鄉(xiāng)村學(xué)校美育提質(zhì)發(fā)展的困境與出路

摘要：美育在政策層面如今已獲得與其他“四育”并舉的地位，但在學(xué)校實(shí)踐中，或因理念轉(zhuǎn)變緩慢，或因配套資源跟不上，其邊緣化乃至缺位問(wèn)題依舊突出。而掣肘學(xué)校美育發(fā)展的種種因素在鄉(xiāng)村地區(qū)被進(jìn)一步放大。與此同時(shí)，美育課程、教材對(duì)于鄉(xiāng)村的地方性關(guān)照不足，使得鄉(xiāng)村學(xué)校的美育工作陷入尷尬境地。鄉(xiāng)村學(xué)校美育提質(zhì)發(fā)展應(yīng)考慮通過(guò)一些更柔性、靈活的方式來(lái)解決師資短缺問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校美育資源建設(shè)與共享，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)發(fā)地方性美育課程，并多渠道籌措經(jīng)費(fèi)以保障這些舉措的落地。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村學(xué)校；美育；提質(zhì)發(fā)展；結(jié)構(gòu)性缺編；資源共享

長(zhǎng)期以來(lái)，在“應(yīng)試至上”“智育至上”的大環(huán)境下，美育在中小學(xué)校一直處于“副科”地位，甚至完全缺位。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”。2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，要求把美育納入各級(jí)各類學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程。在政策層面，美育如今已獲得與其他“四育”并舉的地位，但是在學(xué)校實(shí)踐中，或因理念轉(zhuǎn)變緩慢，或因配套資源跟不上，美育邊緣化乃至缺位問(wèn)題依舊突出。而這在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村已成為“被美育遺忘的角落”。[1]令人欣喜的是，2023年12月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施學(xué)校美育浸潤(rùn)行動(dòng)的通知》，并專門提出“鄉(xiāng)村美育提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)”，要求“完善全面提高鄉(xiāng)村美育質(zhì)量的工作機(jī)制”。據(jù)此，本文將嘗試分析鄉(xiāng)村學(xué)校美育發(fā)展困境，并探討破解出路。

鄉(xiāng)村學(xué)校美育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

如前所述，美育在學(xué)校教育中的弱勢(shì)地位由來(lái)已久，且屬于全國(guó)性問(wèn)題。但是，掣肘學(xué)校美育發(fā)展的種種因素，在鄉(xiāng)村地區(qū)被進(jìn)一步放大。與此同時(shí)，美育課程、教材對(duì)于鄉(xiāng)村的地方性關(guān)照不足，使得鄉(xiāng)村學(xué)校的美育工作陷入尷尬境地。

美育資源短缺問(wèn)題更加突出。資源短缺是全國(guó)中小學(xué)校美育發(fā)展面臨的共性問(wèn)題，但從根本上來(lái)講，主要還是對(duì)美育的重視不足，以至于在各類資源分配中，美育始終處于優(yōu)先級(jí)排序的末端。而在鄉(xiāng)村教育資源與教育選擇受限的情況下，鄉(xiāng)村學(xué)校會(huì)傾向于集中有限的教育資源進(jìn)行應(yīng)試教育、提高考試成績(jī)。[2]這導(dǎo)致美育的發(fā)展空間被其他學(xué)科擠占的問(wèn)題更加突出。以師資配置為例，如今大量鄉(xiāng)村學(xué)校面臨“結(jié)構(gòu)性缺編”，或因?qū)W齡人口分布稀疏且財(cái)政水平薄弱面臨“超編缺人”狀況；或因鄉(xiāng)村教師崗位缺乏吸引力出現(xiàn)“有編無(wú)人”的現(xiàn)象。[3]在整體教師配備不足的情況下，鄉(xiāng)村學(xué)校毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)選擇優(yōu)先保語(yǔ)、數(shù)、英等文化課教師，而在傳統(tǒng)觀念上被視作“副科”的美育便成為犧牲品。而且，美育在場(chǎng)地設(shè)施、教具用品方面的要求比許多文化科目高得多。這使得在教育資源短缺的鄉(xiāng)村地區(qū)，美育往往被視作高投入?yún)s對(duì)升學(xué)無(wú)益的“低性價(jià)比”科目，并因此難以得到發(fā)展。

