全面深化改革是推動“雙一流”建設(shè)的根本動力

◎摘  要  全面深化改革在“雙一流”建設(shè)中始終處于核心地位，“雙一流”建設(shè)總體方案中關(guān)于“五大建設(shè)任務(wù)”和“五大改革任務(wù)”的頂層設(shè)計，使“堅持以改革為動力”的基本原則變成可操作的行動綱領(lǐng)，以改革舉措助推建設(shè)任務(wù)，合力推動“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“五大改革任務(wù)”推動“雙一流”建設(shè)的重大支點作用和突出成效，以全面深化改革應(yīng)對建設(shè)過程中的各種問題與挑戰(zhàn)，推動“雙一流”建設(shè)目標(biāo)加快實現(xiàn)。

◎關(guān)鍵詞  “雙一流”建設(shè)；全面深化改革；建設(shè)任務(wù)；改革任務(wù)

加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰(zhàn)略工程。這一重大戰(zhàn)略工程奠定了國家發(fā)展長遠(yuǎn)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心內(nèi)容。“雙一流”建設(shè)實施已近兩輪，取得顯著成效。錨定第三輪“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，與“‘十五五’規(guī)劃前期謀劃”同步謀劃，需要我們立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)和運(yùn)用近十年來建設(shè)和改革的寶貴經(jīng)驗，以改革為根本動力，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推動“雙一流”建設(shè)整體效能持續(xù)提升。

深刻認(rèn)識改革在“雙一流”建設(shè)中的核心地位和關(guān)鍵作用

改革在“雙一流”建設(shè)中始終處于核心地位，不但表現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)的基本原則上，而且體現(xiàn)在具體任務(wù)中，成為推動“雙一流”建設(shè)的根本動力。

2014年5月4日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時明確指出：“黨中央作出了建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策，我們要朝著這個目標(biāo)堅定不移前進(jìn)?！?015年，國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對“雙一流”建設(shè)作出總體部署。2022年，教育部、財政部、 國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》對“雙一流”建設(shè)提出新的要求、作出新的部署。在建設(shè)期間，習(xí)近平總書記到北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南開大學(xué)以及南昌大學(xué)、中國政法大學(xué)、暨南大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、湖南大學(xué)、中國海洋大學(xué)、新疆大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等十多所“雙一流”建設(shè)高?？疾煲暡欤啻卧诓煌瑫h上發(fā)表重要講話，對推進(jìn)“雙一流”建設(shè)作出重要指示批示，為“雙一流”建設(shè)提供根本遵循、指明前進(jìn)方向。

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確將“堅持以改革為動力”作為“雙一流”建設(shè)的四項基本原則之一，并且從建設(shè)和改革兩方面共安排了10項重點任務(wù)，即聚焦建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的五大建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機(jī)制、推進(jìn)國際交流合作的五大改革任務(wù)?！拔宕蠼ㄔO(shè)任務(wù)”和“五大改革任務(wù)”的頂層設(shè)計和總體布局，使“堅持以改革為動力”的基本原則變成可操作的行動綱領(lǐng)，使建設(shè)任務(wù)和改革舉措互促互融，合力推動“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成。

全面深化改革是加快“雙一流”建設(shè)的根本動力，是推動“雙一流”建設(shè)高校成為教育科技人才體制機(jī)制一體化改革先鋒的內(nèi)驅(qū)力，也是推動“雙一流”建設(shè)高校大步趕上時代潮流、邁向世界一流的重要法寶。改革的重點是理順校內(nèi)外各相關(guān)利益主體的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，集聚校內(nèi)外資源，合力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)建成世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科的目標(biāo)。因此，把“五大建設(shè)任務(wù)”與“五大改革任務(wù)”相分離，以及“重建設(shè)、輕改革”的觀點和做法都是不對的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理“五大改革任務(wù)”的實施成效，總結(jié)經(jīng)驗、檢視不足、明確提升方向，以進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動“五大建設(shè)任務(wù)”全面提速，加快“雙一流”建設(shè)和高等教育強(qiáng)國建設(shè)的步伐。

