云南省深入貫徹落實黨中央、國務院關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的部署要求,聚焦新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃,扎實推進教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃,努力以基礎教育之力厚植人民幸福之本,以基礎教育之強夯實教育強省之基,加快譜寫新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)的云南篇章。
一、從政治上把握基點作用,深刻認識擴優(yōu)提質(zhì)的重大意義
基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動是推進教育強國建設的時代課題。基礎教育是教育強國建設的“基點”。實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的目的,就是要從供給側發(fā)力,顯著擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源,加快構建高質(zhì)量基礎教育體系,為實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展和強國建設目標奠定堅實基礎。
基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動是辦好人民滿意教育的必然要求。行動計劃精準聚焦基礎教育領域的突出問題和人民群眾所急所盼,具體細化為八項舉措,為從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾開出了“藥方”。
基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動是云南教育強省建設的重大舉措。云南仍是后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū),邊疆、多民族特征明顯,基礎教育發(fā)展不平衡不充分問題突出,優(yōu)質(zhì)資源還不足,辦學條件仍有缺口,教師隊伍建設還需要加強,教育質(zhì)量還不夠高,城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距仍然存在。省委、省政府高度重視,高規(guī)格召開全省教育發(fā)展大會,就“基礎教育要上臺階”“教師隊伍要高素質(zhì)”“學校管理要抓到位”“留守兒童關心關愛要加強”等作出部署安排,全省上下形成“抓今天的教育就是抓未來的發(fā)展”的濃厚氛圍。
二、從民生上聚焦公平普惠,辦好老百姓家門口的好學校
聚焦擴容增位,推動學前教育、特殊教育普惠發(fā)展。一是大幅度增加學前教育學位供給。省政府從2021年起連續(xù)4年將“新建、改擴建200所幼兒園”納入10件惠民實事進行全面部署,累計投入超過25億元,共完成655所幼兒園建設,增加公辦學位13萬余個,公辦在園幼兒占比從2021年的45.06%增長到2023年的48.39%。二是強化特殊教育服務體系建設。不斷強化以特殊教育學校為骨干,以特殊教育資源中心、資源教室建設為主體,以送教上門為補充的特殊教育三大組織服務體系建設,殘疾兒童義務教育入學率達到98%以上。三是著力提高學前教育辦園水平。出臺《云南省幼兒園辦園質(zhì)量綜合評價方案(試行)》等文件,全面推行幼兒園保教課程游戲化,開展“傾聽兒童、相伴成長”宣傳月活動,持續(xù)開展幼兒園“小學化”治理行動。做好省級基地園園長骨干教師培訓,不斷提高幼兒教師的專業(yè)能力。
聚焦強校提質(zhì),推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測,實行每月1次實地蹲點調(diào)研指導機制,支持玉溪市探索市域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實踐路徑。石林縣、玉溪市紅塔區(qū)、曲靖市沾益區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過國家評估認定實地核查。二是擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。開展學齡人口變化趨勢對全省教育影響研究并強化成果應用。出臺《關于加強基礎教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領的指導意見(試行)》,加快學區(qū)制管理、集團化辦學和城鄉(xiāng)義務教育學校共同體建設,2023年全省義務教育階段優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率較2022年提高10.34個百分點。三是提高義務教育質(zhì)量。制定義務教育質(zhì)量提升實施意見、語文等19個學科課堂教學基本要求,健全省、州、縣、校四級教研體系,129個縣(市、區(qū))全覆蓋參加國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測并強化監(jiān)測結果應用,積極推動課堂教學改革。
