貫徹落實學前教育法 依法保障學前兒童權利

學前教育法的出臺，填補了學前教育法律的空白，實現了學前教育法律從“0”到“1”的突破，系統(tǒng)構建了中國特色學前教育法律制度體系。同時，也彌補了教育法律制度體系的空白，推動形成覆蓋整個教育鏈條、完整的教育法律體系，是教育法治建設的重大成果。這部法律有很多的亮點、創(chuàng)新點，我認為最突出的就是體現了以學前兒童為中心的立法導向，為學前兒童權利提供了堅實的法治保障。

第一，將憲法和教育法保障的兒童受教育權利具體化。《憲法》第四十六條規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展”。《教育法》又從總體上規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。這些都從法律上對少年兒童享有受教育權給予了保證。學前教育法以學前兒童為中心，進一步突出對學前兒童的權益保障。在總則中，從總體上規(guī)定全社會應當為適齡兒童接受學前教育，健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境。第二章以專章的形式規(guī)定學前兒童，共計9條，充分體現了保護兒童權利的立法理念，完整地體現了兒童權利。其他各章的規(guī)定也處處體現對兒童權利的保障，比如第三章規(guī)定了幼兒園的舉辦及其設立條件和程序；第四章規(guī)定了教職工的責任和資格，其中第三十六條專門規(guī)定幼兒園教師應當愛護兒童；第五章規(guī)定了幼兒園的保育和教育的職責，第五十條開宗明義，要求“幼兒園應當堅持保育和教育職責相結合的原則，面對全體兒童，關注個體差異，注重良好習慣養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動環(huán)境，有益于學前兒童身心健康發(fā)展?！?/p>

第二，凸顯普及普惠安全優(yōu)質的立法目標。為保障適齡兒童接受學前教育，學前教育法第一條立法目的明確提出，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。第六條提出國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系。第五條規(guī)定，國家大力發(fā)展普惠性學前教育。為確保幼兒在園身心健康安全，學前教育法多措并舉，推動各地各幼兒園依法治教、依法辦園。第五十一條規(guī)定，幼兒園應當把保護學前兒童安全放在首位，對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任。為降低區(qū)域發(fā)展不平衡，促進學前教育實質公平，法律第六條規(guī)定國家采取措施，傾斜支持農村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學前教育事業(yè)，保障適齡的家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育。第六十五條規(guī)定，國家建立學前教育資助制度，為家庭經濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助。

第三，將學前教育定位為重要的社會公益事業(yè)。學前教育是終身學習的開端，學前教育法第三條規(guī)定，學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。這一規(guī)定，一方面凸顯了學前教育在國民教育體系中的基礎性地位，為學前教育的公益屬性奠定法律基礎；另一方面，將學前教育定位為公益事業(yè)，有助于學前教育事業(yè)的發(fā)展、提高學前教育質量，為兒童的成長和發(fā)展提供更好的保障。同時，第十九條規(guī)定：“任何單位和個人不得組織學前兒童參與違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點不符的商業(yè)性活動、競賽類活動和其他活動”，進一步強化了公益屬性和科學的教育理念。

第四，明確政府主導、社會參與的舉辦體制。為保障學前教育公益性的實現，降低過度逐利對學前教育的不良影響，學前教育法第五條規(guī)定了“發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與”的原則。第六十條規(guī)定了“學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制”。同時，為避免轉制等方式影響學前教育的格局，第三十四條規(guī)定“公辦幼兒園不得轉制為民辦幼兒園”，第三十五條規(guī)定“社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園”。

學前教育法將于2025年6月1日施行。這部法律的實施，將會是獻給孩子們最好的兒童節(jié)禮物，也必然能為孩子們健康成長提供有力的法治保障。（中國法學會行政法學研究會副會長、黑龍江大學校長 王敬波）