準(zhǔn)確把握改革推動“雙一流”建設(shè)的重大支點和突出成效    

1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)工作    

近十年來，“雙一流”建設(shè)高校全面貫徹黨的教育方針，落實中央黨建工作部署，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過加強(qiáng)理論武裝、健全基層組織、把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、健全嚴(yán)格黨的組織生活制度、強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督管理等實實在在的舉措，使黨的組織生活更加健康，黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，把堅持社會主義辦學(xué)方向落在實處，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿建設(shè)全過程和各方面。

一是學(xué)校黨委在“雙一流”建設(shè)中把方向、管大局、作決策、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不斷健全，領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制逐步完善。

二是全面貫徹黨的教育方針，立德樹人體制機(jī)制不斷完善，高質(zhì)量的黨建和思政工作與學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系全面貫通。20所建設(shè)高校入選“三全育人”綜合改革試點，占全國試點校的80%，教育部15個本科課程思政教學(xué)研究示范中心都建在“雙一流”建設(shè)高校，建設(shè)高校的思政課程與課程思政同向同行、協(xié)同推進(jìn)，大學(xué)生的思想政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)不斷提高。

三是“雙帶頭人”培育不斷加強(qiáng)，努力把基層黨組織特別是“雙一流”建設(shè)學(xué)科黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成既是“黨建帶頭人”，又是“學(xué)術(shù)帶頭人”。通過黨建工作與學(xué)術(shù)研究的深度融合，克服黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)提供了堅強(qiáng)組織保證。

四是黨的基層組織建設(shè)與學(xué)科組織建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以黨的組織凝聚力，把優(yōu)秀人才和廣大師生緊密團(tuán)結(jié)起來，推動基層黨組織建設(shè)和學(xué)科建設(shè)齊飛共長，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮和成果涌現(xiàn)。      

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)取得顯著進(jìn)步    

正確處理好校內(nèi)多元利益主體的關(guān)系，包括校院關(guān)系、學(xué)科生態(tài)、師生關(guān)系、教學(xué)與科研等多重關(guān)系，是一項高度復(fù)雜的工作。鑒于大學(xué)的成員復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動復(fù)雜和環(huán)境復(fù)雜，有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)是一個最復(fù)雜的社會組織。對于這一復(fù)雜系統(tǒng)的管理，落實和擴(kuò)大建設(shè)高校管理自主權(quán)十分重要?！半p一流”建設(shè)近十年來，國家持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)高校的辦學(xué)自主權(quán)，推動建設(shè)高校人事制度、評價制度、科研管理體制、學(xué)科調(diào)整機(jī)制改革，授權(quán)32所高校開展學(xué)位授權(quán)自主審核，放權(quán)北京大學(xué)、清華大學(xué)自主確定“雙一流”建設(shè)學(xué)科，探索自主特色發(fā)展的新模式。“雙一流”建設(shè)高校堅持依法治校的基本方略，在完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)上取得顯著進(jìn)步。

一是以大學(xué)章程為核心，建立起科學(xué)規(guī)范的制度體系。建設(shè)高校普遍完成了大學(xué)章程的修訂工作并經(jīng)主管部門核準(zhǔn)發(fā)布。通過章程明確辦學(xué)地位、辦學(xué)目標(biāo)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等法定內(nèi)容，為學(xué)校發(fā)展提供制度保障。以章程為基礎(chǔ)，學(xué)校進(jìn)一步制定完善各方面的管理制度?？梢哉f，當(dāng)前高校的內(nèi)部管理制度體系是比較完備的，保證了各項工作有章可循。

二是推進(jìn)制度建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合。制度具有剛性，而文化具有柔性。剛?cè)嵯酀?jì)，方能長遠(yuǎn)。許多學(xué)校將學(xué)校精神、價值追求、育人理念、文化傳統(tǒng)融入學(xué)校制度體系之中，培育具有時代精神的中國特色科學(xué)文化、創(chuàng)新文化，使制度有魂、文化有依，從而使學(xué)校治理有效率、有溫度、有韌性。

