怎樣發(fā)揮中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的價(jià)值？

中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理包括兩個(gè)層面：第一層面是對(duì)數(shù)據(jù)的管理，涵蓋數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、整合、分析、應(yīng)用、呈現(xiàn)、歸檔和銷毀等全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可見、可找、可管”；第二層面是對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用，即開發(fā)和利用數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為工具的價(jià)值。數(shù)據(jù)治理是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵舉措，中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是提升數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校高質(zhì)量管理和教學(xué)的充分賦能。

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)校數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)利用水平參差不齊。對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)知不足、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)運(yùn)用能力有限、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、缺乏數(shù)據(jù)治理機(jī)制等問題制約了中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理發(fā)展。本研究采用訪談法與文獻(xiàn)研究法，總結(jié)中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的重要價(jià)值與存在的困境，并根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)—治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）所提供的宏觀框架和關(guān)鍵維度，以及教育部發(fā)布的系列基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中小學(xué)校實(shí)際情況提出對(duì)策建議，以期為改進(jìn)中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理提供些許參考。

一、中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的價(jià)值

（一）提升學(xué)校的管理質(zhì)量

中小學(xué)校通過收集與整合學(xué)校數(shù)據(jù)信息資源，借助數(shù)據(jù)技術(shù)，可從以下維度提升學(xué)校管理質(zhì)量。首先，校長(zhǎng)的決策理性有賴于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的建議。中小學(xué)校理想的數(shù)據(jù)治理狀態(tài)是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，全面、快速、動(dòng)態(tài)地抓取和分析學(xué)校教育管理和教學(xué)數(shù)據(jù)，為校長(zhǎng)制定相關(guān)決策提供更加全面、精確的數(shù)據(jù)支持，從而提升校長(zhǎng)的決策理性。其次，學(xué)校可以通過收集教師的教育背景、職稱證書、考評(píng)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行分類、整理和分析，以快速了解教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、資格水平和教育教學(xué)特長(zhǎng)，為優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)和教師培訓(xùn)提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)組織和教學(xué)質(zhì)量管理是學(xué)校教學(xué)管理的主要環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)管理各環(huán)節(jié)工作的分析預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估分析，從而有針對(duì)性地制訂教學(xué)管理計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)組織管理流程，提高教學(xué)管理的效能。

（二）提高教師的教學(xué)質(zhì)量

首先，數(shù)據(jù)治理可以提高教師的教學(xué)效率。課前，通過實(shí)時(shí)的學(xué)生數(shù)據(jù)分析，可以更精準(zhǔn)地把握學(xué)生學(xué)情、教學(xué)進(jìn)度以及教學(xué)的重難點(diǎn)，幫助教師提高備課精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)化教學(xué)準(zhǔn)備；課后，教師可以通過教學(xué)數(shù)據(jù)反饋進(jìn)行教學(xué)反思和自我評(píng)估，識(shí)別課程的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)研究并改進(jìn)教學(xué)策略。同時(shí)，教學(xué)情緒是教師教學(xué)效能的評(píng)價(jià)維度之一。數(shù)據(jù)治理能優(yōu)化作業(yè)和考試，減少過去教師在批改作業(yè)、出試卷和組織考試等工作中的時(shí)間壓力和過重負(fù)擔(dān)，提升教師的教學(xué)情緒。其次，數(shù)據(jù)治理有助于滿足學(xué)生個(gè)性化需求。教師可以通過學(xué)生的數(shù)據(jù)信息評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，分析學(xué)生的學(xué)習(xí)能力水準(zhǔn)、風(fēng)格偏好、優(yōu)勢(shì)與不足等，理性判定學(xué)生學(xué)習(xí)起點(diǎn)高低、學(xué)習(xí)過程好壞以及學(xué)習(xí)結(jié)果優(yōu)劣，為學(xué)生制訂個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃，最大程度地滿足和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和潛力，給予學(xué)生良好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，提升學(xué)生成績(jī)。

（三）促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展

學(xué)校利用大數(shù)據(jù)改進(jìn)學(xué)生管理，如加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、思想品德、課外閱讀和技能培養(yǎng)等綜合素質(zhì)開放性數(shù)據(jù)的管理，可以評(píng)估和掌握中小學(xué)生全面發(fā)展的程度、綜合素質(zhì)、學(xué)科能力和身心健康的全面情況，為學(xué)生制訂個(gè)性化的發(fā)展計(jì)劃，如給予學(xué)生更多時(shí)間投入體育鍛煉、文化活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等，從而促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展。

