喬錦忠：義務(wù)教育階段擴優(yōu)提質(zhì)的重點任務(wù)

優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育是高質(zhì)量教育體系的基石。通過擴優(yōu)提質(zhì)打造高質(zhì)量義務(wù)教育體系是關(guān)系國家競爭力的重要舉措之一，也是各級政府為計長遠的施政部署。根據(jù)教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》），義務(wù)教育階段擴優(yōu)提質(zhì)的目標主要有兩個，一是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡；二是擴增一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，大幅增加義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位。為了達成上述目標提出了四項具體行動，即推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容、加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長、加強寄宿制學(xué)校建設(shè)和健全優(yōu)質(zhì)均衡推進機制等。

一、優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容是擴優(yōu)提質(zhì)最直接最務(wù)實的舉措

義務(wù)教育是縣級政府為轄區(qū)內(nèi)居民提供的最重要的公共服務(wù)之一，建立高質(zhì)量的義務(wù)教育體系是區(qū)縣政府的法定責(zé)任。但建立高質(zhì)量的教育服務(wù)體系與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力和文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)。長期以來，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力，優(yōu)質(zhì)教育資源只能惠及少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生，甚至教育體系也圍繞著選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生運轉(zhuǎn)。對于我國這樣普及義務(wù)教育時間還不長的發(fā)展中大國而言，通過挖潛擴容的方式來擴大優(yōu)質(zhì)教育供給是最直接最務(wù)實的做法。

《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》中提到要“對有條件的、辦學(xué)水平和群眾認可度較高的學(xué)校，‘一校一案’合理制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學(xué)樓、建設(shè)新校區(qū)、合并周邊薄弱學(xué)校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額的情況下，進一步擴大學(xué)位供給。因地制宜改造學(xué)校地上、地下空間，開辟學(xué)生活動場地”。優(yōu)質(zhì)學(xué)校一定是辦學(xué)水平和群眾認可度高的學(xué)校，但其中有條件和不產(chǎn)生大班額的要求在當下雖屬必需，但同時又是較高的要求。

當前我國城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進過程中，而且學(xué)齡人口的城鎮(zhèn)化水平高于居民城鎮(zhèn)化水平，義務(wù)教育階段“城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村空”問題還較為普遍，城鎮(zhèn)學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規(guī)模普遍偏大。盡管近年來政府在治理大班額和超大班額方面投入很多，但教育供給與居民“上好學(xué)”的需求之間還有較大差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校校舍資源普遍緊張。一所學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校得到當?shù)鼐用竦恼J可，需要一定時間的積累。所以，對現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校進行改擴建能夠更好地滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望。

二、加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)和改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校是擴優(yōu)提質(zhì)最重要最主要的舉措

城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位資源緊張，周邊地價和房價相對較高，在學(xué)校原址改擴建教學(xué)樓有一定難度，利用地下空間投入成本相對較高，而且改擴建所能增加的學(xué)位畢竟有限。相對而言，為優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)新校區(qū)更能大面積增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》中提出，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，通過高起點舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。大力實施“名校+”工程和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。

結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)新型優(yōu)質(zhì)學(xué)校是一條不錯的道路。近年來地方政府為了進行開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)，在高標準建設(shè)新學(xué)校方面積累了豐富的經(jīng)驗。在南方發(fā)達地區(qū)如杭州余杭和無錫新吳等地，政府在土地開發(fā)和打造營商環(huán)境等方面理念先進，把開發(fā)區(qū)位置優(yōu)越的土地留給學(xué)校和醫(yī)院，先把學(xué)校和醫(yī)院建好，再進行招商引資，取得了很好的效果。高質(zhì)量義務(wù)教育是營商環(huán)境中十分重要的組成部分。興辦工廠需要招聘工人，而工人選擇工作地除了看重工資外，也很看重子女隨遷后的教育問題。新建學(xué)校無論規(guī)劃設(shè)計還是儀器設(shè)備配備，各方面相對比較高端，對家長和學(xué)生有較強的吸引力。

當然，老百姓選擇學(xué)校主要還是選擇教師，而優(yōu)質(zhì)學(xué)校之所以優(yōu)質(zhì)，也是因為有一批高質(zhì)量的教師。高起點新建學(xué)校除了高標準建設(shè)校舍之外，最重要的工作就是做好教師選拔和培養(yǎng)工作。一方面要做好新教師的招聘工作，另一方面也需要從優(yōu)質(zhì)學(xué)校調(diào)派部分優(yōu)秀教師，特別是調(diào)派語文、數(shù)學(xué)等重點學(xué)科的優(yōu)秀教師，通過“老帶新”和“老中青結(jié)合”等組合形成結(jié)構(gòu)合理的師資團隊。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)縣教師發(fā)展中心、教研室和名師工作室等專業(yè)平臺的作用，大力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資來支撐新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展。

新教師培養(yǎng)工作不僅事關(guān)新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校的成敗，而且也是區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵。剛剛畢業(yè)的年輕大學(xué)生，在大學(xué)期間盡管有實習(xí)環(huán)節(jié)，但獲得的教育教學(xué)經(jīng)驗十分有限，對知識與技能的傳授、對教育與教學(xué)的理解還不夠深刻。優(yōu)質(zhì)學(xué)校一般有成熟的教師培養(yǎng)體系，通過師徒結(jié)對、備課指導(dǎo)、集體教研，主管主任、副校長甚至校長親自聽課把關(guān)，還有專門建設(shè)的教育教學(xué)案例庫為青年教師成長提供系統(tǒng)指導(dǎo)?？傊陆處熍囵B(yǎng)是高起點舉辦新建學(xué)校的重中之重。