三是師生參與的民主管理與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。教職工代表大會、工會會員代表大會、共青團(tuán)代表大會、學(xué)生代表大會等制度日益規(guī)范，保障師生員工對學(xué)校重要事務(wù)和重大決策的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的渠道暢通，逐步成為學(xué)校的常態(tài)。

四是學(xué)術(shù)治理體系不斷健全。大學(xué)治理的復(fù)雜性還在于學(xué)術(shù)治理的復(fù)雜性，而保障學(xué)術(shù)組織的權(quán)力是做好學(xué)術(shù)治理的必要條件。近十年來，“雙一流”建設(shè)高校普遍在優(yōu)化學(xué)術(shù)治理體系上進(jìn)行了積極探索，逐步明晰學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的管理權(quán)限，健全有關(guān)教學(xué)、學(xué)位評定等專門委員會的學(xué)術(shù)組織管理制度體系，保障教師在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中發(fā)揮主體作用。在涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的學(xué)校重大事項的決策上，學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織發(fā)揮著更加重要的咨詢和研究作用。

3.實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，人才培養(yǎng)模式、科研體制機(jī)制、人事人才制度等方面的改革取得實質(zhì)進(jìn)展

改革涉及學(xué)校工作的每個方面、各個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。學(xué)校的主要工作集中在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教師人才隊伍建設(shè)和資源募集等方面，因此，加快推進(jìn)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革尤為重要。近十年來，“雙一流”建設(shè)高校在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽改革、勇于創(chuàng)新，取得了喜人進(jìn)展。

一是以改革推動建設(shè)高校人才培養(yǎng)能力持續(xù)提升。人才培養(yǎng)模式的改革，就是要改變對人才培養(yǎng)工作思想不夠重視、理念比較落后、內(nèi)容比較陳舊、方法不夠得當(dāng)、投入不夠充足等頑瘴痼疾，努力使“全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才”成為“雙一流”建設(shè)高校的工作主旋律。147所“雙一流”建設(shè)高校，承擔(dān)著全國80%以上的博士生、超過50%的碩士生和14%的本科生的培養(yǎng)任務(wù)。這樣的人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，決定了“雙一流”建設(shè)高校人才培養(yǎng)工作的重要性、高端性和引領(lǐng)性。而每一所學(xué)校的本、碩、博學(xué)生的培養(yǎng)，構(gòu)成學(xué)校自身的人才培養(yǎng)體系，具有明顯的層次性和遞進(jìn)性。“雙一流”建設(shè)高校在本科人才培養(yǎng)上，明確并鞏固其基礎(chǔ)地位，積極探索以統(tǒng)一高考為基礎(chǔ)的多維度考核評價招生選拔學(xué)生，積極參與教育部組織的“金專”“金課”“金師”“金教材”“金基地”“四新”“六卓越一拔尖”“強(qiáng)基計劃”等建設(shè)計劃，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，成為推動全國本科教學(xué)改革的領(lǐng)跑者和主力軍。國家級教學(xué)成果獎大部分為“雙一流”建設(shè)高校斬獲。一些學(xué)校對人才培養(yǎng)體系進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計：強(qiáng)調(diào)本科教育是學(xué)校人才培養(yǎng)的“底色”，著力打好全面成長、成才的人生基礎(chǔ)；碩士生教育重點培養(yǎng)解決實際問題的能力，體現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的“活力”；博士生教育則著重培養(yǎng)獨立從事科學(xué)研究的能力，造就具有國際競爭力的高層次創(chuàng)新人才，體現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)的“高度”。建設(shè)學(xué)校按照學(xué)術(shù)型和專業(yè)型人才分類培養(yǎng)的要求，制定分類培養(yǎng)方案、組織分類導(dǎo)師隊伍、實施分類培養(yǎng)途徑，使專業(yè)型人才培養(yǎng)更加專業(yè)化、學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)更加學(xué)術(shù)化。特別是在研究生人才培養(yǎng)過程中，人才培養(yǎng)模式不斷改革創(chuàng)新，科教融匯、產(chǎn)教融合正日益成為普遍的育人方式，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。第二輪“雙一流”建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查顯示，用人單位對畢業(yè)生總體滿意度達(dá)4.75分（5分制），對畢業(yè)生的政治素養(yǎng)、職業(yè)能力、專業(yè)水平評價分別達(dá)到4.75、4.71和4.65分，研究生培養(yǎng)質(zhì)量得到用人單位的總體肯定。

