《中華人民共和國愛國主義教育法》的多重價(jià)值

[摘  要]《中華人民共和國愛國主義教育法》代表了社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的新成果、新進(jìn)程；圍繞什么是愛國主義教育、誰來教育、怎么教育以及國家如何保障教育等關(guān)鍵問題，為愛國主義教育事業(yè)提供了綜合性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性制度依據(jù)；豐富了愛國主義美德內(nèi)涵，為愛國美德的公共認(rèn)知和教育養(yǎng)成提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]《中華人民共和國愛國主義教育法》；文化價(jià)值；治理價(jià)值；育人價(jià)值

法理學(xué)視域下的法律價(jià)值，意指法律憑借其內(nèi)容規(guī)定及形式品質(zhì)對(duì)于社會(huì)主體特定需要的滿足。法律所需調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致法律價(jià)值的多元性。法律所需反映的政治經(jīng)濟(jì)文化條件的歷史流變，鑄就法律價(jià)值的時(shí)代性。2023年10月24日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱愛國主義教育法）已于2024年1月1日起實(shí)施。本文擬從新法的文化承載、制度品質(zhì)以及道德內(nèi)蘊(yùn)等角度分析愛國主義教育法對(duì)于當(dāng)代中國社會(huì)的多重價(jià)值，以期助推新法的傳播與實(shí)施。

文化價(jià)值：以“愛國之法”引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)

法律的文化價(jià)值，強(qiáng)調(diào)的是法律憑借其精神追求而彰顯出的思想引領(lǐng)力。“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”是新時(shí)代思想文化宣傳的著力點(diǎn)之一，具有凝思聚力、強(qiáng)基固本的重要意義。然而，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀不能僅靠教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成，更需要制度的融入與保障。所以，“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”。

立法首次以“愛國”冠名弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！霸谏鐣?huì)主義核心價(jià)值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛國主義”。對(duì)愛國主義價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)，是國家構(gòu)建和國家治理中極其重要的基礎(chǔ)性問題，直接影響著個(gè)人與其所屬政治共同體之間的道德情感、政治服從以及法律規(guī)范，與國家的安全、穩(wěn)定與繁榮密切相關(guān)。我國法律法規(guī)注重對(duì)愛國主義價(jià)值觀的倡導(dǎo)與弘揚(yáng)。例如，2001年4月28日起實(shí)施的《中華人民共和國國防教育法》（2018年修訂）通過普及國防知識(shí)、軍事技能來增強(qiáng)廣大公民的國防意識(shí)、愛國情感。此外，為設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日而頒布的系列具有法律效力的決定，則是通過對(duì)特定歷史時(shí)刻予以法定性紀(jì)念的方式，喚起民眾的歷史反思和家國情懷。新時(shí)代愛國主義教育，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會(huì)主義道德建設(shè)要求，以團(tuán)結(jié)和壯大愛國力量為目標(biāo)，在本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)必不可少的文化再生產(chǎn)事業(yè)，也具有接受法律規(guī)制的客觀行為屬性。愛國主義教育法是首部以“愛國”冠名的國家立法，其鮮明的“愛國”導(dǎo)向無疑代表了社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的新高度。新法將“愛國”從道德倡導(dǎo)上升為法律義務(wù)，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及社會(huì)主義法治建設(shè)，都具有里程碑式意義。

立法以獨(dú)有的傳播力和強(qiáng)制力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)。作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀本質(zhì)要素的愛國主義價(jià)值觀，是中華民族的精神基因和不懈奮斗的力量源泉。新法以法律之名對(duì)愛國主義價(jià)值觀予以詮釋和弘揚(yáng)，不僅體現(xiàn)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，也將推進(jìn)中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)，并為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代偉業(yè)夯實(shí)思想道德、激發(fā)精神力量、創(chuàng)造文化條件?？傊瑥牧⒎ǔ休d的價(jià)值觀來說，愛國主義教育法有助于提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力、感召力，彰顯文化價(jià)值。

治理價(jià)值：為國家開展愛國主義教育提供權(quán)威性制度保障

法律的治理價(jià)值，意指法律基于其表達(dá)方式、規(guī)范設(shè)計(jì)、效力范圍、強(qiáng)制力度等方面制度優(yōu)勢(shì)而在調(diào)整社會(huì)關(guān)系過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)治理的有效性。愛國主義教育法回應(yīng)了愛國主義教育實(shí)踐對(duì)權(quán)威性系統(tǒng)制度的需求。

