中國有2800多個縣,容納了全國50%以上的學生,縣域教育對中國教育的重要性不言而喻。但近年來,隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學生出現(xiàn)流失,一些城市“超級中學”崛起,導致縣域中學輝煌不再,“縣中塌陷”“縣中衰弱”等聲音也開始頻頻出現(xiàn)。
2021年,教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》(簡稱“縣中提升計劃”),著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制,健全縣中教師補充激勵機制等。2022年5月,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織實施部屬高??h中托管幫扶項目的通知》,組織48所部屬高校和相關(guān)專業(yè)教育機構(gòu),面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團托管幫扶115所縣中。
在對縣中的強烈關(guān)注以及政策的傾斜之下,縣中如何迎來真正的崛起?近年來,兩會代表委員一直高度關(guān)注“縣中振興”,并提出許多建設(shè)性意見和建議。
縣中的“老問題”與新困境
縣中之困,困在師資匱乏、資金短缺、教師待遇偏低。
全國人大代表、東北師范大學附屬中學校長邵志豪多年來一直關(guān)注縣中教育。在他看來,縣域教育當前面臨的主要發(fā)展困境是教師隊伍不均衡、不充分問題。
“一方面是教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺乏問題依然存在,特別是新課程改革以來,學科專任教師存在缺口,英語、藝術(shù)、體育、科技、心理等學科教師短缺;另一方面是優(yōu)秀教師留不住的現(xiàn)象依然存在;同時新教師招聘工作中優(yōu)秀大學畢業(yè)生缺乏,縣域?qū)W校招才引智的政策優(yōu)勢還不夠明顯,地區(qū)吸引力不強。”邵志豪說。
邵志豪認為,縣中提升計劃里提到的諸多舉措中“健全教師補充激勵機制”最為重要——“只有健全教師補充激勵機制,提高縣域教師待遇,留住教育現(xiàn)有人才、吸引優(yōu)秀教師從事縣中教育工作,才能從根本上解決教育資源不均衡不充分發(fā)展問題,才能吸引更多更優(yōu)秀人才建設(shè)家鄉(xiāng)”。
全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長戴立益則關(guān)注到縣域普通高中教育投入不足的問題,在他看來,縣中的高質(zhì)量發(fā)展,辦學經(jīng)費的保障是關(guān)鍵。但戴立益在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),欠發(fā)達地區(qū)縣域高中的發(fā)展困境亟須得到實質(zhì)性改觀,辦學經(jīng)費不足導致縣中辦學困難的現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得特別突出。
數(shù)據(jù)顯示,中央財政對縣域高中的教育經(jīng)費分擔占比偏低。2020年,全國普通高中教育經(jīng)費支出4305.29億元,其中中央財政撥款,包括教育基礎(chǔ)薄弱縣高中建設(shè)項目15.2億元和普通高中改造計劃59.2億元,合計74.4億元,只占全國普通高中教育經(jīng)費的1.73%。
與此同時,縣級政府發(fā)展縣中教育事權(quán)和財權(quán)不匹配,一些縣級政府財政困難導致生均公用經(jīng)費無法落實;學費標準與社會發(fā)展水平不相適應(yīng),定期動態(tài)調(diào)整機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;還有部分縣中多年的債務(wù)至今沒有化解。
“以某省為例,每生每學期400元的學費標準是2003年制定的,到現(xiàn)在一直沒有變。有的校長坦言物價翻了很多倍,但是400元的學費仍然沒有變化?!贝髁⒁姹硎尽?/p>
今年,全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇還關(guān)注到中西部地區(qū)縣域普通高中教師待遇問題。
張志勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),全國東中西部分地區(qū)縣中出現(xiàn)教師“有編制”“招聘難”現(xiàn)象,中西部地區(qū)縣中新入職教師待遇偏低,對師范院校畢業(yè)生普遍缺乏吸引力;此外,中西部地區(qū)縣中教師對待遇滿意度低。
“中西部地區(qū)高中教師待遇低,已成為我國中西部地區(qū)縣域高中發(fā)展提升面臨的最大挑戰(zhàn)之一?!睆堉居抡f。
破解“縣中困境”的最優(yōu)解
要破解當前的縣中發(fā)展困局,需要從問題出發(fā),才能找到“最優(yōu)解”。
邵志豪向記者表示,要破解“縣中困境”,需要給當?shù)貛砀鼉?yōu)秀的師資、構(gòu)建更健康的教育生態(tài)。為此,他提出三點建議:
一是要“下沉”優(yōu)質(zhì)教育資源。把優(yōu)秀教師派到最需要的地方去,建立省管校用的“對口幫扶”機制,優(yōu)質(zhì)學校的主要職責是“傳幫帶”,既要輸血,更要造血。二是要補短板、建機制、保質(zhì)量。需要規(guī)范人才流動、激勵教師、加大投入等,才能既防止優(yōu)秀教師過度流失,又確保師資梯次成長。三是要優(yōu)化縣域教育生態(tài)。鼓勵縣中辦出特色、辦出質(zhì)量,同時用縣域高中的發(fā)展帶動縣域初中、小學等義務(wù)教育學校的整體質(zhì)量提升。
“可以說,辦好縣中不僅要做‘留’的文章,讓學生、老師‘留得下’;更要做‘建’的文章,各方通力合作,給予政策、資源的傾斜,帶動縣中全方位發(fā)展,這樣才能留人留心、走穩(wěn)走遠?!鄙壑竞勒f。
戴立益與張志勇則從加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域普通高中教育投入與提高中西部地區(qū)縣域普通高中教師待遇的角度為振興縣中建言獻策。
戴立益建議,中央財政及地方財政應(yīng)加大對欠發(fā)達地區(qū)縣中教育經(jīng)費的專項支持;加強市級統(tǒng)籌,提高市級財政在生均公用經(jīng)費中的分攤比重;強化“對縣中的辦學投入”在縣級人民政府履行教育職責評價指標體系中的分量,確??h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校;適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,完善學費標準定期動態(tài)調(diào)整機制。
“應(yīng)鼓勵各地教育行政、物價和財政部門,在繼續(xù)實施好國家助學金和免學雜費政策,確保家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)的同時,適時調(diào)整縣中的學費標準?!贝髁⒁嬲f。
張志勇同樣在提案中提出,應(yīng)健全中西部地區(qū)縣中教育經(jīng)費保障機制,逐步提高中央和省級政府分擔縣中教育經(jīng)費的比例。同時,強化邊疆縣、民族縣、脫貧攻堅鞏固縣高中學校新進教師“一攬子”待遇保障政策供給。對于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣中教師的獎勵性績效工資低于公務(wù)員的現(xiàn)象,張志勇還建議把縣中教師待遇不低于當?shù)毓珓?wù)員平均水平納入各級政府教育督導。
給縣中“用得上”的幫扶
振興縣中,政府責無旁貸。而在基層,幫扶縣中的行動早已在各地開展,為縣中的新發(fā)展注入了活力。如何讓幫扶更有實效、更見真招?由東北師范大學附屬中學(以下簡稱“東北師大附中”)探索的“1+N深耕計劃”精準教育幫扶工作模式,正在影響更多的幫扶者。
從2016年開始,東北師范大學附屬中學開展“1+N深耕計劃”,致力于“振興縣中”。幾年來,東北師大附中幫扶對象已包括新疆、西藏、青海、貴州、海南等10個省份,涵蓋20個縣,面向省內(nèi)乃至全國輻射性幫扶150余所中學。
邵志豪告訴記者,學校對這項工作高度重視,成立了專門的負責教育幫扶工作辦公室,每一次幫扶活動向全校教師征集志愿者時,報名人數(shù)都遠遠超過征集所需人數(shù)。選上的志愿者教師往往會在幫扶學校給學生上課、與教師研討,將新的教育理念和方法直接送進縣中課堂。
為什么對幫扶縣中如此充滿熱情?邵志豪說,作為一名基礎(chǔ)教育工作者,身上肩負著推動縣域高中振興的重擔。
定期組織全科教師駐校短期培訓,組織被幫扶學校骨干教師影子培訓,組織中層管理干部跟蹤培訓;定期組織全學科送課活動、全方位送培活動、送教活動;定期組織聯(lián)合教研活動、專題培訓,不定期開展德育交流活動……東北師大附中探索的“三請、三送、三互動”教育幫扶模式為受援學校帶來實打?qū)嵉闹橇χС帧?/p>
疫情防控期間,東北師大附中發(fā)揮“云”教育優(yōu)勢,推進“云”教育幫扶,保障“深耕計劃”持續(xù)實施,以“全網(wǎng)直播”的新形式,讓省內(nèi)乃至全國學校共享附中優(yōu)質(zhì)教育資源。
“不同的地區(qū),每一所縣域中學的實際情況都不完全一樣,幫扶內(nèi)容不能一概而論、照搬照抄。”邵志豪說,對縣中的幫扶一定要對標“精準”,有針對性地統(tǒng)籌規(guī)劃。為此,今年兩會,邵志豪還帶來了關(guān)于學校幫扶的建議。他提出,應(yīng)制定完善幫扶學校與被幫扶學校的評價機制,采取科學全面的評價指標及方式,以獎懲機制調(diào)動積極性,擴大幫扶輻射范圍,促進縣中快速發(fā)展。
當然,邵志豪心中的“縣中崛起”,絕不局限于“成績的飆升”。“實際上,讓縣中更富活力,不是按照以前唯分數(shù)、唯升學的‘指揮棒’來發(fā)展,而要更加尊重教育規(guī)律、回歸育人本位。這是提升縣中發(fā)展的目的,更是辦好教育的目的?!鄙壑竞勒f。(中國教師報 記者 黃浩)
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