二是以改革推動建設(shè)高?？茖W(xué)研究水平顯著提升。推進(jìn)科研體制機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)世界一流水平的大學(xué)創(chuàng)新體系、支撐國家戰(zhàn)略科技力量，是“雙一流”建設(shè)的重大任務(wù)。從改革的視角看，就是要突破科研組織“小軟散”，創(chuàng)新能力和文化不足、滿足國家需求不夠等突出問題。近十年來，“雙一流”建設(shè)高校認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技工作的重要論述、“八個堅持”的重要經(jīng)驗特別是“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，創(chuàng)新科技組織模式、促進(jìn)學(xué)科交叉融合，把加強(qiáng)科研工作、強(qiáng)化體制創(chuàng)新、提高科研創(chuàng)新能力作為提升學(xué)校水平的著力點，希冀為我國科技自立自強(qiáng)而努力，為國家建設(shè)、人民福祉作出更多貢獻(xiàn)。建設(shè)高校在以下四個方面的進(jìn)展比較顯著：一是以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為重點，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和科研重點布局，使之更好滿足國家戰(zhàn)略需要；二是以中國式現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題為研究方向，在推動高質(zhì)量哲學(xué)社會科學(xué)研究，建構(gòu)中國自主學(xué)術(shù)體系，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，守正創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，服務(wù)支撐治國理政等成果豐碩；三是不斷優(yōu)化科研管理機(jī)制，發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在高校前瞻性布局中的主動作用，加強(qiáng)有組織科研，對重大項目實施全過程跟蹤督導(dǎo)制度，提高重大項目完成質(zhì)量，持續(xù)完善科研資金統(tǒng)籌機(jī)制，提高資金使用效率；四是構(gòu)建良好學(xué)術(shù)文化，營造平等開放坦誠交流的學(xué)術(shù)討論氛圍，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德教育和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)形成守信、尚德的科研活動秩序?，F(xiàn)在，在世界有關(guān)教育和科技的統(tǒng)計中，我國已有一定數(shù)量的學(xué)科躋身世界前列，若干領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破?！半p一流”建設(shè)高校在量子科技、航天奔月、先進(jìn)核電等服務(wù)國家需求及關(guān)鍵核心技術(shù)突破上發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

三是以改革提升大學(xué)教書育人和科技創(chuàng)新的中堅力量。人事人才制度的改革，事關(guān)學(xué)校發(fā)展的根本，事關(guān)教師和員工的切身利益，牽一發(fā)而動全身。為了加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。這是新中國成立以來黨中央發(fā)布的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的重要文件，為新時代教師隊伍建設(shè)改革提供了基本依據(jù)。近年來，“雙一流”建設(shè)高校據(jù)此力行，大力加強(qiáng)教師隊伍的建設(shè)和改革。持續(xù)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，健全長效機(jī)制，強(qiáng)化教師立德樹人、教書育人職責(zé)落實，將師德師風(fēng)把關(guān)考評貫穿于人才引進(jìn)、晉級晉升、評獎評優(yōu)等各方面；完善隊伍建設(shè)機(jī)制，按學(xué)科規(guī)劃調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，既重視發(fā)揮老教師作用、又把政策重心放在青年教師發(fā)展上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，促使更多青年拔尖人才脫穎而出；健全教師發(fā)展體系，建立教師發(fā)展中心，搭建教師發(fā)展資源平臺和交流平臺，建設(shè)有利于教師可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境；引育并舉，積極引進(jìn)海外高層次人才，一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的一流科學(xué)家的加盟，提升了建設(shè)高校的學(xué)術(shù)水平和育人能力?，F(xiàn)在，在全球最具學(xué)術(shù)影響力的10萬名學(xué)者中，受聘于建設(shè)高校的有4668人，顯示出“雙一流”建設(shè)高校的人才隊伍實力。