美育課程、教材對(duì)于鄉(xiāng)村的地方性關(guān)照不足。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化逐漸被邊緣化，教育中的鄉(xiāng)村性也被削減。在全國(guó)統(tǒng)一的課標(biāo)、教材等已有教學(xué)資源中，城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)和教育知識(shí)以“優(yōu)勢(shì)文化”的姿態(tài)融入其中。[4]而鄉(xiāng)村地區(qū)又往往缺乏自主開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)地方課程、校本課程的資源和能力。結(jié)果就是鄉(xiāng)村的美育“幾乎是無(wú)差別地執(zhí)行城市標(biāo)準(zhǔn)或者參照城市標(biāo)準(zhǔn)”，[5]鄉(xiāng)土文化與藝術(shù)被忽略乃至拋棄。美育作為一種以體驗(yàn)和活動(dòng)為核心的情感教育，卻脫離了鄉(xiāng)村學(xué)生的日常生活。這種美育難以為鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生所理解、體驗(yàn)，不僅影響了美育的落實(shí)效果，還反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村文化的邊緣化地位，使得鄉(xiāng)土文化的失落陷入惡性循環(huán)之中。

此外，城市導(dǎo)向、發(fā)達(dá)地區(qū)導(dǎo)向下的美育課程、教材在鄉(xiāng)村地區(qū)也往往缺乏有效發(fā)揮作用的資源條件。2022年，教育部頒布新一輪的《義務(wù)教育藝術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》，將音樂(lè)與美術(shù)合并為“藝術(shù)”，并納入了書法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等眾多領(lǐng)域內(nèi)容，極大豐富了美育的內(nèi)涵，提升了美育的要求和標(biāo)準(zhǔn)。然而，該課標(biāo)對(duì)于師資、設(shè)施乃至地方文化藝術(shù)公共資源提出了非常高的要求，在當(dāng)前的大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)?？梢哉f(shuō)很難落地。

鄉(xiāng)村學(xué)校美育提質(zhì)發(fā)展的出路

面對(duì)前述這些困境，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校美育提質(zhì)發(fā)展可以嘗試通過(guò)以下途徑探尋出路。

以更加靈活多樣的方式為鄉(xiāng)村學(xué)校配齊美育師資。開(kāi)齊開(kāi)足美育課是鄉(xiāng)村學(xué)校美育提質(zhì)發(fā)展的首要任務(wù)，而配齊配足美育師資是前提。但是應(yīng)當(dāng)注意到，試圖完全依靠增加編制來(lái)解決鄉(xiāng)村美育師資短缺的問(wèn)題是不切實(shí)際的。一方面，如前所述，在鄉(xiāng)村學(xué)校整體缺編的情況下，稀缺的編制必然會(huì)被優(yōu)先分配給語(yǔ)、數(shù)、英等學(xué)科。另一方面，隨著學(xué)齡人口的向城性遷移以及當(dāng)前少子化、老齡化、生育意愿下降等人口危機(jī)的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口將進(jìn)一步減少，在以學(xué)生數(shù)量核定教師編制的制度下，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師編制數(shù)量不可能大幅增長(zhǎng)，甚至未來(lái)會(huì)進(jìn)一步收縮。因此，我們必須考慮通過(guò)一些更柔性、靈活的方式來(lái)解決鄉(xiāng)村學(xué)校美育師資短缺問(wèn)題。