立法填補(bǔ)了關(guān)于愛國主義教育的制度不足?！吨腥A人民共和國憲法》明確要求，“在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”?，F(xiàn)實(shí)中關(guān)于愛國主義教育的制度建設(shè)在一定程度上滯后于愛國主義教育的蓬勃實(shí)踐。在新法頒布前，冠名為“愛國主義”或“愛國主義教育”的專門文件稀缺，在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方立法等任何一類廣義的“法律”范疇內(nèi)，或嚴(yán)格意義的“黨內(nèi)法規(guī)”范疇內(nèi)，都缺乏針對(duì)愛國主義教育的制度依據(jù)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》成為國家開展愛國主義教育的主要依據(jù)。專門文件的稀缺導(dǎo)致關(guān)于愛國主義教育的規(guī)范分布零散、不系統(tǒng)。不同主題的法律法規(guī)或者對(duì)某群體設(shè)定愛國主義教育施教義務(wù)，或?qū)⒛撤N事項(xiàng)確定為愛國主義教育內(nèi)容，或?qū)δ橙后w設(shè)定愛國主義教育的受教義務(wù)。各自為政的散存規(guī)范還不免存在矛盾抵牾。為了化解愛國主義教育實(shí)踐面臨的制度困境，回應(yīng)推進(jìn)全面依法治國的時(shí)代需求，愛國主義教育專門被列入國家立法規(guī)劃并得以順利推進(jìn)。愛國主義教育法充分吸納了關(guān)于愛國主義教育的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合了既有相關(guān)制度規(guī)范，為愛國主義教育事業(yè)提供了綜合性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性、系統(tǒng)性制度依據(jù)。

第一章“總則”對(duì)“愛國主義教育”本體予以詮釋。關(guān)于什么是愛國主義教育，總則部分從教育目的、指導(dǎo)思想、面向?qū)ο?、教育主題、工作格局、工作要求、原則遵循以及教育內(nèi)容等角度予以解釋。根據(jù)立法，愛國主義教育面向全體人民，其目的是培育和增進(jìn)對(duì)中華民族和祖國的情感、傳承民族精神、增強(qiáng)國家觀念、壯大和團(tuán)結(jié)愛國力量。立法將“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”確立為愛國主義教育的鮮明主題，并要求健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進(jìn)”的工作格局。第六條列舉了九項(xiàng)愛國主義教育內(nèi)容，包括與國家發(fā)展密切相關(guān)的指導(dǎo)思想、歷史資源、制度成果、地理山川、文化遺產(chǎn)、國家象征及標(biāo)志、憲法法律、國家安全與國防意識(shí)、英雄烈士和先進(jìn)模范的事跡及其體現(xiàn)的內(nèi)在精神等豐富素材。

第二章“職責(zé)任務(wù)”回答“誰來教育”的問題。立法明確中央和地方相關(guān)部門的管理職責(zé)，包括中央愛國主義教育主管部門、地方愛國主義教育主管部門負(fù)有的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門對(duì)學(xué)校愛國主義教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督之責(zé)。立法對(duì)廣泛主體確立了面向相應(yīng)群體開展愛國主義教育的施教職責(zé)。其中，學(xué)校的愛國主義教育職責(zé)受到特別關(guān)注。立法首次將愛國主義教育明確為國民教育和精神文明建設(shè)的重要組成部分，將青少年作為愛國主義教育重點(diǎn)對(duì)象，明確宣布將愛國主義教育納入國民教育體系之中，要求各級(jí)各類學(xué)校將愛國主義教育貫穿學(xué)校教育全過程，不但要辦好、講好思想政治理論課，還要將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科和教材中。立法要求堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和體驗(yàn)相結(jié)合，從教育內(nèi)容和教育方式出發(fā)增強(qiáng)愛國主義教育的針對(duì)性、系統(tǒng)性和親和力、感染力。

第三章“實(shí)施措施”回答“怎么教育”的問題。立法主要從載體資源開發(fā)利用以及教育方式創(chuàng)新兩個(gè)角度指引愛國主義教育實(shí)踐。教育載體資源是指承載愛國主義價(jià)值觀信息、溝通施教者與受教者的中介物。立法涉及的愛國主義教育載體資源可大致分為歷史文化遺產(chǎn)類、場館基地類、活動(dòng)儀式類、節(jié)日時(shí)間類、出版物類、網(wǎng)絡(luò)信息類，具體包括對(duì)文物古跡、愛國主義教育基地、紀(jì)念活動(dòng)、國慶節(jié)、升掛國旗儀式等豐富資源的開發(fā)、利用和管理。針對(duì)不同的載體資源，立法提出了宣傳展示、實(shí)踐體驗(yàn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、儀式參與等形式。廣泛的載體資源與靈活的實(shí)施方式，反映了愛國主義教育法秉持的“主題鮮明、融入日常，因地制宜、注重實(shí)效”的工作原則。