此外，高等教育評價改革是近年教育領(lǐng)域的又一個重要議題?！半p一流”建設(shè)高校帶頭落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，對克服“五唯”（唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子）頑瘴痼疾作出全面部署，著力建立健全立德樹人的落實機(jī)制和注重創(chuàng)新的科研評價機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價導(dǎo)向。在建設(shè)過程中，還把評價與建設(shè)結(jié)合起來，逐步形成了“監(jiān)測—評價—反饋—改進(jìn)”的良性互動機(jī)制。在“雙一流”建設(shè)成效評價中，建立了多元多維的評價指標(biāo)體系，一方面，緊緊抓住建設(shè)一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科的關(guān)鍵要素，諸如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、師資隊伍、文化建設(shè)、國際交流合作等；另一方面，從當(dāng)前學(xué)校（學(xué)科）整體發(fā)展水平、建設(shè)期內(nèi)成長提升程度和面向未來的可持續(xù)發(fā)展能力等視角評價建設(shè)成效。這種多元多維的動態(tài)評價體系有助于更全面、更客觀地反映“雙一流”建設(shè)高校的辦學(xué)水平、綜合實力和發(fā)展?jié)摿?，評價的科學(xué)性、公正性和有效性得到了顯著提升。當(dāng)然，盡管高等教育的評價改革取得了顯著成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，還需要處理好數(shù)量與質(zhì)量、多元與主導(dǎo)、評價改革與利益調(diào)整等復(fù)雜的關(guān)系，以適應(yīng)新時代加快教育強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展需求。

4.構(gòu)建社會參與機(jī)制，教育與社會的合作機(jī)制逐步深化    

改革的目的是打破學(xué)校與社會之間的邊界，建立一種高校為社會服務(wù)、社會支持高校發(fā)展的新型關(guān)系，乃至形成一種新的大學(xué)形態(tài)?！半p一流”建設(shè)高校在服務(wù)社會方面作出了突出貢獻(xiàn)，如建立地方研究院、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、參加脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等。高校的發(fā)展更離不開社會的支持。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，在中央財政投入1600多億元的同時，地方財政投入超過1900億元，保障了“雙一流”建設(shè)工作的順利推進(jìn)。一些學(xué)校在打破“邊界”建立科教融匯、產(chǎn)教融合的科研基地、教學(xué)基地等方面積累了一定經(jīng)驗，比如適合農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育的“科技小院”以及校地、校企共建的“工程師學(xué)院”都頗有意義，國家推動的“卓越工程師”研究生培養(yǎng)計劃則開辟了校企共同培養(yǎng)高級專門人才的新途徑。

隨著部省合建、部省共建等協(xié)作機(jī)制不斷落實和實施，各省市發(fā)揮政府在高等教育管理上的統(tǒng)籌作用、自主設(shè)立省域一流大學(xué)和一流學(xué)科，諸如北京市的“高精尖”計劃、上海市的“高峰高原”計劃、廣東省的“沖補(bǔ)強(qiáng)”計劃、山東省的“811”計劃等，形成了一個中央和省市雙層建設(shè)體系，擴(kuò)大了“雙一流”建設(shè)的輻射影響，帶動了全國高等教育的整體發(fā)展和體系質(zhì)量提升。    

