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校外培訓(xùn)監(jiān)管的新時(shí)代、新征程、新使命

發(fā)布時(shí)間:2023-09-12 作者:王敬波 來源:教育部網(wǎng)站

習(xí)近平總書記指出,要完善相關(guān)法律,依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。制定《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),是落實(shí)中央“雙減”政策精神,完善校外培訓(xùn)監(jiān)管法律制度體系,推動(dòng)校外培訓(xùn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的關(guān)鍵舉措,具有重要的里程碑意義。由此,校外培訓(xùn)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平、法治化水平,必將不斷提升。

一、促進(jìn)教育公平,以人民為中心發(fā)展教育的典型樣本

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“辦好人民滿意的教育”,提出“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平”。《辦法》的出臺(tái),有助于推動(dòng)校外培訓(xùn)監(jiān)管體系的完善,落實(shí)中央“雙減”決策部署。首先,實(shí)現(xiàn)了教育初次分配正義。校外培訓(xùn)執(zhí)法的有力推進(jìn),有助于凈化社會(huì)教育,確保教育的主場(chǎng)回歸學(xué)校教育、教育的本質(zhì)回歸公益,縮小教育差距,最大程度上保障受教育機(jī)會(huì)平等。個(gè)人及家庭具有教育選擇自由,基于此,教育多樣化具有重要價(jià)值,《辦法》的立法目的開宗明義,“發(fā)展素質(zhì)教育,加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管”。《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行,通過加強(qiáng)監(jiān)管來規(guī)范和引導(dǎo)校外培訓(xùn),尤其是強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的公益性,在此基礎(chǔ)上保障公民的教育選擇權(quán)。其次,教育再分配正義得以深化。教育本身主要是國(guó)家提供的公共資源,作為社會(huì)教育的校外培訓(xùn),歸根到底需要家庭的支撐,“雙減”政策的貫徹落實(shí),有效降低了家庭的教育負(fù)擔(dān),家庭教育支出回歸理性,因相互攀比而造成的跟風(fēng)式培訓(xùn)現(xiàn)象受到抑制。

二、運(yùn)用法治方式,深化依法治教的積極探索

黨的二十大報(bào)告指出,“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。出臺(tái)《辦法》,是以法治思維和法治方式推進(jìn)校外培訓(xùn)改革發(fā)展,提升依法治教水平的重要體現(xiàn)。首先,依法治教重在“于法有據(jù)”,教育規(guī)范體系日益完備、不斷細(xì)化,從法律、法規(guī)、規(guī)章到不同層級(jí)的政策文件,對(duì)不同教育領(lǐng)域均有覆蓋。作為部門規(guī)章的《辦法》,豐富了教育法律制度體系,為依法監(jiān)管提供更加明確的制度依據(jù),補(bǔ)齊了依法治教的短板。其次,推動(dòng)教育治理從柔性治理向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變,教育規(guī)范整體上具有軟法特點(diǎn),依法治教既需要行政指導(dǎo)等柔性方式,也需要行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性手段。隨著《辦法》的出臺(tái),校外培訓(xùn)監(jiān)管從“行政管理”向“依法治理”轉(zhuǎn)化,推動(dòng)校外培訓(xùn)領(lǐng)域各方關(guān)系的調(diào)整、平衡,加快形成校外培訓(xùn)多元共治的新格局。相比于柔性方式,行政處罰這一剛性手段,不僅強(qiáng)化了治理力度,同時(shí)使治理程序法定化,彌補(bǔ)了教育法治“重實(shí)體輕程序”的缺陷,依法治教的實(shí)體正義與程序正義得以協(xié)同推進(jìn)。法治是治國(guó)理政的基本方式,制定《辦法》,既是對(duì)依法治理校外培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是深化依法治教的有益探索。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,踐行校外培訓(xùn)監(jiān)管新使命

黨的二十大報(bào)告指出,“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,問題是時(shí)代的聲音,回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)”。制定《辦法》,強(qiáng)化問題導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管、構(gòu)建全鏈條監(jiān)管,必將在新的舞臺(tái)上踐行新使命。第一,強(qiáng)化問題導(dǎo)向?!掇k法》強(qiáng)化問題導(dǎo)向,回答并指導(dǎo)解決了教育行政處罰領(lǐng)域存在的“違法所得計(jì)算”等難點(diǎn)問題。在立法技術(shù)方面,《辦法》采用了類型化設(shè)置、兜底條款、行政裁量等條款,一攬子解決了基層執(zhí)法中的有關(guān)問題。第二,實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管?!斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》明確指出,“推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來”?!掇k法》的出臺(tái),聚焦校外培訓(xùn)違法行為,是校外培訓(xùn)領(lǐng)域強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的重要一環(huán),實(shí)現(xiàn)了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的全過程監(jiān)管。第三,構(gòu)建全鏈條監(jiān)管。相比于其它教育領(lǐng)域,校外培訓(xùn)具有明顯的多變性、不確定性,對(duì)校外培訓(xùn)的有效監(jiān)管,也具有明顯難度。對(duì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域違法行為的行政處罰,也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn),彰顯了制度的適應(yīng)性與創(chuàng)新性。例如,校外培訓(xùn)領(lǐng)域的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法普遍存在,不同地方還在不斷探索執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新;再如,源于校外培訓(xùn)自身的復(fù)雜性,作為剛性手段的行政處罰,同時(shí)蘊(yùn)含“從輕”“免罰”等柔性執(zhí)法策略?!掇k法》實(shí)現(xiàn)了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的全鏈條監(jiān)管,極大豐富了教育行政處罰的實(shí)踐樣態(tài),有助于教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。(王敬波 黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)、教授)

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