第四章“支持保障”明確了國家對(duì)愛國主義教育活動(dòng)的積極支持，包括對(duì)相關(guān)研究的鼓勵(lì)、對(duì)專門人才培養(yǎng)的支持，以及對(duì)愛國主義教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理的重視，立法還以負(fù)面清單的形式列舉了影響愛國主義教育的涉嫌違法犯罪的行為，充分彰顯法律以國家強(qiáng)制力為保障的治理優(yōu)勢(shì)。

縱觀全文，愛國主義教育法的制度體系展示了我國愛國主義教育事業(yè)具有主體廣泛性、教育內(nèi)容豐富性、載體多樣性、方式靈活性、責(zé)任法定性的特點(diǎn)。該法的有效實(shí)施還將調(diào)集刑法、民法典、教育法、治安管理處罰法、英雄烈士保護(hù)法、國旗法、國歌法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國防教育法等多部法律的運(yùn)用。愛國主義教育法將愛國主義教育事業(yè)引入全方位的法治保障網(wǎng)絡(luò)，必將推進(jìn)愛國主義教育事業(yè)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。

育人價(jià)值：為愛國美德的公眾認(rèn)知和實(shí)踐養(yǎng)成提供系統(tǒng)性指導(dǎo)

法律對(duì)于公民的教育價(jià)值是其內(nèi)在道德導(dǎo)向及其普遍適用性、效力權(quán)威性等因素決定的。對(duì)國家的忠誠與熱愛是普適性的公民道德要求。愛國主義教育法以鮮明道德導(dǎo)向、深厚道德理念及社會(huì)主義道德要求，為國家愛國主義教育事業(yè)提供制度保障，也為新時(shí)代公民的道德認(rèn)知和實(shí)踐養(yǎng)成提供指導(dǎo)。

立法豐富了關(guān)于愛國主義美德的理論闡釋。立法宣告了愛國主義的時(shí)代內(nèi)涵，即愛國主義在當(dāng)代中國的本質(zhì)就是堅(jiān)持愛國和愛黨、愛社會(huì)主義相統(tǒng)一，愛國主義在現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)就是獻(xiàn)身于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)事業(yè)、獻(xiàn)身于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐、獻(xiàn)身于促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大業(yè)。立法第六條關(guān)于愛國主義教育內(nèi)容的規(guī)定包括了與國家發(fā)展密切相關(guān)的思想、歷史、制度、地理、文化、觀念、國家標(biāo)志以及憲法法律等事項(xiàng)，愛國主義教育恰好立足于對(duì)以上事項(xiàng)的知識(shí)傳播和精神弘揚(yáng)。而立法所列舉的教育內(nèi)容又事實(shí)上詮釋了愛國主義情感的產(chǎn)生源泉。具體來說，個(gè)體對(duì)故土山河的熱愛將生發(fā)出維護(hù)祖國領(lǐng)土完整之神圣職責(zé)，對(duì)同胞手足之親情將擴(kuò)大為對(duì)民族共同利益的維護(hù)，對(duì)歷史文化的眷念將深化為對(duì)民族傳統(tǒng)的歸屬，對(duì)憲法法律的尊重代表對(duì)國家治理體制機(jī)制的認(rèn)同?？傊?，立法關(guān)于愛國主義教育的內(nèi)容設(shè)定明晰了國家利益的多維構(gòu)成以及民族凝聚力的增長基礎(chǔ)，由此引導(dǎo)公眾反思自我與國家和民族之間的依存關(guān)系。立法獨(dú)有的道德感召力和制度強(qiáng)制性將廣泛激發(fā)社會(huì)各界的愛國熱情，包括對(duì)中華悠久文明的歸屬感、對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同感以及對(duì)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的參與感。