5.推進(jìn)國際交流合作，中國大學(xué)競爭力、影響力和品牌形象穩(wěn)步提升   

教育對外開放、加強(qiáng)國際交流合作，是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和強(qiáng)大推力。在國際環(huán)境十分復(fù)雜的背景下，教育對外開放需要克服阻力，拓寬政府和民間交流合作渠道，努力提高交流合作質(zhì)量，取得新的進(jìn)展。一些有重要影響的高校主動考慮區(qū)域布局，保持對美合作、拓展對歐合作、對接服務(wù)“一帶一路”倡議、發(fā)展亞非合作，積極打造新的合作渠道，搭建中外教育文化友好交往的合作平臺，促進(jìn)和深化人文交流，擴(kuò)大學(xué)校的全球影響力；一些高校積極發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，在氣候變化、糧食安全、人工智能治理等全球性挑戰(zhàn)領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作，承擔(dān)涉及人類生存發(fā)展共性問題的科研攻關(guān)任務(wù)，提升我國參與解決全球重大問題的能力，逐步開展以我為主、主動牽頭的大科學(xué)研究等，提升了我國科學(xué)研究能力、水平和話語權(quán)。建設(shè)高校設(shè)立了271個國別與區(qū)域研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人文交流，推進(jìn)民心相通，服務(wù)國家外交。努力增加人員交流往來，提高學(xué)位教育的人數(shù)與層次，在全球優(yōu)秀人才培養(yǎng)上取得進(jìn)展。2016—2023年，建設(shè)高校留學(xué)生數(shù)由13.6萬人增加到14.8萬人，增幅8.8%。學(xué)歷留學(xué)生保持在10萬人以上，其中博士留學(xué)生由1.5萬人增加至2.2萬人，增幅近50%。

國際環(huán)境越復(fù)雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放、發(fā)展和安全，在開放合作中建設(shè)世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。

全面深化改革推動“雙一流”建設(shè)目標(biāo)加快實現(xiàn)    

近十年的“雙一流”建設(shè)顯著提升了我國“頭部高?！钡膰H學(xué)術(shù)聲譽(yù)和服務(wù)社會能力，帶動了我國高等教育水平的整體提升。習(xí)近平總書記指出：“我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。據(jù)中國教育科學(xué)研究院測算，我國目前的教育強(qiáng)國指數(shù)居全球第23位，比2012年上升26位，是進(jìn)步最快的國家?！逼渲校半p一流”建設(shè)高校的“龍頭作用”十分關(guān)鍵。事實上，我國已經(jīng)有若干大學(xué)和一些學(xué)科進(jìn)入了世界一流的行列。

回望“雙一流”建設(shè)近十年的歷程，我們把“五大改革任務(wù)”與“五大建設(shè)任務(wù)”相配套，以“組合拳”的方式合力推進(jìn)，取得了很好的成效。面對新形勢新要求，特別是面對在2035年建成教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，盡管建設(shè)高校在建設(shè)期內(nèi)取得了顯著進(jìn)步，若干大學(xué)和一些學(xué)科已經(jīng)進(jìn)入世界一流的行列，但還存在明顯的不足，一是“雙一流”建設(shè)辦學(xué)指標(biāo)進(jìn)步明顯，文化內(nèi)涵表現(xiàn)不足，世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科從“形似”到“形神兼?zhèn)洹边€需要久久為功、持續(xù)努力；二是大學(xué)發(fā)展的校園建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、人才數(shù)量等快變量進(jìn)步迅速，人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍水平、創(chuàng)新能力以及大學(xué)文化等慢變量還顯滯后。新時代加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，必須以強(qiáng)烈的改革意識全面深化改革，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，依靠師生合力推進(jìn)改革，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，以改革破除體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。錨定“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，至少有以下幾個問題還需深入研究。