聚焦內(nèi)涵提升,推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。一是積極改善辦學條件。2019—2022年,省級財政累計投入專項資金104億元,完成新建、改擴建普通高中133所,解決全省21.6萬個普通高中學位缺口。近5年來,高中階段毛入學率從78.43%提升到91.99%,為更多學生提供了接受普通高中教育的機會。二是建立“五個一批”幫扶機制。統(tǒng)籌教育人才“組團式”幫扶、教師“省管校用”對口幫扶、教育部直屬高校托管幫扶、云南省屬高校托管幫扶、州市優(yōu)質(zhì)普通高中托管幫扶五方面力量,建立了具有云南特點的“五個一批”幫扶機制。三是推動新高考、中考改革。全面啟動新高考改革,推進再選科目等級賦分辦法、藝術類專業(yè)考試招生、高職分類考試招生工作辦法等改革配套政策研制。推進中考改革和普通高中招生制度改革,推行初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。
三、從規(guī)律上緊扣優(yōu)質(zhì)高水平,推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持五育并舉,促進學生德智體美勞全面發(fā)展。一是落實立德樹人根本任務。出臺全面建立中小學校黨組織領導的校長負責制16條措施,98.39%的公辦中小學校建立黨組織領導的校長負責制。深入打造“張桂梅思政大講堂”,開通“中小學德育學堂”,開展“學習新思想、做好接班人”“行走的思政課”等系列活動。二是加強體美勞和心理健康教育。率先推進體育美育中考改革,支持學校開展豐富多彩的勞動教育,建設“守望云心”心理健康教育平臺,實施“萬名黨員聯(lián)萬家、萬師訪萬家、萬個親情關愛視頻室”等留守兒童關心關愛工程,更加注重學生體育鍛煉、美育熏陶、勞動教育、心理健康。三是創(chuàng)新實施體育美育浸潤行動。省內(nèi)23所高校每學期選派1000名左右體育美育相關專業(yè)優(yōu)秀學生和專任教師到怒江、迪慶和邊境地區(qū)29個縣(市)實習支教,補充沿邊地區(qū)緊缺學科教師。涌現(xiàn)出“沒有一個小眼鏡”的紅河屏邊灣塘小學、“勞動最快樂”的宣威靖外明德小學、玉溪市聶耳師生合唱團等一批典型案例。
弘揚教育家精神,全面提升新時代教師隊伍素質(zhì)。一是補齊缺口。統(tǒng)一全省中小學教職工編制標準,建立中小學教職工編制“周轉(zhuǎn)池”,全省縣域中小學教職工編制已達到國家基本標準。用好特崗計劃,實施省級公費師范生培養(yǎng)項目、地方優(yōu)師計劃、銀齡教師行動,為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的教師。二是實施“三級三類”骨干教師培養(yǎng)。構建省、州(市)、縣(市、區(qū))三級,教學名師、學科帶頭人、骨干教師三類的基礎教育“三級三類”骨干教師隊伍發(fā)展體系。實行中小學幼兒園教師培訓“小學期”制度,將分散的教師培訓相對集中到固定時段,有效緩解教師培訓工學矛盾。三是保障待遇。落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校任教教師可不受高級崗位數(shù)額限制評聘高級職稱。省委、省政府每年拿出5000萬元獎勵500名在鄉(xiāng)村從教20年以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師,鼓勵鄉(xiāng)村教師長期從教、終身從教。
強化綜合保障,構建基礎教育高質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)。一是提級部署、高位推動。省委、省政府強化“教育不舉、云南不彰;教育不振、云南不興”的戰(zhàn)略清醒,堅持“五級書記抓教育、黨政同責辦教育”統(tǒng)籌推進,全省16個州(市)黨政領導班子成員全部掛聯(lián)薄弱學校、當好“編外校長”,形成大抓基礎教育的新勁頭、新氣象、新格局。二是持續(xù)加大投入。10年來,全省教育經(jīng)費翻了一番,總支出從858億元提高到1707億元,年均增長7.4%,教育經(jīng)費投入連續(xù)10年穩(wěn)居一般公共預算的第一大支出,保持在17%左右。2023年起每年投入20億元綜合獎補資金支持基礎教育強師興校行動、學前教育和特殊教育普惠行動等,確保實現(xiàn)“一年有起色、兩年有成效、三年基本進入西部先進行列”目標。三是深化教育評價改革。重塑科學的人才觀、成才觀和教育觀,形成健康的基礎教育環(huán)境和生態(tài)。
(王云霏 作者系云南省委教育工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長)
《人民教育》2024年第13-14期
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