二、中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)，部分中小學(xué)校已經(jīng)開始關(guān)注和重視數(shù)據(jù)治理，但大部分中小學(xué)校的數(shù)據(jù)治理水平相對(duì)較低。筆者通過對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)、中層管理者及教師的訪談，結(jié)合文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理主要面臨主體能力不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)治理機(jī)制不健全的困境，使得數(shù)據(jù)在學(xué)校教育教學(xué)管理以及校長(zhǎng)決策中的運(yùn)用還很有限。

（一）數(shù)據(jù)治理主體能力不足

中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理主體包括對(duì)數(shù)據(jù)具有管理權(quán)和運(yùn)用權(quán)的管理者和教師。主體的數(shù)據(jù)治理能力主要包括對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)知能力、管理能力和運(yùn)用能力。訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小學(xué)校管理者和教師對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)知模糊，表現(xiàn)為對(duì)學(xué)校數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)治理不能夠清晰理解和清楚表達(dá)，對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)描述還停留在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表階段。在價(jià)值認(rèn)知維度，2021年一項(xiàng)對(duì)我國(guó)東西中部10個(gè)省份共計(jì)3000余名中小學(xué)教師的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：多數(shù)中小學(xué)教師無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校數(shù)據(jù)的重要價(jià)值和作用[1]。同時(shí)，中小學(xué)校管理者和教師的數(shù)據(jù)管理能力及運(yùn)用能力不足。對(duì)數(shù)據(jù)的洞察力、判斷力等數(shù)據(jù)思維以及數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)軟硬件的技能掌握可作為主體數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用能力的評(píng)價(jià)尺度，2021年的一項(xiàng)中小學(xué)教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)調(diào)查研究顯示，中小學(xué)教師對(duì)教育數(shù)據(jù)的洞察力和判斷力處于較低水平[2]。也有調(diào)查研究報(bào)告顯示，整體來(lái)看，中小學(xué)教師隊(duì)伍對(duì)數(shù)據(jù)治理有關(guān)的應(yīng)用管理平臺(tái)、工具以及數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析的基本流程缺乏認(rèn)識(shí)[3]。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

數(shù)據(jù)質(zhì)量是中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)源絕對(duì)質(zhì)量不高。數(shù)據(jù)源的絕對(duì)質(zhì)量維度包括數(shù)據(jù)的真實(shí)性、一致性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、安全性、可用性、價(jià)值性和易于理解性[4]。部分中小學(xué)校對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠重視，或者缺乏數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作規(guī)范，數(shù)據(jù)編寫錄入隨意，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性無(wú)法保障。早在2012年，教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《教育管理信息  教育管理基礎(chǔ)代碼》等七個(gè)教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就強(qiáng)調(diào)制定教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)，2017年發(fā)布《基礎(chǔ)教育教學(xué)資源元數(shù)據(jù)》系列教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了基礎(chǔ)教育的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但存在部分學(xué)校未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況[5]，導(dǎo)致學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，阻礙著數(shù)據(jù)治理協(xié)作過程中的順暢溝通。二是數(shù)據(jù)分散，制約了數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)聯(lián)通。根據(jù)來(lái)源劃分，中小學(xué)校的數(shù)據(jù)主要包括：學(xué)校自身的數(shù)據(jù)，例如學(xué)生成績(jī)、班級(jí)信息、考試信息、學(xué)校人事或財(cái)務(wù)信息等；由學(xué)生和家長(zhǎng)提供的數(shù)據(jù)，如家庭住址、家庭收入等；學(xué)校與企業(yè)合作的數(shù)據(jù)，如學(xué)習(xí)技能分析系統(tǒng)或技術(shù)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)。多元的數(shù)據(jù)零散地存儲(chǔ)于中小學(xué)校各科室獨(dú)立的信息化系統(tǒng)中，如人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)、招生管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)長(zhǎng)期獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)類型和格式都不同，數(shù)據(jù)之間不聯(lián)通、難聯(lián)通。