一是在學(xué)科建設(shè)上，如何堅持“以學(xué)科為基礎(chǔ)”，支持學(xué)科特色發(fā)展、重點突破，促進(jìn)一批學(xué)科加快達(dá)成“世界一流”?！耙詫W(xué)科為基礎(chǔ)”是對我國長期以來事實上“以專業(yè)為基礎(chǔ)”的高校管理體制的重大改革。從“211工程”到“985工程”，這一思路不斷明晰。在“雙一流”建設(shè)的總體方案中，“以學(xué)科為基礎(chǔ)”更被確定為四項基本原則之一。經(jīng)過長期的實踐證明，堅持這一原則是正確的。但在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，如何尋求學(xué)科發(fā)展的突破，爭取更快地實現(xiàn)超越，還需要進(jìn)一步研究。一方面在堅持學(xué)科內(nèi)涵穩(wěn)定性和規(guī)范性的同時支持學(xué)科的發(fā)展性和變動性，在堅持學(xué)科獨立性的同時支持學(xué)科的交叉性，支持問題導(dǎo)向的學(xué)科交叉聯(lián)合攻關(guān)，但不輕言形成了交叉學(xué)科。另一方面，一個學(xué)科從某個方向上的突破到學(xué)科整體水平的超越，是從量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程。學(xué)科實力整體超越是一件不容易的事情，輕易宣布自己是“世界一流學(xué)科”難免有“自嗨”之嫌。但是，在某個方向上實現(xiàn)突破、走到世界前列是可能的，也容易被同行所認(rèn)可。因此，我們要繼續(xù)堅持一批學(xué)科在某些方向率先突破的策略，完善“發(fā)現(xiàn)—認(rèn)定—培育—突破”的機(jī)制，加快“雙一流”建設(shè)步伐。

二是在人才培養(yǎng)上，如何全面提高人才自主培育質(zhì)量、著力造就拔尖創(chuàng)新人才，進(jìn)而成為“具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”。當(dāng)前，“重科研輕教學(xué)”的傾向依舊不同程度地存在，推動“雙一流”建設(shè)，如何從評價改革入手，使領(lǐng)導(dǎo)注意力、教師精力、學(xué)校財力等更多投入教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)之中？如何改變以知識傳授為主的教育教學(xué)理念和方法，建立以能力培養(yǎng)、鼓勵創(chuàng)新和全面發(fā)展為導(dǎo)向的教育教學(xué)新理念新方法，深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革？如何兼顧教育的工具性價值與人文性價值，建立專業(yè)教育與通識教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)既有扎實專業(yè)知識與能力、又有良好人文社科素養(yǎng)的優(yōu)秀人才？如何更新教學(xué)內(nèi)容，使之更好適應(yīng)加速發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革？如何按照新近通過的《中華人民共和國學(xué)位法》的要求，更好實施分類培養(yǎng)，全面提高研究生、特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量？如何在普遍提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，加快建設(shè)世界重要人才中心？凡此種種，都需要下大功夫深入改革。

三是在科學(xué)研究上，如何深化科研管理體制改革，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校成為國家科技戰(zhàn)略力量，進(jìn)而成為世界科技創(chuàng)新高地。當(dāng)下，高校的科研活動比以往任何時候都更加活躍，科研成果更加豐富。但是還不同程度地存在著“小課題、軟任務(wù)、太分散”的問題，集中力量做大課題、滿足國家重大需求的能力還不夠，產(chǎn)出有標(biāo)志性意義的大成果也不多。因此，有必要加強(qiáng)有組織的科研，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以更好地貫徹“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。當(dāng)然，加強(qiáng)“有組織的科研”也需要平衡好與大學(xué)中自由探索的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的關(guān)系，使大學(xué)的創(chuàng)新潛力更加充分迸發(fā)。

四是在社會服務(wù)上，如何與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要生長極。學(xué)研產(chǎn)結(jié)合的思想由來已久，進(jìn)入21世紀(jì)以來，盡管國家學(xué)研產(chǎn)的政策導(dǎo)向越加明確和具體，工作也在逐步深入，但真正落實在人才培養(yǎng)過程中的還不足，教學(xué)遠(yuǎn)離實際落后現(xiàn)實的情況大量存在，大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化率處于較低水平。進(jìn)一步加大科教融匯產(chǎn)教融合，需要以有力的改革舉措，打破邊界，邁出新步。

總之，實現(xiàn)建成世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，以統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革為契機(jī)，以全面深化改革為根本動力，堅持走中國特色世界一流大學(xué)的新路，就一定能順利到達(dá)成功的彼岸！

【作者：教育部、財政部、發(fā)改委第一、二屆“雙一流”建設(shè)專家委員會委員】

（作者在本文寫作中參閱了教育部和“雙一流”建設(shè)高校的有關(guān)資料，誠致謝意）

（原載2024年第13/14期《中國高等教育》）