一是為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)一批能夠兼任美育工作的多科教師、全科教師，紓解結(jié)構(gòu)性缺編困境。一方面，國(guó)家公費(fèi)師范生計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃等定向師范生培養(yǎng)項(xiàng)目，以及地方師范院校應(yīng)為具有藝術(shù)特長(zhǎng)且有意愿未來(lái)兼任美育工作的文化科目師范生創(chuàng)設(shè)輔修美育教師教育課程的機(jī)會(huì)和機(jī)制。另一方面，通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃和激勵(lì)政策，在鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校遴選一批有意愿、有潛力的在編文化課教師，并為之提供相關(guān)的美育在職培訓(xùn)和進(jìn)修。

二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)美育師資共享。地方政府可以通過(guò)提供技術(shù)、資金支持，以縣域?yàn)榛A(chǔ)統(tǒng)籌構(gòu)建共享的美育師資中心。這一路徑已經(jīng)在體育方面進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)并得到了較好的實(shí)施效果。共享中心采取“縣管校用”的管理制度，由政府統(tǒng)一聘任、管理美育教師。這些教師不再直接安排到鄉(xiāng)村學(xué)校，而是根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)出的“訂單”進(jìn)行靈活配置，按照“排課走校”的方式到鄉(xiāng)村學(xué)校授課。有條件的地區(qū)也可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立起美育教師共享信息化平臺(tái)，靈活、及時(shí)地進(jìn)行師資配置，提高美育師資的利用效率與輻射范圍。中心教師并非具有正式編制的教師，他們的來(lái)源可以更加多樣化，可以挖掘、招募當(dāng)?shù)匚乃噲F(tuán)體的專業(yè)人士、民間藝人、非遺傳承人等具有一定藝術(shù)專長(zhǎng)的人員加入師資隊(duì)伍。這種方式既能夠解決鄉(xiāng)村學(xué)校美育教師的編制不足問(wèn)題，也利于靈活應(yīng)對(duì)未來(lái)人口和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化。

三是吸引社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村學(xué)校美育工作。除了前述的由政府主導(dǎo)的師資共享機(jī)制之外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)公益組織、藝術(shù)院校、社會(huì)藝術(shù)機(jī)構(gòu)等主體與鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)接，開(kāi)展美育相關(guān)的公益項(xiàng)目或志愿服務(wù)，“送美下鄉(xiāng)”。尤其是加強(qiáng)與地方師范院校的合作，通過(guò)建立志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)、對(duì)口援教基地等方式，將相關(guān)專業(yè)師范生的社會(huì)藝術(shù)實(shí)踐與鄉(xiāng)村學(xué)校的美育工作有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校美育資源建設(shè)與共享。集中資金在村委會(huì)或者社區(qū)中心建設(shè)一批美育場(chǎng)館、設(shè)施，如劇場(chǎng)、音樂(lè)教室，教學(xué)時(shí)間供周邊鄉(xiāng)村學(xué)校共享使用，非教學(xué)時(shí)間開(kāi)放給當(dāng)?shù)鼐用褡鳛楣菜囆g(shù)文化資源。鄉(xiāng)村學(xué)校還可以通過(guò)綜合實(shí)踐活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士帶領(lǐng)學(xué)生自主制作一些美育道具、設(shè)備。這一措施在民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村美育普及得到了較為有效的應(yīng)用。例如使用本土材料制作留聲機(jī)、風(fēng)琴、木棒琴、銅弦琴等平民樂(lè)器。[6]學(xué)生自主制作的道具、設(shè)備可以通過(guò)集市、展演、城鄉(xiāng)學(xué)校交流等活動(dòng)展現(xiàn)出來(lái)，宣傳鄉(xiāng)村學(xué)校美育成果，并反哺鄉(xiāng)土文化，提高鄉(xiāng)土文化的地位。此外，鄉(xiāng)村學(xué)校還應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的接入與城區(qū)學(xué)校進(jìn)行課程共享，通過(guò)課程轉(zhuǎn)播、同步課堂、專遞課堂、異步課堂等多種方式獲得其他學(xué)校優(yōu)質(zhì)的課程資源。此外，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)城市藝術(shù)場(chǎng)館，開(kāi)展城鄉(xiāng)中小學(xué)生美育主題研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生獲得多樣的美育體驗(yàn)。