（三）數(shù)據(jù)治理機(jī)制不健全

數(shù)據(jù)治理規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理組織機(jī)構(gòu)與內(nèi)外部環(huán)境（數(shù)據(jù)文化、人財(cái)物保障、法律政策環(huán)境）優(yōu)化是數(shù)據(jù)治理機(jī)制的重要維度。當(dāng)下，有一定數(shù)量的中小學(xué)校已經(jīng)開始數(shù)據(jù)治理探索，但多數(shù)是項(xiàng)目級(jí)、部門級(jí)或模塊級(jí)的，如教務(wù)部門掌握學(xué)生成績(jī)數(shù)據(jù)，招生部門掌握學(xué)生個(gè)人信息數(shù)據(jù)，教學(xué)部門掌握學(xué)生平時(shí)成績(jī)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門掌握學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，缺乏全局性規(guī)劃，也未建立明確的數(shù)據(jù)治理組織機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系。同時(shí)，中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的內(nèi)外部環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，內(nèi)部環(huán)境挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在比較匱乏的數(shù)據(jù)文化和人財(cái)物保障方面。訪談發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校開展數(shù)據(jù)治理存在數(shù)據(jù)治理人才數(shù)量有限、能力有限、精力不足等問題。國(guó)內(nèi)除了發(fā)展較好的智慧化建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校和其他具備足夠經(jīng)費(fèi)投入、數(shù)據(jù)治理軟硬件設(shè)施的學(xué)校外，很多中小學(xué)校存在經(jīng)費(fèi)投入總量不足和經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性短缺問題。中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的外部環(huán)境挑戰(zhàn)在于履行數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)的能力有限，存在潛在違規(guī)、違法風(fēng)險(xiǎn)。一項(xiàng)對(duì)我國(guó)232名中小學(xué)校長(zhǎng)開展的調(diào)查問卷顯示，近50%的校長(zhǎng)表示對(duì)于我國(guó)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的法律法規(guī)不了解[6]。

三、中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理對(duì)策

根據(jù)《規(guī)范》提供的數(shù)據(jù)治理宏觀框架和關(guān)鍵維度，以及教育部系列基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中小學(xué)校實(shí)際情況，本節(jié)以數(shù)據(jù)治理主體、治理客體以及治理機(jī)制三要素為邏輯進(jìn)路提出以下對(duì)策。

（一）提升數(shù)據(jù)治理主體能力

根據(jù)2021年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)從業(yè)人員能力要求》，知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)是大數(shù)據(jù)從業(yè)人員能力要素的三個(gè)維度。首先，對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理念等的認(rèn)知是基礎(chǔ)和前提，可通過各種方式的宣傳、培訓(xùn)提升中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理主體的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)。然后，通過有組織的培訓(xùn)、自學(xué)等方式使學(xué)校管理者和教師學(xué)會(huì)使用數(shù)據(jù)工具，掌握使用數(shù)據(jù)工具挖掘、處理、分析和解讀數(shù)據(jù)的技能方法，培養(yǎng)其使用數(shù)據(jù)輔助管理和教學(xué)決策的習(xí)慣。如培育相關(guān)主體數(shù)據(jù)挖掘的能力，使其知道從哪里可以獲取有用數(shù)據(jù)、哪些數(shù)據(jù)對(duì)改善管理和教學(xué)有幫助，以及如何利用數(shù)據(jù)輔助管理與教學(xué)決策，能夠正確解讀和分析相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告，更重要的是將數(shù)據(jù)思維創(chuàng)造性用于學(xué)校管理，運(yùn)用數(shù)據(jù)思維革新教學(xué)模式，從而提升數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。最后，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，各類主體可通過深度參與體驗(yàn)數(shù)據(jù)治理，如調(diào)研、參觀學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)治理試點(diǎn)學(xué)校，深刻理解數(shù)據(jù)治理理念及其在提升學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量中的重要價(jià)值。此外，數(shù)據(jù)治理的成功實(shí)施，需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各教育教學(xué)職能部門核心人員、信息技術(shù)核心人員共同關(guān)注與通力合作，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)廣泛參與。

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)治理的客體，其質(zhì)量至關(guān)重要。根據(jù)《規(guī)范》，數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)化需要從數(shù)據(jù)的調(diào)研、評(píng)估和梳理方面做好基礎(chǔ)工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范數(shù)據(jù)流程管理。

1. 調(diào)研、評(píng)估和梳理數(shù)據(jù)

經(jīng)過多年信息化建設(shè)，我國(guó)中小學(xué)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，為了實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的匯聚、共享和利用，首先需要通過調(diào)研對(duì)學(xué)校的數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入掌握。數(shù)據(jù)調(diào)研的內(nèi)容一般包括學(xué)校數(shù)據(jù)的類型、分布和儲(chǔ)存情況。然后，對(duì)學(xué)校的數(shù)據(jù)及其管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，包括數(shù)據(jù)是否定義清晰、數(shù)據(jù)模型是否完整、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否健全，還可以從組織、人員配置、制度和流程、技術(shù)平臺(tái)和工具、數(shù)據(jù)應(yīng)用和資金保障等關(guān)鍵方面進(jìn)行考量。最后是數(shù)據(jù)梳理，包括對(duì)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和關(guān)系等進(jìn)行分析。以數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)分析為例，可采用自上而下的數(shù)據(jù)梳理模式劃分出學(xué)校各職能部門的數(shù)據(jù)模塊，如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、學(xué)生數(shù)據(jù)等，再對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)模塊進(jìn)行細(xì)化，如教務(wù)部門的學(xué)生數(shù)據(jù)包括學(xué)生個(gè)人信息、學(xué)生作業(yè)成績(jī)、學(xué)生考試成績(jī)、學(xué)生考勤和學(xué)生違紀(jì)情況等。

2. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與管理流程

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指將數(shù)據(jù)的名稱、代碼、分類編碼、數(shù)據(jù)類型、精度、單位和格式等要素規(guī)范化的過程。這不僅是實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享的“必要”，也是確保數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)保持連貫性和一致性的“必需”[7]。中小學(xué)校應(yīng)對(duì)標(biāo)教育部系列教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)規(guī)范，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際條件，自查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和存在的問題。

數(shù)據(jù)管理是一個(gè)持續(xù)性工作，規(guī)范的流程是確保數(shù)據(jù)可信、有效、安全并最終適合應(yīng)用的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)管理流程規(guī)范應(yīng)貫穿數(shù)據(jù)全生命周期，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀六個(gè)階段的業(yè)務(wù)流程。如在數(shù)據(jù)的使用、存儲(chǔ)和傳輸過程中的質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)做到：正確使用數(shù)據(jù)，將其存儲(chǔ)在適當(dāng)?shù)慕橘|(zhì)上，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)男屎驼_性，適時(shí)開展數(shù)據(jù)治理檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)改進(jìn)。

（三）建立健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制

1. 制定數(shù)據(jù)治理規(guī)劃

數(shù)據(jù)治理規(guī)劃關(guān)注全局性和體系性，中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理規(guī)劃應(yīng)以全局視角對(duì)所涉及的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。數(shù)據(jù)治理規(guī)劃包含但不限于數(shù)據(jù)治理目標(biāo)、愿景和原則等，決定了學(xué)校數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用的方向。一是明確目標(biāo)。在以教育數(shù)字化助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)應(yīng)與政策目標(biāo)、中小學(xué)校的教育教學(xué)目標(biāo)和管理目標(biāo)保持一致，即提升數(shù)據(jù)價(jià)值，以確保數(shù)據(jù)充分賦能學(xué)校管理與教學(xué)提質(zhì)增效。二是明確原則。中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的原則一般應(yīng)包括：質(zhì)量原則，即保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性等；安全原則，即保證數(shù)據(jù)的安全性；可靠性原則，確保數(shù)據(jù)能夠有效傳輸和采集，且不受外部干擾；可控原則，通過權(quán)限控制、數(shù)據(jù)安全技術(shù)和數(shù)據(jù)備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的完整性和機(jī)密性可以得到有效控制；透明度原則，有明晰的數(shù)據(jù)使用流程，避免非法或未授權(quán)的使用；可追溯性原則，可以追溯數(shù)據(jù)的使用過程，確保數(shù)據(jù)是有效和可靠的；可審計(jì)性原則，建立相關(guān)審計(jì)機(jī)制，定期檢查和評(píng)估數(shù)據(jù)合規(guī)情況。

2. 構(gòu)建數(shù)據(jù)治理組織

中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理需要依靠具有強(qiáng)大且高效的管理與協(xié)調(diào)能力的組織。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力是推動(dòng)數(shù)據(jù)治理的內(nèi)核力，建議中小學(xué)校設(shè)立由校長(zhǎng)和各職能部門負(fù)責(zé)人組成的數(shù)據(jù)治理委員會(huì)（有的叫數(shù)據(jù)資產(chǎn)委員會(huì)或網(wǎng)絡(luò)和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)由數(shù)據(jù)治理委員會(huì)中各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人主持的數(shù)據(jù)治理工作組，并且要設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量分析員、數(shù)據(jù)管理員等至少一位數(shù)據(jù)分析管理人員，把數(shù)據(jù)治理工作內(nèi)容嵌入有序的常規(guī)組織結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部自上而下的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)和確權(quán)認(rèn)責(zé)機(jī)制，以此保障數(shù)據(jù)規(guī)則能真正執(zhí)行。