立法構(gòu)建了系統(tǒng)性道德教育與日常實(shí)踐相結(jié)合的愛國美德養(yǎng)成機(jī)制。愛國主義教育法首次明確了愛國主義教育與法治宣傳教育、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、國家安全與國防教育、歷史文化教育、“一國兩制”教育、推進(jìn)祖國統(tǒng)一方針政策宣傳教育以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)之間的兼容與并行。新法促進(jìn)了公民道德教育的系統(tǒng)性，也符合愛國主義的理論內(nèi)涵以及愛國主義教育規(guī)律。例如，立法揭示了愛國主義教育與法治宣傳教育的內(nèi)在契合性。憲法通過規(guī)定國家基本制度、國家組織機(jī)構(gòu)以及公民基本權(quán)利義務(wù)，從地理、國民、文化、政治等國家要素的視角構(gòu)建了整體性國家認(rèn)知，從而為國民精神和情感的同質(zhì)性奠定基礎(chǔ)。各部門法則遵循憲法的原則和要求在對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)中落實(shí)對(duì)國家法益、公共秩序以及個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。據(jù)此，要求和倡導(dǎo)公民對(duì)國家的忠誠與熱愛是國家法律的應(yīng)然選擇，而公民遵守國家法律也是尊重國家、熱愛國家的應(yīng)然表現(xiàn)。愛國主義教育法在促進(jìn)道德教育系統(tǒng)性構(gòu)建的同時(shí)，還通過對(duì)愛國主義教育載體的確認(rèn)引導(dǎo)公民道德實(shí)踐。例如，在觀光旅游中感受祖國悠久歷史和燦爛文化，在優(yōu)秀文藝作品中陶冶愛國主義情操，在參與民俗文化活動(dòng)及各類紀(jì)念慶?；顒?dòng)中增進(jìn)家國情懷，從功勛榮譽(yù)獲得者身上學(xué)習(xí)愛國主義精神，在參加升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓等儀式中增強(qiáng)公民自豪感和責(zé)任感。

立法圍繞愛國主義對(duì)公民道德踐行提供指導(dǎo)和獎(jiǎng)懲。第一，立法確立了“理性愛國”原則。立法第九條要求“愛國主義教育應(yīng)當(dāng)把弘揚(yáng)愛國主義精神與擴(kuò)大對(duì)外開放結(jié)合起來，堅(jiān)持理性、包容、開放”。這說明，社會(huì)主義道德體系中的愛國主義不是封閉的、盲目排他的狹隘民族主義，而是遵循立足中國又面向世界的辯證統(tǒng)一原則的理性愛國主義?！袄硇詯蹏痹瓌t要求公民不得借“愛國”之名擾亂公共秩序，也不得以“愛國”為由實(shí)施傷害別國公民的言行。第二，立法對(duì)有利于愛國主義美德弘揚(yáng)的行為予以鼓勵(lì)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)。立法對(duì)于愛國主義教育的行為、愛國主義教育理論研究、愛國主義專業(yè)人才培育以及體現(xiàn)愛國主義道德導(dǎo)向的文化藝術(shù)作品創(chuàng)作活動(dòng)都予以鼓勵(lì)和支持，立法要求對(duì)在愛國主義教育工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。立法的肯定不僅對(duì)被獎(jiǎng)勵(lì)者產(chǎn)生正向激勵(lì)，還能強(qiáng)化并擴(kuò)大道德行為的影響力，對(duì)廣大公民產(chǎn)生示范性效應(yīng)。第三，立法嚴(yán)明禁止不利于弘揚(yáng)愛國主義價(jià)值觀的敗德行為，并明確其法律責(zé)任。立法禁止的行為包括：侮辱或以其他方式有損國歌、國旗、國徽尊嚴(yán)的行為；對(duì)英雄烈士事跡及其精神加以歪曲、丑化、褻瀆或否定的行為；對(duì)于侵略戰(zhàn)爭、侵略行為和屠殺慘案加以宣揚(yáng)、美化或否認(rèn)的行為；對(duì)愛國主義教育設(shè)施實(shí)施侵占、破壞或污損的行為；法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。立法明確規(guī)定不當(dāng)行為人可能被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。法律制裁既是對(duì)行為人的懲罰，也發(fā)揮廣泛的警示教育作用，充分體現(xiàn)了法律對(duì)公民道德建設(shè)的制度保障。

[本文為上海市教育科學(xué)研究一般項(xiàng)目“大學(xué)生國家安全教育制度化建設(shè)研究”（C2022176）的研究成果]

【作者：陳融，單位：華東師范大學(xué)】

原載2024年第2期《中國高等教育》