幫助鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)發(fā)地方性美育課程。在國(guó)家課程之外，校本化、本土化的地方性美育課程是美育有效浸潤(rùn)的重要渠道。鄉(xiāng)村環(huán)境本身就存在許多獨(dú)特的美育資源。秀美山川、古樸村落、水文氣候、野生動(dòng)植物、地質(zhì)礦藏等自然資源以及民間戲曲、民間工藝、民歌民謠、服飾、飲食等社會(huì)資源為鄉(xiāng)村美育發(fā)展提供了眾多優(yōu)勢(shì)資源。[7]而美育的實(shí)踐性、體驗(yàn)性、感受性更是賦予了鄉(xiāng)村學(xué)校美育發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村廣闊的空間能夠保證學(xué)生深入美育資源中進(jìn)行體驗(yàn)與實(shí)踐，他們?cè)诿烙龑?shí)踐活動(dòng)中利用鄉(xiāng)土材料制作出的畫作、樂(lè)器、發(fā)明等各種成果還能夠用于學(xué)校環(huán)境的裝飾之中。這種學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的美育內(nèi)容與形式不僅潛移默化地發(fā)揮著美育的作用，提高學(xué)生的審美能力與水平，也有利于激發(fā)學(xué)生的成就感與效能感，增強(qiáng)他們進(jìn)行美育實(shí)踐的動(dòng)力。因此，必須重視鄉(xiāng)土文化的價(jià)值并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村學(xué)校的地方性美育課程。除了通過(guò)組織培訓(xùn)、進(jìn)修提高鄉(xiāng)村教師的美育課程自主開(kāi)發(fā)能力，還應(yīng)鼓勵(lì)、吸引出版社、高等院校、民間藝人、公益組織等多種主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)助鄉(xiāng)村學(xué)校挖掘當(dāng)?shù)乇就撩烙Y源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)美育課程。

多渠道籌措鄉(xiāng)村美育經(jīng)費(fèi)。上述所有舉措的落地都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的保障。鄉(xiāng)村學(xué)校和基層政府的財(cái)政非常有限，必須多渠道幫助鄉(xiāng)村學(xué)?；I措美育經(jīng)費(fèi)。首先，實(shí)施國(guó)家課程所需要的相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)從中央財(cái)政中撥付，而且由于美育師資隊(duì)伍中編外教師的存在，必須設(shè)立專門的美育財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為保障。師資隊(duì)伍的擴(kuò)充以及課程的開(kāi)齊也意味著應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。必須客觀評(píng)估地方政府財(cái)政在美育上的支出承受能力，根據(jù)能力強(qiáng)弱適當(dāng)調(diào)整中央、省與縣級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)與劃撥。[8]而發(fā)展性美育課程，如校本課程、義務(wù)教育學(xué)校的課后延時(shí)服務(wù)、特色社團(tuán)活動(dòng)等，可以由中央財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼，地方財(cái)政、相關(guān)學(xué)校以及自愿參與相關(guān)課程或服務(wù)的學(xué)生家庭共同分擔(dān)成本。

其次，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，建立相應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)有需要的鄉(xiāng)村學(xué)校與有關(guān)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村教育、藝術(shù)教育的基金會(huì)或社會(huì)組織對(duì)接，拓寬美育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村是一個(gè)整體性、綜合性的文化生態(tài)，經(jīng)濟(jì)、民俗、教育、衛(wèi)生等均融合性、系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)式地發(fā)生作用，[9]美育能夠充分地融入鄉(xiāng)村振興過(guò)程之中，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供重要支撐，因此，政府應(yīng)考慮從鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中適當(dāng)劃撥一定資金用于支持鄉(xiāng)村學(xué)校美育的提質(zhì)發(fā)展。    

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（作者丁瑞常系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院副教授、北京師范大學(xué)教育基金會(huì)滿天星民族文化傳播公益基金專家委員，曾芯怡系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院研究生）

《中國(guó)民族教育》2024年第3期