3. 建設(shè)數(shù)據(jù)文化

數(shù)據(jù)文化是指中小學(xué)校的所有人員都對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值有共識(shí)，能夠借助數(shù)據(jù)思考、表達(dá)和作決策[8]。中小學(xué)校建立數(shù)據(jù)文化可以從理念和實(shí)踐層面進(jìn)行[9]，通過培訓(xùn)、宣傳等方式向?qū)W校管理者和教師普及數(shù)據(jù)的基本知識(shí)和基本理念，使中小學(xué)校各類主體將數(shù)據(jù)理念內(nèi)化于心；更為重要的是將數(shù)據(jù)文化外化于行，學(xué)校管理者和教師要在教育管理和教學(xué)實(shí)踐中運(yùn)用數(shù)據(jù)，如將數(shù)據(jù)用于輔助教育決策、教育評(píng)價(jià)和教育科研等；最后是將成熟的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)固化為學(xué)校制度，制度作為文化的一種載體，具有監(jiān)督和控制功能，能幫助數(shù)據(jù)文化發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

4. 完善人財(cái)物保障機(jī)制

首先，建立中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為中小學(xué)校引進(jìn)數(shù)據(jù)治理人才，購(gòu)買、使用和維護(hù)數(shù)據(jù)治理工具等提供資金支持。其次，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)總體投入力度，科學(xué)配置資源，平衡數(shù)據(jù)治理經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效能。如遵循需求導(dǎo)向的數(shù)據(jù)治理硬件建設(shè)思路，使有限的硬件資源投入最大化滿足學(xué)校數(shù)據(jù)治理的實(shí)際需求，避免盲目投入[10]。此外，有條件的中小學(xué)?？梢砸氲谌綌?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)外包數(shù)據(jù)治理服務(wù)或輔助學(xué)校進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。

5.構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)管理和數(shù)據(jù)治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制

數(shù)據(jù)合規(guī)的目的包括保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和避免學(xué)校違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)應(yīng)用長(zhǎng)效發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)形成了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》三位一體的數(shù)據(jù)合規(guī)法律上位框架，其中不僅規(guī)定了覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的基本處理規(guī)則，而且設(shè)置專章規(guī)定了數(shù)據(jù)合規(guī)管理義務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)防性監(jiān)管[11]。中小學(xué)校應(yīng)以個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)獲取合法合規(guī)和促進(jìn)數(shù)據(jù)利用為目標(biāo)，從制定數(shù)據(jù)合規(guī)制度、完善數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)施流程、營(yíng)造數(shù)據(jù)合規(guī)文化等方面具體構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)體系。

為了監(jiān)督和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)治理的績(jī)效，中小學(xué)校可建立必要的數(shù)據(jù)治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建議學(xué)校探索構(gòu)建自身的數(shù)據(jù)治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或者引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助建立，以不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)治理實(shí)施策略、方法和流程，提升數(shù)據(jù)治理水平。該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可包括數(shù)據(jù)治理相關(guān)的資源、環(huán)境、能力、實(shí)施等方面。

注釋：

[1][3] 楊現(xiàn)民，李新. 中小學(xué)教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)的現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)及意義[J]. 教師教育學(xué)報(bào)，2021，8（03）：12-20.

[2] 梅海蓮. 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下中小學(xué)教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究[J]. 中國(guó)信息技術(shù)教育，2021（13）：98-102.

[4] 莫祖英. 大數(shù)據(jù)處理流程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量影響分析[J]. 現(xiàn)代情報(bào)，2017，37（03）：69-72+115.

[5] 徐峰，吳旻瑜，徐萱，等. 教育數(shù)據(jù)治理：?jiǎn)栴}、思考與對(duì)策[J]. 開放教育研究，2018，24（02）：107-112.

[6] 盧詩(shī)華. 中小學(xué)校長(zhǎng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究[D]. 西南大學(xué)，2018.

[7] 楊昆，朱彥輝，楊玉蓮，等. 云南藏區(qū)基礎(chǔ)地理信息共享平臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[M]. 云南：云南大學(xué)出版社，2017：18-19.

[8] 用友平臺(tái)與數(shù)據(jù)智能團(tuán)隊(duì). 一本書講透數(shù)據(jù)治理——戰(zhàn)略、方法、工具與實(shí)踐[M]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2022：34.

[9] 李新，楊現(xiàn)民. 教育數(shù)據(jù)思維的內(nèi)涵、構(gòu)成與培養(yǎng)路徑[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2019，31（06）：61-67.

[10] 韋妙. 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校信息化發(fā)展的困境與出路[M]. 武漢：武漢大學(xué)出版社，2018：229-230.

[11] 毛逸瀟. 數(shù)據(jù)保護(hù)合規(guī)體系研究[J]. 國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，30（02）：84-100.

（余麗絲 作者系天津師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，四川開放大學(xué)講師）

《人民教育》2023年第15-16期，原題為《中小學(xué)校數(shù)據(jù)治理的價(jià)值、困境與對(duì)策》