編班。推動(dòng)分班由“掐尖分等”轉(zhuǎn)向平等均衡，不搞重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，高中三個(gè)年級(jí)按照成績(jī)和性別平行分班，科任教師按照職稱(chēng)、年齡、性別和綜合素質(zhì)均衡搭配，讓每個(gè)孩子均衡享受教育資源。

推進(jìn)評(píng)價(jià)改革。出臺(tái)普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)則，建立包括辦學(xué)行為、文化成績(jī)、全面發(fā)展三個(gè)維度18個(gè)要點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)行德智體美勞全面評(píng)價(jià)和“從入口看出口、從起點(diǎn)看變化”的增值評(píng)價(jià)。每學(xué)年對(duì)全市普通高中辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，召開(kāi)質(zhì)量講評(píng)會(huì)，發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。堅(jiān)決清理規(guī)范“十不得、一嚴(yán)禁”等負(fù)面清單事項(xiàng)，禁止學(xué)校宣傳炒作“高考狀元”“清北招生人數(shù)”“高分考生”等行為。

五、在教育教學(xué)上統(tǒng)籌，提升縣中發(fā)展之效

堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”，著力構(gòu)建“德育為首、五育并舉”育人體系，全面提升育人質(zhì)量效果。

打造特色素質(zhì)教育。建立以素質(zhì)發(fā)展為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展“體驗(yàn)式”“融入式”德育實(shí)踐，注重學(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成、人格培養(yǎng)、品德提升、身心健康，突出個(gè)性化發(fā)展和綜合素質(zhì)提高。推動(dòng)學(xué)校特色課程建設(shè)，引導(dǎo)高中由分層辦學(xué)轉(zhuǎn)向分類(lèi)辦學(xué)，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生將興趣特長(zhǎng)轉(zhuǎn)化成專(zhuān)業(yè)甄選、職業(yè)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，形成了一批有影響力的特色高中，招飛、藝體等方面錄取率位居全省前列。

打造特色高效課堂。堅(jiān)持以教研改革強(qiáng)內(nèi)涵，每個(gè)學(xué)科設(shè)1個(gè)市級(jí)教研基地，每個(gè)學(xué)科組建10人左右的市級(jí)學(xué)科教研核心團(tuán)隊(duì)，每年對(duì)全市教研部門(mén)和教研人員工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；各高中學(xué)校均設(shè)教科室，分學(xué)科設(shè)置教研組、備課組，分別由學(xué)科素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師擔(dān)任組長(zhǎng)，通過(guò)常態(tài)化教研引領(lǐng)教育教學(xué)改革。全面推行集體備課、磨課制度和校長(zhǎng)推門(mén)聽(tīng)評(píng)課制度，積極探索以學(xué)生為中心的課堂教學(xué)模式，推動(dòng)高中課堂特色化、多樣化、高效化，形成了桃源縣一中“生本課堂”、石門(mén)縣一中“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、澧縣一中“卓越課堂”、鼎城區(qū)一中“滲透課堂”等高效課堂教學(xué)模式，有效激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，較好破解了“拼時(shí)間”“重刷題”“搞培訓(xùn)”等低效手段。

打造特色文化氛圍。堅(jiān)持以文化人、以文育人，深入推進(jìn)校園文化建設(shè)，支持縣域普通高中深挖學(xué)校文化底蘊(yùn)，融入本土特色、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神，開(kāi)展形式多樣的全員文體活動(dòng)，使學(xué)校文化成為師生之志、學(xué)校之魂。深入開(kāi)展“我的韶山行”紅色研學(xué)，大力推進(jìn)“一校一品牌、校校有特色”成果創(chuàng)建，培育鼎城區(qū)一中的“雋新文化”、澧縣一中的“書(shū)院文化”、津市市一中的“車(chē)胤文化”等一批特色校園文化，營(yíng)造了濃厚的文化育人氛圍。

六、在多方協(xié)同上統(tǒng)籌，匯聚縣中發(fā)展之力

堅(jiān)持把調(diào)動(dòng)各方力量辦學(xué)作為推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一保障”，不斷匯聚支撐縣中發(fā)展的強(qiáng)大合力。

依托基金獎(jiǎng)教助學(xué)。全面做實(shí)做大市縣兩級(jí)教育基金會(huì)，目前市縣兩級(jí)教育基金會(huì)資金余額4.97億元。每年縣市區(qū)教育基金會(huì)一中分會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)師生都在 100 萬(wàn)元以上，有效激發(fā)了教師教、學(xué)生學(xué)的積極性。

鼓勵(lì)各方齊幫互促。堅(jiān)持辦好公益助學(xué)活動(dòng)，每年吸引湖南省鄭洞國(guó)教育基金會(huì)、弘慧教育發(fā)展基金會(huì)等一批社會(huì)組織和愛(ài)心企業(yè)多次捐資助學(xué)，如石門(mén)縣一中爭(zhēng)取湘佳牧業(yè)、東方雨虹等多家企業(yè)支持，設(shè)立15項(xiàng)“園丁獎(jiǎng)”。深入推進(jìn)“校友回常”，扎實(shí)做好“校友+教育”文章，吸引廣大校友支持母校建設(shè)發(fā)展，如桃源縣一中校友發(fā)起成立校友基金會(huì)，資金總量突破4000萬(wàn)元。

做實(shí)家校協(xié)同育人。推動(dòng)構(gòu)建家校協(xié)同育人“共同體”，通過(guò)“教師暖心大家訪”“家長(zhǎng)考紀(jì)考風(fēng)監(jiān)督員”“晚自習(xí)親子陪伴”“層級(jí)家委會(huì)”“評(píng)選最美家長(zhǎng)”等舉措，開(kāi)展高質(zhì)量的家?；?dòng)，推動(dòng)形成廣大家長(zhǎng)理解、支持、信任教育的社會(huì)氛圍。桃源縣建立“縣家庭教育指導(dǎo)中心”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭教育指導(dǎo)站”“村居（社區(qū)）家長(zhǎng)學(xué)校”三級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)全覆蓋，成為全省先進(jìn)典型案例。（中共常德市委常德市人民政府）

《人民教育》2024年第21期