改造和幫扶基礎(chǔ)相對較好學(xué)校的關(guān)鍵是選好校長并配備好管理團隊。一位好校長意味著一所好學(xué)校。選出懂教育、有公心、善管理的校長對于改造和幫扶學(xué)校至關(guān)重要。一所學(xué)校要快速成長，需要在校內(nèi)形成積極向上的文化氛圍。而在校內(nèi)營造積極向上的文化氛圍，取決于校長的用人導(dǎo)向、工作熱情和管理水平。有公心的校長所選用的干部和名師無論能力還是品行能夠服眾，教師就會看到希望，從而更加努力工作。校長積極投入工作率先垂范，教師也就不會懈怠，會減少很多消極和負面情緒。校長有管理水平能合理解決遇到的各種問題，協(xié)調(diào)好內(nèi)部矛盾沖突，保障學(xué)校平穩(wěn)有序發(fā)展?？傊?，提升基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校和新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校是義務(wù)教育擴優(yōu)提質(zhì)的主渠道，也是最有力的舉措。

三、加強寄宿制學(xué)校建設(shè)和健全優(yōu)質(zhì)均衡推進機制是義務(wù)教育擴優(yōu)提質(zhì)的重要保障

城鎮(zhèn)化與學(xué)齡人口減少是當前對義務(wù)教育影響較大的兩個外部因素?！稊U優(yōu)提質(zhì)計劃》中提到“各省（區(qū)、市）要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢，制訂優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的指導(dǎo)意見，著力加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，同時保障必要的上下學(xué)交通條件，健全家校常態(tài)化溝通機制，切實提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。支持邊境地區(qū)建設(shè)并辦好‘國門學(xué)校’”。

當前，我國城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進過程中，還沒有發(fā)展到逆城鎮(zhèn)化階段。因此，未來農(nóng)村人口向縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)人口向地級市、省會城市和大都市梯次轉(zhuǎn)移的情況仍將持續(xù)。適應(yīng)這一過程，在鄉(xiāng)村加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校就很重要。在投入上，要按照不低于城鎮(zhèn)的條件和標準來舉辦鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校；在師資配備上，可以通過“銀齡講學(xué)計劃”等模式，讓更多經(jīng)驗豐富的老教師服務(wù)鄉(xiāng)村，為留守鄉(xiāng)村的學(xué)生盡最大的可能提供高質(zhì)量的教育，充分體現(xiàn)教育的人民性。

鄉(xiāng)村學(xué)校有獨特的資源稟賦，在勞動教育、環(huán)境教育等方面有比城市教育更有利的條件，可以充分利用這些自然條件開展特色學(xué)校建設(shè)。另外，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校中留守兒童較多，家庭經(jīng)濟條件相對較差，家校協(xié)同問題也較多，應(yīng)更加注重對這些孩子進行心理健康教育和情感教育。在某種意義上，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校不僅有利于社會和諧，而且也能為地方經(jīng)濟與社會長遠發(fā)展提供更多的合格勞動力，很有意義。

義務(wù)教育是強制性教育，既然強制就應(yīng)貫徹免費、就近和均衡的原則。在義務(wù)教育均衡化的推進過程中，首先要做的是在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)均衡，特別是在辦學(xué)條件和師資配備上實現(xiàn)均衡。為此，要加大落實城鄉(xiāng)教育一體化工作。通過大力實施“名校+”工程和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。只有先在集團和片區(qū)實現(xiàn)均衡，才能推動縣域教育整體均衡發(fā)展。

由優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校開展集團化辦學(xué)，可以很好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射功能。優(yōu)質(zhì)學(xué)校不僅有品牌而且有名師，有相對完善的內(nèi)部管理機制。在集團化辦學(xué)的過程中，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過品牌、辦學(xué)理念、師資、管理機制和活動等方面與分校實現(xiàn)一體化，能極大地促進教育均衡發(fā)展。當然，辦學(xué)是很復(fù)雜的，在區(qū)位和生源較好地區(qū)形成的經(jīng)驗不一定完全適合落后地區(qū)。但是，教育教學(xué)和內(nèi)部管理畢竟也有共同之處。無論在什么環(huán)境中辦學(xué)，通過名師來提升教育教學(xué)水平是有必要的，借鑒優(yōu)質(zhì)學(xué)校行之有效的管理機制是有積極意義的。

通過“手拉手”活動建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機制，把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校開放，讓鄉(xiāng)村學(xué)校的教師和學(xué)生走進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組織教師和管理干部定期去鄉(xiāng)村學(xué)校開展支教送教和協(xié)作活動，對改進鄉(xiāng)村教育有積極作用。在這方面，近年來很多區(qū)縣已經(jīng)開展了卓有成效的工作。有些地區(qū)還建立了對結(jié)對幫扶學(xué)校的共同考核機制，對幫扶活動有具體明確的要求和考核。

總之，當前經(jīng)濟與社會劇烈變革，科技進步一日千里，國際形勢錯綜復(fù)雜，城鎮(zhèn)化在繼續(xù)推進，人口出生率和總量持續(xù)減少，教育發(fā)展面臨巨大的不確定性。在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，尤其需要定力，需要認真落實基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的支撐，為未來發(fā)展提供有競爭力的人才儲備。

（喬錦忠 作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授、中國教育戰(zhàn)略學(xué)會區(qū)域教育分會理事）

《人民教育》2023年第17期